對規(guī)范支持改制企業(yè)的思考

王誠

摘 要：隨著改制分流工作進程的不斷深入，改制企業(yè)經營發(fā)展中遇到了不可避免的困難和難題，為了幫助改制企業(yè)走好、走穩(wěn)、加快發(fā)展，母體企業(yè)先后出臺了相應的幫扶政策，規(guī)范支持改制企業(yè)生產經營，有效化解了社會矛盾，取得了較好的經濟和社會效應。本文圍繞規(guī)范支持改制企業(yè)的必要性、規(guī)范支持改制企業(yè)存在問題及困難以及對做好規(guī)范支持改制企業(yè)工作建議三個方面，提出做好規(guī)范支持改制企業(yè)工作要加強宣傳引導，轉變經營機制；要突出調查研究，找準幫扶重點；要強化協(xié)調服務，注重制度執(zhí)行；要夯實黨建工作，加大管控影響；要把握尺度分寸，堅持互利共贏。

關鍵詞：規(guī)范支持 改制企業(yè) 措施建議

一、規(guī)范支持改制企業(yè)的必要性

（一）規(guī)范支持改制企業(yè)是母體企業(yè)應當而且必須承擔的社會責任。從法律意義上講，改制企業(yè)和母體企業(yè)沒有隸屬關系，是兩個獨立的法人結構，改制企業(yè)經營、發(fā)展情況，與母體企業(yè)沒有必然聯(lián)系。但從改制企業(yè)成因來分析，主輔分離、輔業(yè)改制為母體企業(yè)精干主業(yè)、減輕負擔、輕裝上陣，更好適應國家經濟結構戰(zhàn)略性調整，更好更快發(fā)展做出了非常重要的貢獻。因此，作為國有企業(yè)，應承擔應有的社會責任、政治責任，按照一定的規(guī)則給予改制企業(yè)相應的市場份額，作為改制企業(yè)生存的基本保障，為改制企業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。

（二）規(guī)范支持改制企業(yè)是母體企業(yè)維護和諧穩(wěn)定的必然選擇。從改制分流后的實際情況看，大部分改制企業(yè)員工仍然是母體企業(yè)職工的家屬，與母體企業(yè)有著深厚的淵源和千絲萬縷的聯(lián)系。一旦改制企業(yè)生產經營遇到困難，員工經濟收入得不到保障，不僅直接影響改制企業(yè)的隊伍穩(wěn)定，從一定程度上也會影響到母體企業(yè)的隊伍穩(wěn)定、生產經營、企業(yè)和諧。改制企業(yè)不穩(wěn)定，勢必會造成母體企業(yè)的信訪壓力，從維護母體企業(yè)社會形象和打造負責任企業(yè)的角度出發(fā)，母體企業(yè)也必須對改制企業(yè)幫扶支持，消除不穩(wěn)定因素，維護和諧穩(wěn)定。

（三）規(guī)范支持改制企業(yè)是扶持改制企業(yè)走穩(wěn)走好的有力措施。改制企業(yè)在改制分流以前，都是母體企業(yè)的附屬企業(yè)和所屬單位，生產加工的產品、提供的技術服務大部分都是母體企業(yè)生產經營所必須使用的生產資料。改制分流雖然改變了企業(yè)所有制性質，但是生產的產品、提供的服務沒有改變。因此，母體企業(yè)完全有基礎、有能力，在一定的政策范圍內規(guī)范支持改制企業(yè)，幫扶改制企業(yè)走穩(wěn)走好、健康發(fā)展。

二、規(guī)范支持改制企業(yè)存在的問題及困難

（一）思想認識存在偏差。隨著時間的推移，母體企業(yè)參與改革的干部職工逐漸退出領導崗位、工作崗位，部分年輕一代的干部職工沒有參與改制分流的改革經歷，對改制企業(yè)和分流出去的員工缺少深厚的感情，對國有企業(yè)的政治責任、社會責任認識不到位，存在事不關己高高掛起的錯誤心態(tài)和認識。思想認識上的偏差，決定對母體企業(yè)制訂的扶持政策敷衍塞責，在執(zhí)行力上大打折扣，直接影響了規(guī)范支持改制企業(yè)工作效果。

（二）扶持政策不夠細化。部分母體企業(yè)制訂的扶持政策，指導性、宏觀性的條款較多，具體性、指標性的規(guī)定較少，如：對于改制企業(yè)參加改制員工享受母體企業(yè)內部水電氣等同等價格的服務，委托母體企業(yè)進行員工職稱、技師評審，參加改制員工在養(yǎng)老、醫(yī)療等享受母體企業(yè)員工相同待遇等方面，還沒有出臺相應的實施細則；考核制度還不夠細化，沒有將規(guī)范支持改制企業(yè)的情況，納入對單位、業(yè)務人員的績效考核。

