奮力開創(chuàng)全國檔案事業(yè)發(fā)展新局面

李明華

【摘要】展望黨和國家事業(yè)發(fā)展的美好前景，檔案工作的作用將越來越大，檔案事業(yè)的未來將更加光明。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，堅定信心、銳意進取，努力為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

【關鍵詞】黨的十九大精神 檔案事業(yè) 檔案工作 【中圖分類號】G27 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國檔案事業(yè)經(jīng)歷了歷史上最好的發(fā)展時期。展望黨的十九大描繪的新時代中國特色社會主義宏偉藍圖，檔案事業(yè)更是充滿機遇，必將大有可為。各級檔案部門務必深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，努力推動全國檔案事業(yè)呈現(xiàn)新局面、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新發(fā)展。

深化對檔案工作屬性和規(guī)律的認識，準確把握做好新時代檔案工作的根本性、方向性要求

要準確把握政治方向。政治方向是事關全局、決定成敗的一個根本問題。習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義“是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇”，其“最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導”，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須“堅持黨對一切工作的領導”。檔案工作承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務的職責，具有鮮明的政治屬性。檔案部門必須牢記“檔案工作姓黨”，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保檔案工作始終沿著正確政治方向前進。

要準確把握服務方向。檔案工作作為一項基礎性、支撐性工作，具有很強的服務屬性。實踐證明，黨和國家事業(yè)越發(fā)展，檔案工作的領域就越廣，發(fā)揮作用的空間就越大。黨的十九大報告提出了“在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的重大戰(zhàn)略目標。檔案部門必須緊緊圍繞、全力服務這一重大戰(zhàn)略目標，堅持在大局下思考、在大局下行動，把推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為發(fā)揮作用的主陣地，把服務黨委政府決策、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務群眾生產(chǎn)生活作為發(fā)揮作用的主渠道，充分發(fā)揮檔案部門的資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興積極貢獻智慧和力量。

要準確把握轉(zhuǎn)型方向。近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，特別是網(wǎng)絡和信息技術快速發(fā)展，電子政務、電子商務越來越成熟，無紙化辦公、無紙化交易越來越普遍，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的研究應用越來越深入。信息化、網(wǎng)絡化、智能化程度的不斷提高，深刻影響和改變了檔案工作的內(nèi)容、方法和手段。檔案工作正在經(jīng)歷一個從接收保管紙質(zhì)檔案到接收保管電子檔案，從管檔案實體到管檔案數(shù)據(jù)，從手工操作到信息化智能化操作，從檔案資源分散利用到聯(lián)網(wǎng)共享的變革過程。檔案部門必須應勢而動、乘勢而為，加快推進檔案工作轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。

要準確把握治理方向。黨的十九大報告指出，全面依法治國“是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，“是國家治理的一場深刻革命”，強調(diào)“必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，提出要“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，要“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。檔案部門必須緊緊跟上法治化的進程，堅持把依法治理作為檔案治理的基本方略，自覺運用法治思維和法治方式推進檔案事務管理，持續(xù)推進檔案法治體系建設，不斷提高檔案治理能力和治理水平。

堅持問題導向和改革精神，突出抓重點、補短板、強弱項，立足當前、著眼長遠，不斷提升檔案事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

要著力抓好均衡發(fā)展。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，持續(xù)推進檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，大大改善了檔案工作的條件，夯實了檔案事業(yè)的基礎，但發(fā)展不平衡的問題仍比較突出。從縱向看，檔案工作越往基層越薄弱，尤其是到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，檔案工作仍面臨很多困難和問題。從橫向看，中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)之間，同一個省份的不同地市、不同區(qū)縣之間，都存在不同程度的差距。這些差距既體現(xiàn)在硬件方面，比如，館庫設施、檔案設備等；也體現(xiàn)在軟件方面，比如，檔案工作制度的實施，檔案接收、整理、保管、利用等基礎工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化程度等。一些地方和單位的檔案工作水平與所在地區(qū)或檔案系統(tǒng)的平均水平尚有較大差距，個別地方至今仍存在檔案底數(shù)不清、管理粗放等問題，工作基礎極其薄弱。對于發(fā)展不平衡的問題，各級檔案部門務必高度重視，科學設定目標，積極尋找對策，逐步縮小差距。上級檔案部門在依法監(jiān)督檢查、干部教育培訓、業(yè)務工作指導、檔案科技與信息技術服務等方面，對工作基礎比較薄弱的地區(qū)和單位要給予更多關注和幫助。推進實施中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設、國家重點檔案保護與開發(fā)等項目，要把促進檔案事業(yè)均衡發(fā)展作為一個重要目標。此外，還要借助區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，為檔案事業(yè)均衡發(fā)展爭取更多政策支持。

