用法治助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄭英偉 孫成武

【摘要】推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化發(fā)展，要導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)法思維。要明確法治化、民主化、科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)立法原則，正確劃定參與各方的法律主體性；各級政府要嚴(yán)格遵守法律規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律；要提升鄉(xiāng)村政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)責(zé)化、法定化水平，提高監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的法律約束力；要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的體系整合、規(guī)則重構(gòu)，同步推進(jìn)專項(xiàng)法律法規(guī)的出臺。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)生態(tài) 【中圖分類號】D912.29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指明“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與緊迫性。

推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化發(fā)展，要導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)法治理思維，合理調(diào)整目前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法完成政策扶持落實(shí)、資金流通引導(dǎo)、資源配給管理等任務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長效發(fā)展提供及時有效的引導(dǎo)與保障，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長效發(fā)展。

在廣大農(nóng)村，契約精神、法治意識的影響力正在不斷擴(kuò)大

當(dāng)前我國對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的法治化管理，已經(jīng)形成了以中央政府為核心支點(diǎn)、地方政府作為層級建筑的基本格局，并經(jīng)過長期實(shí)踐，摸索出了一條符合中國社會發(fā)展實(shí)際，以“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”為基本模式的法治化新路。在廣大農(nóng)村，契約精神、法治意識的輻射力、影響力也在不斷擴(kuò)大。

一方面，隨著以《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國金融法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國房地產(chǎn)法》等為代表的專項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善和豐富，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)法體系已經(jīng)在農(nóng)村牢固確立。另一方面，得益于普法宣傳的深耕，農(nóng)民的法治觀念日漸濃厚，契約精神、法治思想已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會民眾思想意識的重要部分。

在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步由“政策治理”過渡到“法律治理”，權(quán)力干預(yù)逐步弱化?！罢咧卫怼痹L期成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，一定程度上也弱化了法治對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。隨著我國農(nóng)業(yè)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)中，“法律治理”已經(jīng)逐步取代了“政策治理”?！胺芍卫怼钡娜嫱菩校诤艽蟪潭壬洗蚱屏宿r(nóng)村社會由“政策治理”主導(dǎo)的“政策為先”的管理格局，令有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治行政理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。經(jīng)濟(jì)法治化治理與“政策意志”的分離，也有效降低了行政權(quán)力對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度干預(yù)，讓經(jīng)濟(jì)行為與市場之間的聯(lián)動更為緊密、協(xié)調(diào)。

專項(xiàng)化立法改革落實(shí)成果顯著，為新時期農(nóng)村社會發(fā)展提供了堅實(shí)的制度保障?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國價格法》等一系列專項(xiàng)法律法規(guī)的頒布，表明經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化治理的內(nèi)容調(diào)整、規(guī)則完善以及機(jī)制革新均有了顯著的提升，為合理調(diào)整農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了切實(shí)保障。

法律主體性缺位、經(jīng)濟(jì)法運(yùn)作體系松散等是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化治理面臨的主要問題

法律主體性缺位比較明顯，中央和地方之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。盡管近年來我國加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法改革，不過法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)行為定義中的主體性地位還依然比較弱，一些行政條例的效力還明顯大于專項(xiàng)法律法規(guī)。如在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛之時，“國九條”“國十條”“國五條”等指導(dǎo)政策，被視作首先參照與考量的規(guī)定，而《中華人民共和國金融法》《中華人民共和國房地產(chǎn)法》中相對應(yīng)的條款往往被擱置，或更多被看作是對政策的延伸性闡釋。因此，法律法規(guī)的功能性被弱化是導(dǎo)致長期以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化治理中法律主體性缺位的主要原因。

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法運(yùn)作體系相對松散，一些地方政府行政與法治化管理之間存在脫節(jié)。雖然當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理制度化、法治化水平在不斷提升，但是，在廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)法對于權(quán)力濫用的監(jiān)督、約束作用還有待進(jìn)一步提升。個別基層政府會跨越法治空白區(qū)擴(kuò)大自己的公權(quán)力，有意淡化經(jīng)濟(jì)法對于競爭權(quán)、經(jīng)濟(jì)民主權(quán)、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)等的法律界定和賦予，這會削弱經(jīng)濟(jì)法對于市場主體權(quán)利的保護(hù)效力。

