整治農(nóng)村人居環(huán)境重在統(tǒng)籌推進(jìn)

張為民

【摘要】整治農(nóng)村人居環(huán)境是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“支撐點(diǎn)”，是改善黨群干群關(guān)系的“黏合劑”，是檢驗(yàn)干部能力作風(fēng)的“試金石”，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“催化劑”。要切實(shí)增強(qiáng)時(shí)代感、責(zé)任感、緊迫感，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、政府主導(dǎo)作用、農(nóng)民群眾主體作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和社會(huì)各方力量，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 人居環(huán)境 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號(hào)】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

整治農(nóng)村人居環(huán)境，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要舉措，承載著億萬(wàn)農(nóng)民的殷切期待。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后四次召開(kāi)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理……完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)”，進(jìn)一步明確了整治農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定位、重大意義和實(shí)施路徑。實(shí)施好整治農(nóng)村人居環(huán)境這一系統(tǒng)工程、惠民工程，必須在整體把握、統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫。

整治農(nóng)村人居環(huán)境要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，做到“統(tǒng)”有章法、“分”有活力

農(nóng)村人居環(huán)境整治雖是單項(xiàng)工作，但涉及面廣、被關(guān)注度高，需要政策配套、機(jī)制創(chuàng)新，需要因地制宜、因村施策，需要將頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，做到“統(tǒng)”有章法、“分”有活力，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“統(tǒng)”，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解決好個(gè)別地區(qū)站位不高、重視不夠、力度不大、辦法不多等問(wèn)題，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，做好打整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備；其次，要統(tǒng)籌政策資源，既防止平均用力“撒胡椒面”，又防止各行其是重復(fù)投入，切實(shí)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村危房改造等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合；最后，要統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，逐步實(shí)行多規(guī)合一，以生動(dòng)體現(xiàn)時(shí)代特征、鄉(xiāng)村特色、人文特質(zhì)。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的空間布局和要素配置，提升基層政府的統(tǒng)籌水平和治理能力。

“分”，就是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，防止“千村一面”。要針對(duì)不同地區(qū)和不同村莊的發(fā)展水平、自然風(fēng)貌、人文特點(diǎn)，明確建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)模式，做到先急后緩、先易后難、有力有序、有聲有色、有質(zhì)有量；要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，在省級(jí)政府抓統(tǒng)籌、明導(dǎo)向、定政策的基礎(chǔ)上，市級(jí)政府抓配套、抓規(guī)范、抓調(diào)度，縣級(jí)政府履行主體責(zé)任，當(dāng)好“主攻手”，形成上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的生動(dòng)局面；要堅(jiān)持分線作戰(zhàn)，選擇不同類型的村莊分線研究、整治，鼓勵(lì)基層探索、創(chuàng)新，力求“以我為主、博采眾長(zhǎng)、融合提煉、自成一家”，用心打造一批“特色村”“示范點(diǎn)”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

整治農(nóng)村人居環(huán)境要堅(jiān)持點(diǎn)面協(xié)同，以亮點(diǎn)引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻堅(jiān)帶動(dòng)全局發(fā)展

亮點(diǎn)引領(lǐng)，就是要發(fā)揮典型示范作用，盡量少走、不走彎路。要深入學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，把握“全域建設(shè)一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌安排、“一張藍(lán)圖畫(huà)到底”的工作接力、從“示范美”到“大家美”再到“內(nèi)涵美”的發(fā)展歷程。結(jié)合實(shí)際消化吸收，因地制宜打造美麗村莊、美麗庭院、美麗田園。

重點(diǎn)突破，就是要狠抓農(nóng)村生活垃圾治理，集中力量、不留死角地開(kāi)展垃圾清運(yùn)工作，抓好垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理，讓“臟亂差”的面貌得以迅速改觀。要不斷培養(yǎng)農(nóng)民群眾的良好文明習(xí)慣，進(jìn)一步激發(fā)其對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)定其建設(shè)美麗家園的信心。