要著力抓好服務升級。隨著黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，檔案和檔案工作的價值日益凸顯，越來越多的領域迫切需要健全檔案工作制度、獲得檔案工作支持，社會各界查閱利用檔案的需求也持續(xù)增長，這些都為檔案事業(yè)發(fā)展提供了良好機遇，都需要檔案部門積極主動做好服務。但從目前情況看，檔案服務的質(zhì)量、效率、廣度和深度，都還存在較大改進空間。黨的十九大報告提出，在經(jīng)濟領域要“深化供給側(cè)結(jié)構性改革”，不斷提高供給體系質(zhì)量，這對于加強和改進檔案服務同樣具有指導意義。在檔案工作領域，同樣存在供求關系。推進檔案服務升級，檔案部門就是供給側(cè)，要抓好供給側(cè)結(jié)構性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性。當前要重點抓好以下工作：聚焦學習宣傳貫徹黨的十九大精神和慶祝改革開放40周年，加強檔案信息開發(fā)利用和宣傳展覽，引導黨員群眾堅定“四個自信”，積極投身新時代的偉大實踐；配合正在進行的黨和國家機構改革，研究制定機構改革中的檔案處置方案，指導相關單位認真做好檔案交接工作；適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，建立健全精準扶貧、社會信用、食品安全等領域的檔案工作制度；適應建設社會主義文化強國的需要，加大優(yōu)秀檔案文化產(chǎn)品制作力度，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，同時擴大中外人文交流，利用檔案講好中國故事，提升國家文化軟實力和中華文化影響力；適應社會各界日益增長的查檔用檔需求，做好各類檔案的整理著錄、鑒定開放、數(shù)字化和資源共享等工作。

要著力抓好法治建設。近年來，我國檔案法治建設邁出了重要步伐，但與全面依法治國和建設法治政府的要求相比，檔案法治建設的任務依然十分艱巨，重中之重是要盡快解決檔案法規(guī)制度及標準規(guī)范相對滯后的問題。要深入研究檔案工作面臨的新情況新問題，積極推進《中華人民共和國檔案法》修訂工作，抓緊制修訂《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《檔案工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權變動檔案處置暫行辦法》《科學技術研究檔案管理暫行規(guī)定》《企業(yè)境外檔案管理辦法》《污染源普查檔案管理辦法》《誠信檔案管理意見》《食品檔案管理辦法》等檔案事業(yè)發(fā)展亟需的規(guī)章制度。要認真貫徹新修訂的《中華人民共和國標準化法》，建立檔案標準化工作協(xié)調(diào)機制，修改完善《檔案標準制修訂工作指南》，以研制信息整合和共享類標準為重點，加快制修訂《黨政機關電子公文歸檔規(guī)范》《文書類電子檔案檢測一般要求》《錄音錄像檔案管理規(guī)范》《紙質(zhì)檔案縮微數(shù)字一體化技術規(guī)范》《建設項目檔案管理規(guī)范》《電子檔案利用規(guī)范》《紙質(zhì)檔案數(shù)字副本光學字符識別OCR技術規(guī)范》《電子檔案備份操作指南》《網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》等標準，增強檔案標準的適用性、先進性和規(guī)范性，增加檔案標準的有效供給。在完善檔案法規(guī)制度和標準規(guī)范體系的同時，要健全檔案行政執(zhí)法機制，加大檔案法治宣傳教育力度，營造依法治檔的良好社會環(huán)境。

要著力抓好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。檔案工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從根本上說就是要解決好在互聯(lián)網(wǎng)時代、在信息化條件下檔案工作管什么、怎么管的問題，同時解決好如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作的問題。抓好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，首先要充分了解國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是電子政務、電子商務以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等發(fā)展規(guī)劃，深入研究檔案工作如何在工作模式、基礎設施、法規(guī)政策、標準規(guī)范等方面與之進行對接。習近平總書記在十九屆中共中央政治局第二次集體學習會上強調(diào)，“推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國”；李克強總理代表國務院在十三屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》提出，要“加強新一代人工智能研發(fā)應用”，“發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，建設智慧社會”，等等。對此，檔案部門都要及時跟進、主動融入。抓好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要各地區(qū)各部門積極探索、大膽實踐，在實踐中尋找方法、摸索規(guī)律，通過先行先試為全國檔案工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。數(shù)字檔案館（室）建設、電子文件歸檔和電子檔案管理等都遵循了先試點、再鋪開這樣一個思路，實踐證明是必要的。抓好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要切實加強策略研究和科技創(chuàng)新，妥善解決電子文件歸檔和電子檔案存儲、備份等重點難點問題。檔案科學技術研究要把推動檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主攻方向，加強規(guī)劃、整合資源、集中攻關，推出一批創(chuàng)新型、實用型科技成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，為檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