（三）制度執(zhí)行不夠到位。一是市場準入把關不嚴，不嚴格執(zhí)行市場保護的制度規(guī)定，引進的部分社會企業(yè)，所供應的產品和技術服務，對改制企業(yè)沖擊較大；二是在招標環(huán)節(jié)，有的企業(yè)不充分進行市場調研，不掌握改制企業(yè)的生產加工能力，不邀請改制企業(yè)參與招標；三是在付款環(huán)節(jié)，有的單位不優(yōu)先、拖延向改制企業(yè)支付合同款項，造成改制企業(yè)資金緊張，影響了改制企業(yè)正常生產經營；四是在服務態(tài)度方面，有的部門工作人員責任意識不強，服務態(tài)度較差，對改制企業(yè)的反映的困難推諉扯皮，不及時解決實際問題。

（四）市場份額不能保證。一是改制分流后的企業(yè)，從母體企業(yè)的一部分，演變?yōu)槟阁w企業(yè)的供應商之一，由市場“壟斷”變化為與社會企業(yè)共同參與市場競爭。二是隨著國家經濟增長放緩，生產經營壓力逐步升高。為緩解壓力，母體企業(yè)采取了開源節(jié)流、控制成本、降本減費的措施，在一定程度上減少了改制企業(yè)所需的市場份額。三是隨著母體企業(yè)更新生產工藝、提高生產能力，對所需產品、技術服務的要求不斷提高，而改制企業(yè)不能及時適應市場新要求，自主導致市場份額的丟失。

（五）改制企業(yè)過度依賴。改制企業(yè)雖然是獨立法人，但有些改制企業(yè)依賴和攀比母體企業(yè)思想嚴重，企業(yè)法人治理結構不完善、運作不規(guī)范，沒有把自己真正作為市場主體參與市場競爭，抗風險能力差，企業(yè)產品或服務面向市場的核心競爭力不強，產品質量不過硬，價格相對偏高，技術人員較少，不能實現(xiàn)技術進步和產品升級，難以滿足母體企業(yè)的生產經營的需要，為規(guī)范支持改制企業(yè)造成一定的困難。

三、做好規(guī)范支持改制企業(yè)工作建議

（一）加強宣傳引導，轉變經營機制。要通過多種形式強化宣傳，宣講改制企業(yè)形成的歷史背景，切實提高思想認識。同時，也要引導改制企業(yè)正確認識規(guī)范支持與自立生存的關系，克服依賴依靠思想，加強市場開拓和質量攻關，努力以優(yōu)質產品和優(yōu)良服務創(chuàng)造優(yōu)勢品牌，增強發(fā)展能力。積極引導企業(yè)改進產品制造工藝，提高產品技術含量、質量性能，樹立企業(yè)良好信譽和品牌意識，在激烈的市場競爭中求得更好更快的發(fā)展。

（二）突出調查研究，找準幫扶重點。近年來，雖然母體企業(yè)不斷加大規(guī)范支持改制企業(yè)的力度，改制企業(yè)存在的問題還是日益增多，因此，母體企業(yè)要用矛盾論的觀點看待規(guī)范改制企業(yè)這項工作，是政策的問題，還是改制企業(yè)自身的問題；是市場份額的問題，還是利益分配不均的問題，這些都需要深入分析，不抓主要矛盾，遇到一個問題，研究一個問題，工作量大，不出效果，還容易滋生更多的問題。

（三）強化協(xié)調服務，注重制度執(zhí)行。母體企業(yè)應當積極協(xié)調企地關系，為改制企業(yè)在工商、融資等方面提供政策支撐。要按照統(tǒng)一管理、分級運作模式，劃定不同專業(yè)的招標項目額度，并對招標項目實行審查登記備案制度，嚴格按程序組織有資格的改制企業(yè)參與招標競標。完善招投標管理辦法和實施細則，配套相關管理制度，嚴格控制社會企業(yè)進入內部市場，通過招標、市場準入等措施，保障改制企業(yè)得到與企業(yè)規(guī)模相匹配的內部市場份額。

（四）夯實黨建工作，加大管控影響。積極探索加強改制企業(yè)黨建工作的方法和途徑，切實增強改制企業(yè)黨建功能，逐級明確領導責任和工作目標，進一步強化改制企業(yè)黨組織的思想政治工作，做好一人一事的教育引導，充分調動員工的積極性。以母體企業(yè)與改制企業(yè)黨組織關系為紐帶，探索建立黨組織巡視工作組等方式，不定期對改制企業(yè)黨組織進行巡視，及時幫助改制企業(yè)化解矛盾。

（五）把握尺度分寸，堅持互利共贏。規(guī)范支持改制企業(yè)，要堅持“三個原則”。一是“同等優(yōu)先、合同化管理、市場化運作”的原則。按照市場化、契約化的要求，在同等條件下，優(yōu)先購用改制企業(yè)的產品和服務、供應有關原材料、提供公用工程等服務。二是長期關心支持的原則。樹立長期關心支持意識，及時了解改制企業(yè)生產經營、安全環(huán)保、以及職工思想動態(tài)情況，結合實際予以幫助解決。三是互惠互利原則。通過正確引導改制企業(yè)不斷加強管理，提高產品質量，為母體企業(yè)提供優(yōu)良的產品和優(yōu)質服務，促進雙方共同發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。