新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展優(yōu)化路徑研究

林秀芝 陳慶娟

摘 要：政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)和政府信息化建設(shè)的重要方式和手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與運(yùn)用，對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)等方面意義重大。然而，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等戰(zhàn)略的推進(jìn)，在中央、省、市級政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)工作跨進(jìn)新階段的同時，處在末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站與前者相比還是有一定的差距，存在不少的弊端和不足。本文以南寧市J鎮(zhèn)為例，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展存在的問題及原因，認(rèn)為存在網(wǎng)站內(nèi)容單一、形式化；政務(wù)信息公開不夠全面、及時；服務(wù)功能單一；缺乏與民眾良性互動等方面的問題，由此，新時期完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的路徑可從加大財政投入，完善網(wǎng)站功能建設(shè)；提升政府服務(wù)意識，優(yōu)化網(wǎng)站管理；培養(yǎng)民眾參與意識，增強(qiáng)互動交流等方面進(jìn)行優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站真正發(fā)揮其效用。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政府網(wǎng)站；

一、緒論

（一）研究背景與研究意義

1.研究背景

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站作為推動電子政務(wù)建設(shè)和政府信息化建設(shè)的一個重要方式和手段，對促進(jìn)政務(wù)公開、改進(jìn)公共服務(wù)、提高行政效能等方面都發(fā)揮了積極作用。從全球來看，美國政府是世界上第一個建立電子政府門戶網(wǎng)站的國家，隨后加拿大、英國和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家相繼提出了各自的政府門戶網(wǎng)站發(fā)展計劃，政府門戶網(wǎng)站在世界各國政府間迅速普及。從國內(nèi)情況來看，2006年中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，由中央政府門戶網(wǎng)站、國務(wù)院部門網(wǎng)站、地方各級人民政府及其部門網(wǎng)站組成的我國政府網(wǎng)站體系基本形成。2014年初，李克強(qiáng)總理在視察中國政府網(wǎng)時指出，政府網(wǎng)站要做出水平，讓老百姓多看政府網(wǎng)站，了解政府工作。2015 年 3 月，總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，按照該計劃，中央要求政府與各黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)格推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共服務(wù)”的進(jìn)程，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的提升。

然而在中央、省、市級政府積極開展政府網(wǎng)站建設(shè)工作的同時，我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站仍然十分落后，總體建設(shè)水平差強(qiáng)人意，不同的發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的水平也參差不齊，不發(fā)達(dá)地區(qū)的水平還比較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)不僅是基層政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和為民服務(wù)的重要手段，同時也是承接市、省和國家相關(guān)信息與功能的重要載體。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和振興鄉(xiāng)村的背景下，如何完善政府網(wǎng)站建設(shè)，由其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站這一薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化，推動農(nóng)村振興發(fā)展，是當(dāng)下值得研究的重要內(nèi)容。

2.研究意義

首先，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府電子政務(wù)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省、市級電子政務(wù)發(fā)展水平，甚至還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電子政務(wù)建設(shè)還未開始，不能滿足當(dāng)下社會發(fā)展的需要。政府網(wǎng)站是推行電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展，有重大現(xiàn)實(shí)意義，利于密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，接受民眾監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)媒介，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民群體良好互動的平臺。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及新技術(shù)的產(chǎn)生，通過政府門戶網(wǎng)站優(yōu)化政府公共服務(wù)職能、提高行政質(zhì)量和效率，對于全方位提高政府公共服務(wù)與社會治理水平，實(shí)現(xiàn)政府治理的體系和治理的能力現(xiàn)代化具有重要理論意義。

（二）國內(nèi)外研究述評

國內(nèi)方面，由于我國電子政務(wù)起步較晚，政府網(wǎng)站建設(shè)屬于比較新的內(nèi)容，目前我國學(xué)者在政府網(wǎng)站方面的研究成果大多數(shù)集中在各省、市、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與發(fā)展，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府網(wǎng)站的研究目前還不多。唐斌（2009）以廣州轄區(qū)的36個鎮(zhèn)作為樣本，論述了各鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀，分析了問題并提出相關(guān)對策。陳澤謙（2009）以省為單位，調(diào)查了全國31個省所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站開通的數(shù)量、開通率、以及人均擁有網(wǎng)站數(shù)量進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，從而得出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站分布的差異性，進(jìn)而給出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的建議。徐娟（2011）總結(jié)了民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站普遍存在的問題，并提出了提升民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站服務(wù)能力的對策建議。