要著力抓好檔案安全。檔案安全是檔案工作的底線，事關黨和國家根本利益。近年來，檔案工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復雜，危及檔案安全的傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險日益增多，特別是檔案安全事故在近幾年仍有發(fā)生，有的因管理不善導致檔案蟲蛀霉變、丟失被盜或意外損毀，有的因管理不嚴導致檔案被涂改、撕毀或調(diào)包替換，有的因工作失誤導致檔案資源流失、數(shù)據(jù)損毀或信息泄密，個別地方甚至發(fā)生了惡意銷毀檔案以及內(nèi)外勾結(jié)偽造、篡改檔案的事件，性質(zhì)極其惡劣、危害十分嚴重。這些情況表明，檔案安全工作在任何時候都不能有絲毫放松。要深入學習貫徹習近平總書記總體國家安全觀，充分認識檔案安全對于維護我國政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全的特殊重要意義，本著對黨、對人民、對歷史負責的態(tài)度，持之以恒抓好檔案實體和信息安全，確保檔案事業(yè)健康發(fā)展。要認真落實安全第一的要求，謀劃和推進工作必須考慮是否影響檔案安全、能否確保檔案安全，檔案安全與其他事項無法兼顧時優(yōu)先保證檔案安全。要把加強預防作為重中之重，完善檔案安全風險分級管控和隱患排查治理機制，健全檔案工作突發(fā)事件應急處置機制，切實提高化解風險、防范事故的能力。要堅持多措并舉、多管齊下，綜合分析影響檔案安全的風險因素，構建人防、物防、技防三位一體的安全防控體系，運用法律、行政、技術等手段強化安全管理，并通過教育培訓、監(jiān)督檢查、考核問責等推動工作落實。

要著力抓好人才培養(yǎng)。習近平總書記強調(diào)，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。目前我國檔案干部隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平都需要進一步提高，專業(yè)人才特別是高層次、創(chuàng)新型專業(yè)人才短缺的問題比較突出，抓好人才培養(yǎng)是當務之急。要完善檔案干部繼續(xù)教育制度，科學制定教育培訓計劃，分層次、分專題統(tǒng)籌抓好各級檔案干部教育培訓，繼續(xù)實施廳局級檔案領導干部輪訓、縣級檔案局長館長輪訓等培訓計劃，幫助大家更新思想理念，豐富知識儲備，提高業(yè)務技能，增強做好新時代檔案工作的本領。要加快推進檔案人才工程，認真落實《全國檔案專家選拔與培養(yǎng)實施方案》，在全國范圍內(nèi)選拔一批業(yè)內(nèi)公認的高水平檔案專家和領軍人才，組織專家在政策論證、課題研究、教育培訓、項目評審等工作中充分發(fā)揮作用，以此帶動全國各地加快檔案人才培養(yǎng)。要進一步完善檔案人才評價機制，深化檔案專業(yè)技術職務評審制度改革，探索設置水平評價類的檔案職業(yè)資格并建立檔案職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試制度，將檔案職業(yè)資格考試與檔案專業(yè)技術職務制度改革結(jié)合起來，對初級和中級專業(yè)技術職務實行以考代評，對高級專業(yè)技術職務實行考評結(jié)合，形成職業(yè)資格和專業(yè)技術職務有效銜接、并行互補的檔案人才評價機制，以暢通檔案人才評價渠道，提高檔案人才評價的科學性公平性，激勵檔案從業(yè)人員及時更新專業(yè)知識、不斷提高業(yè)務能力，從而提高檔案從業(yè)人員整體素質(zhì)，擴大檔案專業(yè)人才隊伍規(guī)模，從根本上解決人才短缺的問題，為檔案事業(yè)發(fā)展提供保證。

深入貫徹新時代黨的建設總要求，以政治建設為統(tǒng)領全面加強黨的各項建設，為新時代檔案事業(yè)發(fā)展提供有力保證

要全面落實黨建工作責任。習近平總書記強調(diào)，“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。各級檔案部門領導班子和黨員領導干部要切實增強黨的意識，堅持“把抓好黨建作為最大的政績”，認真貫徹新時代加強和改進黨的建設的新部署新要求，全面落實管黨治黨主體責任、監(jiān)督責任和“一崗雙責”要求，堅持黨建工作與檔案業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決克服“重業(yè)務、輕黨建”的傾向。

要突出抓好黨的政治建設。黨的十九大報告提出了“以黨的政治建設為統(tǒng)領”的黨的建設總布局。要充分認識加強黨的政治建設的重大意義，認真貫徹黨的政治建設的首要任務和各項要求，特別是要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，推動忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀在檔案部門落地生根。

要不斷加強理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解這一思想的時代背景、歷史地位、科學內(nèi)涵和實踐要求，準確把握蘊含其中的馬克思主義世界觀和方法論，堅持用馬克思主義中國化最新成果指導檔案工作實踐、推動檔案事業(yè)發(fā)展。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導檔案工作者堅定理想信念宗旨，增強做好新時代檔案工作的責任感和使命感。

要持之以恒正風肅紀。全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，深入學習貫徹習近平總書記關于糾正“四風”不能止步的重要指示要求，堅決防止“四風”問題隱身變形、反彈回潮。建立健全黨員教育管理監(jiān)督的長效機制，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題要及時提醒、督促整改，對違紀違規(guī)問題要敢抓敢管、嚴肅處理，切實維護黨的紀律規(guī)矩的嚴肅性和威懾力，為檔案事業(yè)發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。

習近平總書記曾指出，“經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案”。展望黨和國家事業(yè)發(fā)展的美好前景，檔案工作的作用將越來越大，檔案事業(yè)的未來將更加光明。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，堅定信心、銳意進取，努力為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/肖晗題 美編/宋揚