初探實(shí)用性村莊規(guī)劃

連　旭

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原　030000)

1　背景

自2006年黨中央提出新農(nóng)村規(guī)劃之后，各個(gè)地方出臺(tái)有關(guān)村莊規(guī)劃編制的文件。于是有一大批的農(nóng)村編制了規(guī)劃并有所成效，與此同時(shí)出現(xiàn)了一系列問題，如規(guī)劃脫離農(nóng)村實(shí)際、不具有指導(dǎo)性、實(shí)施性等。關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的思路和新農(nóng)村規(guī)劃的方法模式也進(jìn)入了新一階段的討論時(shí)期。

新一輪全國(guó)村莊試點(diǎn)規(guī)劃于2013年啟動(dòng)，目的在于規(guī)劃方法的創(chuàng)新和優(yōu)秀范例的制定。2015年山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制了《2015年山西省村莊規(guī)劃編制研究試點(diǎn)工作方案》，并選取了一些試點(diǎn)村進(jìn)行村莊規(guī)劃，目的在于為其他同類規(guī)劃提供指導(dǎo)性、示范性。

2　我國(guó)村莊規(guī)劃編制情況及存在問題

2.1　村莊規(guī)劃編制率和有效率

截至2014年年底全國(guó)56.6萬個(gè)行政村中，已經(jīng)有52%的村莊委托相關(guān)單位進(jìn)行了規(guī)劃編制。而真正能夠指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃卻少的可憐，僅僅有10%。

2.2　村莊規(guī)劃存在問題

2.2.1規(guī)劃質(zhì)量差

脫離農(nóng)村實(shí)際，照搬城市規(guī)劃模式，指導(dǎo)性和實(shí)施性差[2]。村莊質(zhì)量差的原因如下：

1)理論和實(shí)踐不成熟。

a.村莊規(guī)劃實(shí)踐時(shí)間短。村莊規(guī)劃于2008年被城鄉(xiāng)規(guī)劃法列入法定規(guī)劃，近幾年才得以重視。

b.大學(xué)里沒有村莊規(guī)劃專業(yè)。做村莊規(guī)劃的專業(yè)人士基本都是就城市規(guī)劃的理論方法和設(shè)計(jì)思路對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃。

2)工作基礎(chǔ)薄弱。

a.缺乏在城鄉(xiāng)規(guī)劃法基礎(chǔ)上形成的，能有效指導(dǎo)村莊規(guī)劃的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

b.村莊規(guī)劃編制人員中真正熟悉并了解農(nóng)村的很少[4]。

c.很多地方村莊規(guī)劃重視不夠，資金投入不足。

2.2.2規(guī)劃編制率低

據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)58萬個(gè)行政村，其中52%的村莊找相關(guān)單位編制了村莊規(guī)劃，但是僅有10%的規(guī)劃能夠有效的指導(dǎo)具體建設(shè)實(shí)施。

2.2.3規(guī)劃實(shí)施不力

不按規(guī)劃實(shí)施建設(shè);不按規(guī)劃管理建設(shè)。具體原因如下：

1)沒規(guī)劃或規(guī)劃脫離實(shí)際。

2)管理機(jī)制不成熟。

3)農(nóng)民守法意識(shí)差。

4)管理隊(duì)伍缺人和能力不足。

3　實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)涵及應(yīng)用緣由

3.1　實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)涵

“實(shí)”是針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際，以解決問題、滿足需求為根本進(jìn)行規(guī)劃；“用”是指能夠操作和實(shí)施，最終達(dá)到規(guī)劃目的、實(shí)現(xiàn)理想效果[5]。實(shí)用性村莊規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)是：需求導(dǎo)向、解決基本、農(nóng)村特色、便于普及、簡(jiǎn)明易懂、農(nóng)民支持、易于實(shí)施[6]。

3.2　推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃的緣由

1)我國(guó)村莊規(guī)劃編制任務(wù)重。

2)針對(duì)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)主要任務(wù)規(guī)劃編制的需要。

3)我國(guó)村莊規(guī)劃脫離實(shí)際現(xiàn)象普遍。

4　確定村莊類型及規(guī)劃內(nèi)容、目標(biāo)

4.1　村莊類型的確定

村莊有分散型或規(guī)模較小的村莊、一般村莊、特色村莊、農(nóng)民自主編制規(guī)劃的村莊。每個(gè)村子的需求不同，有農(nóng)房建設(shè)管控需求、村莊建設(shè)整治需求、村莊特色建設(shè)需求等。不同的村莊和不同的需求會(huì)導(dǎo)致村莊類型的定位不同。任何一個(gè)村莊都可以對(duì)應(yīng)圖1找到對(duì)應(yīng)的村莊類型。

張村位于靈石縣兩渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的對(duì)面，與兩渡鎮(zhèn)隔路相望。新一版《兩渡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》將張村的建設(shè)用地劃入鎮(zhèn)區(qū)用地。村莊比較集中，且被規(guī)劃為采煤沉陷區(qū)安置區(qū)，做試點(diǎn)村莊規(guī)劃時(shí)已經(jīng)建成了8棟樓，其余的多層建筑在建設(shè)中。對(duì)應(yīng)圖1，張村屬于一般村莊。

4.2　村莊規(guī)劃內(nèi)容及目標(biāo)