國外方面，隨著政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的廣泛開展，政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了越來越多的政府服務(wù)，同時開始了對政府門戶網(wǎng)站的評價并具有了一定的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家學(xué)者大多是通過實(shí)證研究，建立政府網(wǎng)站的評價指標(biāo)體系，并對評估方法進(jìn)行了深入地探討。從西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)方面，美國著重強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“以公眾為中心”；韓國主張推行“開放的政府”；日本大力倡導(dǎo)“無處不在”等等。多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家將政府網(wǎng)站建設(shè)作為完善政府公共服務(wù)接入渠道的主要手段，給予了高度重視；按照用戶對象進(jìn)行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務(wù)，通過訪問這些政府網(wǎng)站，企業(yè)和社會公眾可以24小時不間斷地，不受任何空間界限影響地與之進(jìn)行信息交互。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析——以南寧市J鎮(zhèn)為例

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

我國有34000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及全國7億多農(nóng)村居民，電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的廣泛應(yīng)用，將極大提升基層政府的管理能力和服務(wù)水平。以2008年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，開通政府網(wǎng)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6595個。2015年展開的第一次全國政府網(wǎng)站普查顯示，全國政府網(wǎng)站抽查中得分超過60分，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)站占比為90.8%。其中，省部級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%，市、縣級政府門戶網(wǎng)站合格率超過95%。2017年第四季度全國政府網(wǎng)站抽查結(jié)果顯示，全國正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站有24820家，在上季度基礎(chǔ)上整合遷移了4611家，比2017年第一季度精簡四成多。其中，縣級以下政府網(wǎng)站2492家，比上季度精簡超六成。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展存在的問題分析——以南寧市J鎮(zhèn)為例

1.網(wǎng)站內(nèi)容單一、形式化

當(dāng)前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有自身特色。各鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站在網(wǎng)站的框架設(shè)計、欄目編排乃至是內(nèi)容的組織方面，來自于對上級門戶網(wǎng)站的簡單模仿，雖然這一方式能夠使各鎮(zhèn)在最短時間內(nèi)建立起成形的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)框架，但使得其網(wǎng)站基本的內(nèi)容、布局乃至欄目命名都十分一致，不符合各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的需要，無法充分發(fā)揮其信息公開、宣傳農(nóng)業(yè)發(fā)展信息、服務(wù)農(nóng)民群眾的功能。從南寧市J鎮(zhèn)的政府網(wǎng)站可以看到，整體色彩單一，毫無該鎮(zhèn)特色，網(wǎng)站主要的內(nèi)容板塊只有政府機(jī)構(gòu)、人事、工作動態(tài)、公告公示等基本信息，且內(nèi)容較為簡略。關(guān)于本鎮(zhèn)基本情況、特色產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容則沒有進(jìn)行展示，沒有起到宣傳本鎮(zhèn)的作用，使得想要更了解該鎮(zhèn)相關(guān)情況的民眾無從下手，整個網(wǎng)站的建設(shè)顯示有些形式主義。

2.政務(wù)信息公開不夠全面、及時

從當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站建設(shè)的主要目的來看，這些網(wǎng)站的主要作用即是實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)信息公開，因此在這在這一功能上，政府網(wǎng)站的工作做的較好。但有些方面做還是不足，例如政府工作人員對信息未能做到及時的更新處理；重視政策法規(guī)的公布、會議記錄的發(fā)布，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較重要的信息，例如各專項(xiàng)資金的使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、行政許可等相關(guān)事項(xiàng)公布的不夠細(xì)致甚至是不公布。這些都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作只是流于表面，實(shí)際效果并不理想。南寧市J鎮(zhèn)在人事任免、財政公開等方面做得較好，但關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)及辦公室電話信息、民意反饋、網(wǎng)站信息更新速度等方面還是不足。

