服刑人員未成年子女社會救助的現(xiàn)狀及對策

楊娜　楊典

摘要：隨著我國在押犯數(shù)量逐年上升他們的親屬，尤其是服刑人員的未成年子女是近幾年來在社會變革中逐漸衍生和趨成的一個特殊的弱勢群體。本文梳理了國內(nèi)外對這一群體的救助方式，并從法律制度完善、發(fā)揮民間組織作用和依托學校教育方面提出了完善建議。

關(guān)鍵詞：服刑人員未成年子女；社會救助；現(xiàn)狀；對策

對服刑人員未成年子女進行社會救助是完善我國社會福利體系的重要部分，也是建設(shè)法治社會與和諧社會的重要組成部分。據(jù)司法部統(tǒng)計，截止 2006 年，在我國入獄的156 萬服刑人員中，有未成年子女的人數(shù)在 46 萬左右，他們未成年子女總數(shù)超過 60 萬，這么一個龐大的群體中必然存在一部分因父母服刑受到影響而需要得到救助的困境未成年人，然而，司法部的調(diào)查報告卻顯示他們中的 94.8%并沒有受到“任何形式”的社會救助。

一、服刑人員未成年子女社會救助的概念界定

在我國， “服刑人員未成年子女”大多被定義為：“服刑人員未成年子女是指正在監(jiān)獄中服刑的罪犯，其家中不滿18周歲的子女（無論其是已婚生育或是未婚生育）?！盵1]本研究所關(guān)注的服刑人員未成年子女，指其父母一方或者雙方服刑的這一突發(fā)事故對他們的心理和生理均產(chǎn)生了一定的影響，由于長期缺乏照顧，他們很難維持原有的生活水平。對于這樣的一個群體，政府或相關(guān)部門應對其提供適當?shù)木戎?，使其恢復社會功能，保障其?quán)益。

社會救助的概念主要是側(cè)重在救助對象、救助范圍、內(nèi)容、性質(zhì)、籌資方式上面。發(fā)達國家的社會救助主要是指國家靠稅收以現(xiàn)金的形式救助一般貧困群體；發(fā)展中國家的社會救助主要是政府和社會共同承擔責任，以實物為主派發(fā)給最弱勢群體。在中國，現(xiàn)有文獻中學者們對“社會救助”的界定主要包括三點重要因素：“第一，社會成員因遭受一定的自然災害、意外事故。第二，這些事故的產(chǎn)生導致了個人生理、心理等方面產(chǎn)生問題，從而使個人陷入生存困難不能維持最低限度生活水平的狀態(tài)。第三，個人基本的權(quán)益不能履行，從而由國家或社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金的救助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障措施?！盵2]可見，我國學者對社會救助的定義與發(fā)展中國家對社會救助的定義較為相同，注重國家與社會共同承擔對弱勢群體的幫助。本文中所講的社會救助是偏向于國內(nèi)大部分學者關(guān)于社會救助的定義，即“社會救助”是指：“國家和社會對無法定義務(wù)撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人，或者因天災人禍造成生活困難、不能完全保障基本生活的群體?！盵3]按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物援助的社會保障制度。

二、國內(nèi)外針對服刑人員未成年子女的救助方式

1、國外針對服刑人員未成年子女的救助方式

國外針對服刑人員未成年子女救助大致分下面幾種制度：

第一，家庭寄養(yǎng)制度。這種制度已經(jīng)非常成熟和規(guī)范，很多國家都釆用這種救助制度，這種制度以家庭療法為主，目的是保障兒童獲得一個安全和充滿愛的家庭環(huán)境。

第二，民間慈善機構(gòu)代養(yǎng)制度。這種制度也很完善成熟，要求有專業(yè)社工的協(xié)助，幫助救助這一特殊人群。經(jīng)濟救助制度，歐美等國家，服刑人員未成年子女被覆蓋在社會保障體系之中，這些國家的法律有著明確規(guī)定，服刑人員的未成年子女，在沒有穩(wěn)定收入和生活保障的前提下，可以領(lǐng)取救濟金以獲得相應的救助保障支持。[4]