4.2.1村莊規(guī)劃內(nèi)容

張村的規(guī)劃內(nèi)容包括農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求(A)和村莊整治規(guī)劃(B)。農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求內(nèi)容包括建筑層數(shù)或高度、屋頂形式、建筑色彩和建筑風(fēng)格等規(guī)定，有需要的也可以包括地塊位置、用地范圍、建筑安全等規(guī)定。村莊整治規(guī)劃(B)內(nèi)容包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及公共環(huán)境和村莊風(fēng)貌整治措施。

通過現(xiàn)狀分析，確定張村的建筑層數(shù)為1層～2層，屋頂形式為硬山坡屋頂，建筑顏色為灰瓦青灰墻或者灰瓦白墻，建筑風(fēng)格為晉商古韻?；A(chǔ)設(shè)施方面，給排水、電力電信和燃?xì)夤峤Y(jié)合鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一布置管線，對(duì)道路進(jìn)行整治，具體措施為：1)清除道路兩側(cè)垃圾，種植本土植物；2)道路旁增設(shè)路燈；3)路面進(jìn)行硬化；4)清理路邊雜物，種植花叢或者灌木。

4.2.2村莊規(guī)劃目標(biāo)

結(jié)合村莊需要規(guī)劃的內(nèi)容以及實(shí)際情況確定本次規(guī)劃主要的目標(biāo)。張村作為未來鎮(zhèn)區(qū)的一部分，作為采煤沉陷安置區(qū)，人口安置和解決用地緊張是首要解決的問題，其次是人口激增后基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套。經(jīng)分析確定張村的規(guī)劃目標(biāo)如下：

1)解決采煤沉陷區(qū)2 750人的安居問題。對(duì)農(nóng)房(包括建筑形式、色彩等)進(jìn)行整治引導(dǎo)。

2)改善張村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平，改善張村的居住環(huán)境。

3)結(jié)合張村現(xiàn)狀協(xié)調(diào)《神嶺生態(tài)園修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《金朝陽采煤沉陷安置舊區(qū)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃》。

5　實(shí)用性村莊規(guī)劃理念方法的應(yīng)用

5.1　實(shí)用性村莊規(guī)劃理念方法

該理念方法包括針對(duì)性的深入調(diào)查、具體化的需求導(dǎo)向、多層面的技術(shù)融合、村域土地空間管控、農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收6個(gè)方法[7]。

5.2　理念方法的應(yīng)用

張村村莊規(guī)劃中用到了其中4個(gè)方法，分別是針對(duì)性的深入調(diào)查、具體化的需求導(dǎo)向、多層面的技術(shù)融合、村域土地空間管控。

5.2.1針對(duì)性的深入調(diào)查

根據(jù)張村的具體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)研。針對(duì)房屋改造與引導(dǎo)對(duì)張村現(xiàn)狀建筑窗戶、大門、墻體、屋頂?shù)纫氐臉邮脚c特征進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，以便進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)引導(dǎo)時(shí)設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ?。針?duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的整治，對(duì)張村的道路、給排水、電力電信、燃?xì)夤岬然A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行摸底調(diào)查；對(duì)幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老院、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀分布以及規(guī)模等進(jìn)行調(diào)查；針對(duì)公共開放空間及綠化空間的整治對(duì)張村的入口空間、閑置地、公共活動(dòng)場(chǎng)所布局規(guī)模及風(fēng)貌情況進(jìn)行深入的調(diào)查。

5.2.2具體化的需求導(dǎo)向

通過深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)張村已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，但燃?xì)夤嵩O(shè)施急需改善；公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足村民以及采煤沉陷安置區(qū)居民的需求；安置區(qū)導(dǎo)致張村的人口劇增，村莊建設(shè)用地緊張，不能滿足居民的安居需求；環(huán)境很差，垃圾隨意堆放，村莊呈現(xiàn)出臟、亂、差的現(xiàn)象，尤其是道路兩側(cè)；建筑色彩、樣式以及屋頂形式等不統(tǒng)一，風(fēng)貌不佳。針對(duì)以上五大問題制定相應(yīng)的對(duì)策，圖2為制定的需求導(dǎo)向圖，圖3為建筑整治圖。

表1　管控內(nèi)容

類別建設(shè)管理要求基本農(nóng)田嚴(yán)格按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)要求,嚴(yán)格控制在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè),禁止一切可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染、土地環(huán)境破壞的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獨(dú)立工業(yè)區(qū)可進(jìn)行適量的廠礦建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)河灘及生態(tài)功能保護(hù)區(qū)禁建區(qū)

5.2.3多層面的技術(shù)融合

張村規(guī)劃對(duì)兩渡鎮(zhèn)總體規(guī)劃和采煤沉陷區(qū)規(guī)劃以及生態(tài)園修建性詳細(xì)規(guī)劃這三個(gè)規(guī)劃進(jìn)行多層面的融合。

5.2.4村域土地空間管控

張村為快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的村莊，其管控內(nèi)容包括：村莊基本農(nóng)田控制、建設(shè)空間邊界控制，具體管理要求見表1。

6　總結(jié)與思考

鄉(xiāng)村問題不僅是技術(shù)問題，更是社會(huì)問題。在村莊問題諸多而不成熟的當(dāng)下，我們雖不能通過一個(gè)規(guī)劃解決村莊所有的問題，但作為規(guī)劃師我們做些能落實(shí)的實(shí)事，盡我們的微薄之力消除一些村莊問題。

在其他鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃中可嘗試將這種“實(shí)用性村莊規(guī)劃”的理念方法用于其中，規(guī)劃出需求導(dǎo)向、解決基本、因地制宜、農(nóng)村特色、便于普及、簡(jiǎn)明易懂、農(nóng)民支持、易于實(shí)施的村莊規(guī)劃。