權(quán)力問責(zé)的規(guī)范化、透明化程度偏低，經(jīng)濟(jì)法糾紛解決機(jī)制存在治理滯后性。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)法治建設(shè)除了存在立法跟進(jìn)滯后、部門法可操作性不強(qiáng)等發(fā)展瓶頸之外，也存在權(quán)力濫用、監(jiān)督問責(zé)威懾力偏弱等問題。尤其是農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)立法普遍比較宏觀。在這樣的背景下，農(nóng)村相關(guān)部門的具體工作自主性更強(qiáng)，傾向于權(quán)力的單向度賦予，難以產(chǎn)生有效制衡。所以，權(quán)力問責(zé)、追究機(jī)制的不健全，法律條文宏觀等問題，都讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的法治化施行僅僅停留在制度層面。

以經(jīng)濟(jì)法思維推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

明確法治化、民主化、科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)立法原則，正確劃定參與各方的法律主體性。在農(nóng)村地方政府的權(quán)力部門內(nèi)部，要大力推廣多人參與協(xié)商、公示反饋討論的決策方式，提高部門人員對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化的認(rèn)識水平。同時，要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化治理的步伐、完善執(zhí)法程序，科學(xué)劃定經(jīng)濟(jì)活動參與各方的權(quán)利、義務(wù)。要注重政策與法律法規(guī)的協(xié)同性，有效凸顯經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的保障地位。

嚴(yán)格遵守法律規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律。著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間存在彼此作用、相互制衡的交互關(guān)系。只有充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)則與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的聯(lián)動協(xié)同，才能讓農(nóng)業(yè)資源各盡其用。因此，要尊重、利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場規(guī)律，通過專項(xiàng)化法律法規(guī)與政府行政的科學(xué)配合，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化水平。同時，要加強(qiáng)對行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的合理性、合法性審核與公示，有效發(fā)揮農(nóng)村地方政府的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)職能。

提升鄉(xiāng)村政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)責(zé)化、法定化水平，提高監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的法律約束力。權(quán)責(zé)法定既是法治化治理的核心意涵，又是確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化治理有效踐行的重要導(dǎo)向。遵循依法治國、依法行政的基本原則，建立健全權(quán)力問責(zé)機(jī)制，明確政府既定權(quán)力、責(zé)任清單，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會治理的法治化水平。同時，要保持司法獨(dú)立，構(gòu)建專項(xiàng)化的監(jiān)督、問責(zé)制度，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化治理的可訴性、行政法的抽象行政行為可訴性展開依法審核，加強(qiáng)對農(nóng)村地方政府行政權(quán)力的全方位監(jiān)督與權(quán)力清單的追責(zé)。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的體系整合、規(guī)則重構(gòu)，同步推進(jìn)專項(xiàng)法律法規(guī)出臺。鑒于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化治理所存在的結(jié)構(gòu)松散、細(xì)分部門法規(guī)則重疊等問題，應(yīng)當(dāng)通過結(jié)構(gòu)整合、司法解釋等途徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法各細(xì)分法之間的聯(lián)動性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)化治理體系的完整性。考慮到職能部門權(quán)力施行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益之間的交互性，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督、推動執(zhí)法激勵的制度化。要逐步加快《政府績效評價法》等專項(xiàng)法律法規(guī)的出臺，通過物質(zhì)獎勵、評比公示等制度化保障方式，確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，督促其充分履行職責(zé)，提高依法行政的責(zé)任感。

（作者分別為東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士研究生；東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部教授）

【注：本文系2015年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“美國視角下圖書館員進(jìn)行知識創(chuàng)造的路徑研究”（項(xiàng)目編號：15TQE03）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①呂智宇：《淺析我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展進(jìn)程》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2017年第25期。

②羅瀾、趙旭：《論宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策下經(jīng)濟(jì)法的價值體現(xiàn)》，《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》，2017年第1期。

責(zé)編/劉芋藝 趙橙涔 美編/楊玲玲