第三，設(shè)立母子監(jiān)獄。在德國、奧地利，法律規(guī)定犯罪的母親可以攜帶年齡比較小的孩子在監(jiān)內(nèi)服刑，?監(jiān)獄內(nèi)設(shè)置了供母子共同生活的專門區(qū)域（包括母嬰房、游戲房）。還設(shè)置了專門小學，保障隨母親服刑的孩子能夠接受正常的學校教育。[5]

2、國內(nèi)針對服刑人員未成年子女的救助方式

國內(nèi)救助方式主要有以下幾類：

首先，國家救助。如廣東省民政廳下發(fā)文件，要求對沒有監(jiān)護人的服刑人員未成年子女，各級民政部門可將其暫時納入五保供養(yǎng)范圍，有條件的地方。要送當?shù)鼐蠢显骸⒏＠杭泄B(yǎng)，要建立健全服刑人員未成年子女監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)，明確村、居委會在服刑人員未成年子女監(jiān)護方面的責任。[6]

其次，救助組織提供的救助?！凹泄B(yǎng)型”即兒童村制度，優(yōu)勢在于可以保證服刑人員未成年子女的日常生活得到有效的保障，而且在兒童村內(nèi)每一個孩子的家庭背景都一樣，不會存在歧視等問題，有利于保護孩子們的自尊心，更好地促進他們的成長。目前，我國專門救助服刑人員未成年子女的民間機構(gòu)總共十來家。比較有代表性的民間機構(gòu)主要有分布在全國10個地方的太陽村、福建省“善恩園”等。

最后，家庭寄養(yǎng)。家庭寄養(yǎng)模式主要是相對于集中供養(yǎng)模式而言的。“2003年，民政部制定了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，經(jīng)過十多年的發(fā)展，家庭寄養(yǎng)的工作環(huán)境和條件有了明顯改善。”[7]

三、完善服刑人員未成年子女社會救助的對策與建議

1、建立和完善相關(guān)法律制度

現(xiàn)行法律法規(guī)中，只有《監(jiān)獄法》第十九條對服刑人員未成年子女做出了簡單的規(guī)定：服刑人員在監(jiān)內(nèi)不得攜帶子女。對父母均在服刑的未成年人的監(jiān)護責任由誰承擔問題，并沒有明確的規(guī)定。[8]政府應建立和健全對刑期人員的未成年子女社會救助的相關(guān)法律法規(guī)和制度體系。完善政府責任機構(gòu)的管理運行機制，營造整體社會的良好氛圍需要加強民間機構(gòu)對服刑人員未成年子女的救助。

除了制定符合和出臺與服刑人員未成年子女相配套的救助政策之外，還要利用好現(xiàn)有的社會救助政策，將服刑人員未成年子女納入現(xiàn)行救助政策范疇，把服刑人員未成年子女納入現(xiàn)行社會救助體系當中，像面對貧困家庭的低保、兩免一補、等政策和面對孤兒的補助政策在救助服刑人員未成年子女的時候同樣可以適用，而在教育和醫(yī)療體系方面的支持，如教育助學補助、醫(yī)療補助等同樣可以應用到該群體。合理利用現(xiàn)行政策可以大大彌補服刑人員未成年子女救助政策的空白，將現(xiàn)行的社會救助政策和法律法規(guī)相結(jié)合，完善政策法規(guī)中的漏洞，可以大幅度的緩解該群體的生活壓力。