3.服務(wù)功能單一

政府門戶網(wǎng)站主要功能就是應(yīng)該為群眾提供公共服務(wù)和信息服務(wù)。位于我國政府治理體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，面向著更廣大的群眾，應(yīng)該具有更加廣泛的實(shí)用性和服務(wù)功能。而實(shí)際情況是在廣大農(nóng)村地區(qū)，公務(wù)服務(wù)嚴(yán)重缺失和信息化水平程度很低。如同大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站一樣，南寧市J鎮(zhèn)在功能應(yīng)用上還是以政府信息發(fā)布為主，在網(wǎng)站定位上以宣傳政策法規(guī)與政務(wù)公開為主，其服務(wù)功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。像便民的網(wǎng)上申請、審批、事務(wù)辦理等功能，還需在未來進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

4.缺乏與民眾良性互動

目前民眾可以通過網(wǎng)站與政府互動的形式越來越多，包括可以通過網(wǎng)上留言、在線咨詢、領(lǐng)導(dǎo)信箱以及相關(guān)機(jī)構(gòu)信箱等方式進(jìn)行交流。但從南寧市J鎮(zhèn)的政府網(wǎng)頁上可以看到，民眾能參與的只有政務(wù)咨詢和征集調(diào)查連個板塊，關(guān)于政務(wù)咨詢，從答復(fù)的情況來看，從2015年8月到2017年10月期間，只有15條信息，參與的民眾還是相對較少的。另外關(guān)于網(wǎng)站發(fā)布的“您對我鎮(zhèn)政府工作人員的工作態(tài)度、工作效率是否滿意？”的征集調(diào)查，征集時間為2017年9月1日-2017年9月30日，時間較短，并且從投票數(shù)上來看，總數(shù)只有500多票，顯然J鎮(zhèn)的居民沒有充分參與進(jìn)來。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站問題產(chǎn)生的原因分析

1.財政資金投入不足

政府網(wǎng)站建設(shè)的過程，從政府網(wǎng)站的硬件設(shè)備鋪設(shè)到網(wǎng)站建成后的后續(xù)維護(hù)與升級過程均要消耗大量的人力、物力與財力?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量的財政支出都傾向于人員費(fèi)用上，難以劃撥出足夠的經(jīng)費(fèi)用于建設(shè)與網(wǎng)站等電子建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)費(fèi)用。受到財務(wù)的限制，諸多相關(guān)的設(shè)施建設(shè)難以實(shí)際展開。以南寧市J鎮(zhèn)為例，它屬于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，2018年支出總預(yù)算5115.87萬元，其中一般公共服務(wù)支出1030.28萬元，占支出總預(yù)算的20.14%，文化體育與傳媒支出49.03萬元，占支出總預(yù)算的0.96%。從總體來說，能用于政府網(wǎng)站建設(shè)的資金投入相對有限，限制了其發(fā)展。

2.網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)專業(yè)人才緊缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站從開始的硬件籌備階段，到網(wǎng)站運(yùn)行的后臺服務(wù)階段以及后續(xù)的網(wǎng)站系統(tǒng)更新階段，均需要一定的專業(yè)人員予以支持。當(dāng)前，一種情況是作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員忙于應(yīng)付上級要求的各種任務(wù)，而疏于對信息技術(shù)以及相關(guān)技能的掌握，使得基層政府工作人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，僅能處理一些發(fā)布政府信息的基本事項(xiàng)；另一種情況則是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往工作條件不佳，工作發(fā)展前景也有限，因此對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理人才的吸引力不強(qiáng)。

3.政府缺乏服務(wù)意識

服務(wù)型政府是以滿足公眾社會公共需求，并持續(xù)不斷的向人們提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和充足公共產(chǎn)品的現(xiàn)代政府，它要求把服務(wù)作為政府行政的主要管理方式，它改變了傳統(tǒng)政府管控所有事務(wù)的做法。但目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層干部還沒能形成服務(wù)于民的理念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站建設(shè)上，也沒有作為基層工作的重點(diǎn)。從服務(wù)水平上看，南寧市J鎮(zhèn)政府網(wǎng)站還處于建立門戶網(wǎng)站的初級階段，網(wǎng)站服務(wù)功能還不完善。

4.農(nóng)村居民參與意識薄弱

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)條件和生活方式的限制，通過網(wǎng)絡(luò)來了解關(guān)心政府事務(wù)、辦理事務(wù)的群眾較少，大多數(shù)群眾還是傾向于直接前往政府相關(guān)部門了解情況、辦理事務(wù)，或者直接找政府領(lǐng)導(dǎo)反映問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站的主要功能就是為百姓提供便捷、高效的公共服務(wù)，如果沒有民眾的廣泛參與，那么這個政府網(wǎng)站就成了擺設(shè)，成為了應(yīng)付上級考核的事項(xiàng)，違背了建設(shè)的初衷。