難點(diǎn)攻堅(jiān)，就是要大力弘揚(yáng)“綠水青山就是金山銀山”的理念，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。特別要把村莊水系治理和生活污水治理、農(nóng)村廁所革命結(jié)合起來(lái)，把控污與治污統(tǒng)籌起來(lái)，分類確定技術(shù)路線和治理模式，全面推行“河長(zhǎng)制”“溪長(zhǎng)制”管理模式，著力消滅黑臭水體，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境。山體綠起來(lái)，水系活起來(lái)，環(huán)境美起來(lái)，村莊才能靈動(dòng)而富有生氣。

要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線、連線成片，強(qiáng)化工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。整體考量農(nóng)村人居環(huán)境整治的空間安排、功能布局、施工步驟，集成推進(jìn)區(qū)域路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。

整治農(nóng)村人居環(huán)境要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)“形神兼?zhèn)洹?/h3>

農(nóng)村人居環(huán)境整治，不是簡(jiǎn)單地清淤、治污、建房、刷墻，而是要在提高鄉(xiāng)村宜居水平的同時(shí)，讓特色經(jīng)濟(jì)為美麗鄉(xiāng)村添動(dòng)力，讓特色文化為美好生活增魅力。

讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“形神兼?zhèn)洹?。要結(jié)合村情認(rèn)真審視自身的資源稟賦，突出特色、重視發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，提升品位、保護(hù)利用好鄉(xiāng)土風(fēng)情和自然風(fēng)貌，進(jìn)一步找準(zhǔn)村莊特色和市場(chǎng)需求的共振點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建和延伸農(nóng)業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。打造綠色食品、都市休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、特色民宿等新興業(yè)態(tài)，打好特色牌、生態(tài)牌、質(zhì)量牌、鄉(xiāng)情牌、鄉(xiāng)愁牌，推出一批叫得響、推得開(kāi)的鄉(xiāng)村特色品牌。

讓村莊建設(shè)“形神兼?zhèn)洹?。加?qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建，認(rèn)真梳理文脈資源，征集文化符號(hào)，打造文化地標(biāo)，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對(duì)古村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，著力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，彰顯鄉(xiāng)村特色和風(fēng)土人情，讓古韻幽香的詩(shī)意田園和鄉(xiāng)愁綿延的特色村落渾然一體，讓鄉(xiāng)愁有守望之地，讓文脈有尋根之處，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀有傳神之筆。

整治農(nóng)村人居環(huán)境需要樹(shù)立法治意識(shí)、倡導(dǎo)進(jìn)取精神、改進(jìn)工作作風(fēng)

整治農(nóng)村人居環(huán)境要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。目前，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)占道建房的問(wèn)題比較突出，影響了村莊風(fēng)貌和社會(huì)穩(wěn)定。要解決這一問(wèn)題，必須堅(jiān)持依法治理、依法拆違，堅(jiān)決糾正擠占公共空間、侵占公共資源的行為，逐步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，讓規(guī)劃和法治在鄉(xiāng)村落地生根。

在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的同時(shí)，順勢(shì)推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，讓優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)追求，不斷提振其建設(shè)美好家園的自信心和精氣神，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。要通過(guò)人居環(huán)境整治，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)，不斷增強(qiáng)集體認(rèn)同感，讓共建共治共享蔚然成風(fēng)。同時(shí)，要將整治農(nóng)村人居環(huán)境的舉措、要求、成果、共識(shí)寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，成為村民的共識(shí)和行動(dòng)，把良好風(fēng)氣固定下來(lái)、堅(jiān)持下去。

整治農(nóng)村人居環(huán)境要深入踐行群眾路線。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升工作標(biāo)桿，加大推進(jìn)力度，嚴(yán)格督查考核，大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共建美麗家園、共享美好生活。

整治農(nóng)村人居環(huán)境是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“支撐點(diǎn)”，是改善黨群干群關(guān)系的“黏合劑”，是檢驗(yàn)干部能力作風(fēng)的“試金石”，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“催化劑”，要切實(shí)增強(qiáng)時(shí)代感、責(zé)任感、緊迫感，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、政府主導(dǎo)作用、農(nóng)民群眾主體作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和社會(huì)各方力量，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。

（作者單位：中共安徽省委宣傳部理論處）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議》，央視網(wǎng)，2018年3月8日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢(mèng)雅