2、倡導家庭寄養(yǎng)制度

在國外，家庭寄養(yǎng)制度是比較普及的，西方國家的家庭寄養(yǎng)制度發(fā)展比較完備，西方國家社會對于該制度也比較能夠接受。這種方式可以盡可能的讓失去家庭照顧的服刑人員未成年子女感受到來自“家庭”的關(guān)愛，可以讓他們更好的在正常家庭中長大。在寄養(yǎng)家庭中，這些孩子有人關(guān)心、保護和教育，對于他們出現(xiàn)的生理和心理問題可以得到“父母”的關(guān)心，讓他們可以像正常孩子一樣健康成長，這種機制也是最貼近于原生家庭的對于服刑人員未成年子女的一種救助方式，還原了或者是彌補了該群體本應享受到的家庭關(guān)系和生活模式。家庭寄養(yǎng)救助更加精細化，可以最大范圍保護未成年孩子，使他們更像是普通家庭的孩子，和正常家庭孩子無異。國家對于寄養(yǎng)家庭的政策支持也是必不可少的，如寄養(yǎng)的服刑人員未成年子女享受國家補助待遇，家養(yǎng)家庭可以優(yōu)先享受國家補貼政策等，這樣在政策和經(jīng)濟上都對寄養(yǎng)家庭和家庭寄養(yǎng)機制有扶持和補貼，這樣才可以將該機制延續(xù)下去，讓越來越多的服刑人員未成年子女享受家庭寄養(yǎng)機制的所帶來的好處和所帶來的積極作用。

3、依托學校，加強對服刑人員未成年子女的教育引導

依托學校加強個人品德教育，開展法制教育與親情意識培養(yǎng)活動，建立核心教育家庭美德。學校應通過建立助學機制，建立特殊檔案，完善課程設(shè)置體系，廣泛開展集體教學活動幫助服刑人員未成年子女融入正常成長環(huán)境。在學校組織的各項活動和校外社會活動中鼓勵和引導服刑人員未成年子女積極參加，融入團體，培養(yǎng)合群意識。此外，學校還應定期以班級為單位組織各項集體活動、比賽，如唱歌、摔跤、畫畫、下棋等等，借開展這些集體活動，為這些孩子提供融入集體的機會，從而發(fā)現(xiàn)自身能力，塑造自我形象。

參考文獻：

[1]盛平.服刑人員未成年子女救助問題研究 ——大連陽光溢鴻兒童村的個案分析[D].大連理工大學，2009.

[2]同上

[3]張小紅.江西省弱勢群體的社會求助體系研究[J].經(jīng)濟研究導刊.2011（19）

[4]冀佳麗.服刑人員未成年子女的社會工作救助研究 ——以河南省新鄉(xiāng)市太陽村為例[D].吉林農(nóng)業(yè)大學，2013.

[5]呂晗，韋康，劉熊，康堃.服刑人員未成年子女社會救助問題研究[J].法制博覽，2013，（2）.

[6]蔣國艷. 論服刑人員未成年子女的救助及其完善[J]. 經(jīng)濟與社會發(fā)展， 2015， 13（5）.

[7]冀佳麗.服刑人員未成年子女的社會工作救助研究 ——以河南省新鄉(xiāng)市太陽村為例[D].吉林農(nóng)業(yè)大學，2013.

[8]付明喆， 王文靜， 趙妍楨. 服刑人員未成年子女社會救助問題研究——以天津太陽村為例[J]. 法制博覽， 2015，（28）

本文系北京市教委社科面上項目《北京市服刑人員未成年子女社區(qū)救助模式研究》（SM201510016004）和北京哲學社科規(guī)劃辦社科基金項目《北京城區(qū)兒童戶外活動空間的優(yōu)化管理研究》（14JDSHC001）的階段性成果。

作者簡介：

楊娜（1981-），北京建筑大學文法學院講師，研究方向：兒童福利、社區(qū)服務(wù)、青少年犯罪等。

楊典（1993-），北京建筑大學文法學院社會工作專業(yè)畢業(yè)生，現(xiàn)任北京市密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)政府選調(diào)生（大學生村官）。