三、新時期完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的路徑探析

（一）加大財政投入，完善網(wǎng)站功能建設(shè)

在不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況較差，從總體來說能得到的財政資金目前是有限的，一方面國家需大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有效地利用上級政府撥付的有限資金，把錢花在惠民事項(xiàng)上，保證現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源得到充分的利用，最大限度的減少重復(fù)投資造成的浪費(fèi)，為民眾網(wǎng)上辦事提供最大的便利。同時，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)的資金問題，可以通過建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、支持的多渠道多元化的電子政務(wù)建設(shè)融資機(jī)制，推進(jìn)基層政府網(wǎng)站所需基礎(chǔ)設(shè)施的多元化建設(shè)，調(diào)動多個通信運(yùn)營商的積極性，多渠道、多元化吸納建設(shè)資金。如此，在資金投入有保證的基礎(chǔ)上，完善信息公開、公共服務(wù)、本地產(chǎn)業(yè)宣傳等功能，按照發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，逐步進(jìn)行規(guī)范、調(diào)整和完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站真正發(fā)揮其效用。

（二）提升政府服務(wù)意識，優(yōu)化網(wǎng)站管理

建立政府門戶網(wǎng)站的目的，就是為了能夠順應(yīng)時代的需求，以新的方式來服務(wù)人民群眾，這是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是網(wǎng)站在發(fā)展過程應(yīng)堅持的方向。作為政府門戶網(wǎng)站的用戶，大多是以直接或者間接接受政府服務(wù)的社會大眾，要想把政府門戶網(wǎng)站運(yùn)營好，必須站在用戶的角度，參考他們對于網(wǎng)站建設(shè)的評價和滿意度，針對不同用戶的多元需求，提供相應(yīng)的各類政府信息的服務(wù)，原則應(yīng)是以公眾為中心，網(wǎng)站在建立時應(yīng)制定統(tǒng)一的公共服務(wù)事項(xiàng)的公開目錄，針對不同的辦事者的類別進(jìn)行不同的行政審批和辦事流程，提供快捷、便民的服務(wù)。可以借鑒國外的先進(jìn)政府門戶網(wǎng)站的優(yōu)點(diǎn)，將網(wǎng)站按照其性質(zhì)劃分為公民、企業(yè)、事業(yè)單位（社會團(tuán)體）等幾個門戶入口，并提供豐富完備的信息和在線辦事服務(wù)。

（三）培養(yǎng)民眾參與意識，增強(qiáng)互動交流

政府網(wǎng)站的發(fā)展在于其是否滿足了用戶要求，是否做到讓用戶滿意，這就需要擴(kuò)展網(wǎng)站的互動交流渠道，建立信息反饋機(jī)制，重點(diǎn)圍繞政府的工作重點(diǎn)和民眾關(guān)注熱點(diǎn)，對民意進(jìn)行征集，設(shè)置咨詢投訴、在線訪談、留言板等網(wǎng)站普遍采取的一些互動交流方式，做到廣泛的聽取民意，并接受民眾對于網(wǎng)站的投訴意見與建設(shè)意見，同時要保護(hù)個人隱私信息，倡導(dǎo)公眾積極參政議政。在收集到眾多反饋信息后，要做到及時對其進(jìn)行處理和回復(fù)。此外，還要明確規(guī)定相關(guān)回復(fù)流程，及時處理民眾遇到的難題，并且能夠及時公布結(jié)果。要把農(nóng)民關(guān)心的事放在第一位，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這個網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的良性互動，既要實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦事，又要時刻接受民眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

總之，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站是當(dāng)前政府提升治理能力、創(chuàng)新公共服務(wù)以及向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的需要，也是我國推動電子政務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站的建設(shè)與發(fā)展需要克服資金投入等客觀因素限制，也需要政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民找準(zhǔn)自身定位，共同參與到其中。

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作者簡介

林秀芝（1993-）女，壯族，廣西南寧，碩士研究生，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，公共組織與人力資源管理

陳慶娟（1989-）女，漢族，廣西桂平，碩士研究生，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，公共組織與人力資源管理