鄉(xiāng)村振興：解決三農(nóng)難題根本

嚴碧華

4月20日，中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測研討會暨《農(nóng)村綠皮書（2017—2018）》（以下簡稱綠皮書）發(fā)布會在京舉行，發(fā)布會由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所和社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦。

中國社會科學院副院長李培林在會上表示，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展初見成效；第二，城鄉(xiāng)收入差距縮小，農(nóng)村貧困人口大幅減少；第三，農(nóng)村發(fā)展水平逐步提高，全面小康建設穩(wěn)步推進。

“展望2018年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟積極向好勢頭的動力增強，有利因素增多，糧食可能繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價格總體保持基本穩(wěn)定，農(nóng)民收入將繼續(xù)較快增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟良好運行態(tài)勢，將為中國經(jīng)濟向高質量發(fā)展和全面深化改革提供重要支撐，為中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定重要基礎?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《民生周刊》記者采訪時表示，2018年，中國城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)增加，居民食物消費結構進一步升級，這對農(nóng)產(chǎn)品供給質量和結構提出更高要求。

“2017年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格總體下跌，農(nóng)產(chǎn)品進口速度明顯快于國內農(nóng)業(yè)增長速度，表明提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力急切需要在2018年進一步破題?！痹诶顕榭磥恚?018年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也面臨一些突出問題和矛盾。城鄉(xiāng)居民收入水平絕對差距縮小和農(nóng)村居民內部不同群體間收入差距縮小還比較困難。“總之，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代中國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能全面根本解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有兩個問題值得高度關注和重視。李培林指出，一是在適度規(guī)模經(jīng)營不斷推進過程中，如何將小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系；二是在城市化率不斷提高的過程中，如何促進鄉(xiāng)村的有效治理。

產(chǎn)業(yè)興旺是重點

綠皮書顯示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要重新認識中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟地位和作用。在中國農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系中，由于農(nóng)業(yè)效益和競爭力不高，農(nóng)村經(jīng)濟內生發(fā)展能力嚴重不足，國家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和以城帶鄉(xiāng)力度是極其重要的。從長遠來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把加快農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化放在突出位置。

黨的十九大報告指出，加快農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化，在推進農(nóng)業(yè)轉型升級和實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進程中，必須培育新動能，發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟，健全農(nóng)村金融體系，培育開發(fā)農(nóng)村人力資源。

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要任務。農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的動力源泉，要重點圍繞完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制等深化改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的重要推動力量。要圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化，加快構建高效農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，推進科技人員分類評價和科技成果權益保護制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員積極性和創(chuàng)造性。

要走質量興農(nóng)道路

李國祥認為，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變，必須走質量興農(nóng)之路。

據(jù)介紹，中國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，是名副其實的農(nóng)業(yè)大國。但是，由于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和市場價格偏高，以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障與居民生活水平提高的要求仍有較大差距，中國農(nóng)業(yè)面臨越來越不利的處境。一方面農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者賺錢少，誰來發(fā)展農(nóng)業(yè)成為重要問題；另一方面，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差總體呈現(xiàn)出不斷擴大態(tài)勢，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進口成為常態(tài)，而穩(wěn)定發(fā)展國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越困難。同時，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展為追求高產(chǎn)增產(chǎn)，長期面臨化肥農(nóng)藥投入不當和部分地區(qū)土壤水體有害物質超標等問題，這不僅造成農(nóng)產(chǎn)品品質下降，而且還會提升食品安全風險，帶來農(nóng)業(yè)面源污染等問題。如何尋求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展出路是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要解決的難題。

綠皮書顯示，走質量興農(nóng)之路，當務之急是加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能轉換。

長期以來，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者增收主要靠提高單產(chǎn)增加產(chǎn)量。每當某個農(nóng)產(chǎn)品價格能夠讓生產(chǎn)者有利可圖的時候，生產(chǎn)者往往一哄而上，不計資源環(huán)境代價和投入成本片面追求增產(chǎn)，帶來該農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，造成滯銷和價格低迷，走入增產(chǎn)不增收困局。實踐證明，增產(chǎn)導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展很難持續(xù)。新時代人民追求美好生活需要更高質量更加安全和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給。

同時，走質量興農(nóng)道路，必須徹底改造“好壞不分”和“真假難辨”的農(nóng)產(chǎn)品市場機制，才能強化優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵機制。為此，要推進農(nóng)產(chǎn)品質量分等分級，強化質量塑造品牌，克服農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱等弊端，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，促進農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品的價格在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中充分反映出來。

值得注意的是，走質量興農(nóng)之路和保持農(nóng)產(chǎn)品市場健康運行之間是對立統(tǒng)一的。質量興農(nóng)和促進農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定事關農(nóng)產(chǎn)品質量與數(shù)量關系，要深刻理解農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長和質量提升關系既明顯區(qū)別，又緊密聯(lián)系。某種農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)增產(chǎn)是典型的數(shù)量增長；某種農(nóng)產(chǎn)品品質提升和衛(wèi)生安全性提高，是典型的質量增長，二者明顯區(qū)別。但是，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量快速增長，顯然是農(nóng)業(yè)質量提高的重要體現(xiàn)。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不能完全將農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長和質量提升對立起來。綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量快速增長，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展質量的提升。

讓小農(nóng)戶分享利益

近年來，國家繼續(xù)實施支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入保持較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準扶貧精準脫貧力度不斷加大，貧困地區(qū)農(nóng)民收入加快增長，國家富裕農(nóng)民政策成效顯著。但是，2017年，城鄉(xiāng)居民收入絕對水平差額擴大到近2.3萬元，差距擴大1000多元；農(nóng)村居民內部高低收入人均可支配收入之比擴大到9.48：1，比率比上年上升了0.02。主要依靠農(nóng)牧業(yè)收入來源的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶增收相對困難?？s小城鄉(xiāng)居民收入絕對水平差距，縮小農(nóng)民間收入差距，讓更多農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，任務仍然艱巨。

因此，李國祥表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，惠及更多農(nóng)民，必須促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設有機銜接。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，為小農(nóng)戶提供各類生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務，也要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多地讓利于小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶能夠分享增值收益，有必要把這些重要指標作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資者享受國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要依據(jù)。