新時代上海合作組織的新作為

【摘要】在上海合作組織17年的發(fā)展歷程中，中國不僅在合作的理念、思路、目標(biāo)上引領(lǐng)多邊合作，而且總是能夠拿出具體的方案、舉措，作出實實在在的投入和貢獻(xiàn)。未來的上合組織，不僅能夠為地區(qū)各國樹立起牢固的安全屏障，架起經(jīng)濟(jì)、文化交往的橋梁，而且能夠開辟一條區(qū)域合作的新路徑，促進(jìn)成員國的包容發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】上海合作組織 多

邊合作 青島峰會 【中圖分類號】D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年6月，上海合作組織元首理事會第18次會議將在中國青島舉行，這是完成首度擴(kuò)員以后該組織舉行的首次峰會。印度、巴基斯坦的加入，使上合組織正式進(jìn)入“上海八國”的新模式，合作的地域大大擴(kuò)展，成員國的經(jīng)濟(jì)、資源總量顯著增加，成為世界上面積最大、人口最多，同樣也是潛力巨大的區(qū)域組織。這也使青島峰會成為上合組織17年快速發(fā)展過程中的又一個重要見證，具有承前啟后的里程碑作用，能夠決定未來較長時期該組織框架內(nèi)多邊合作的新路徑、新方向。

上海合作組織建設(shè)的凝聚力和生命力

上海合作組織是在冷戰(zhàn)后新的國際環(huán)境中誕生和發(fā)展起來的區(qū)域合作機(jī)制，盡管也有其他一些政府間國際組織的基本特征，但其個性特征也一直十分鮮明，而且，上合組織也在不斷地積極探索新型國家關(guān)系和新型區(qū)域合作模式。其特色包括：一是倡導(dǎo)樹立新的合作理念，超越傳統(tǒng)的國際政治思維；二是積極開展全方位的多邊合作，在安全、經(jīng)濟(jì)、人文、政治等各領(lǐng)域合作并重；三是堅持大小國家一律平等，強(qiáng)調(diào)結(jié)伴而不結(jié)盟的新型合作方式；四是采取自上而下的決策方式，領(lǐng)導(dǎo)人會晤及其政治決斷引領(lǐng)該組織的發(fā)展方向；五是尊重聯(lián)合國權(quán)威和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，是多極化進(jìn)程以及國際關(guān)系民主化的推動者和維護(hù)者。

成立伊始，上海合作組織就把“上海五國”時期形成的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”，作為多邊合作長期堅持的基本宗旨和靈魂。上合組織倡導(dǎo)新型安全觀，主張相互安全、以合作促安全，關(guān)注綜合性的安全挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)通過對話解決地區(qū)國家間的矛盾爭端；堅持新型合作觀，充分體現(xiàn)平等、互利的原則，弱小國家能夠優(yōu)先受益；奉行協(xié)商一致、開放透明、不針對第三方等原則，不反對成員國參與其他多邊進(jìn)程。在開展不同領(lǐng)域多邊合作的過程中，能夠以誠相待、量力而行，不是中、俄等大國說了算，而是能夠照顧所有成員國的利益關(guān)切。因此，在復(fù)雜的國際和地區(qū)環(huán)境中，上合組織展現(xiàn)了少有的凝聚力和生命力。

早在上海合作組織的前身“上海五國”時期，中國、俄羅斯和中亞國家就在地區(qū)層面開展合作。一方面，著手消除中蘇冷戰(zhàn)時期對抗形成的“后遺癥”，實現(xiàn)軍事互信和邊界裁軍；另一方面，針對地區(qū)形勢的變化和成員國共同面臨的挑戰(zhàn)，啟動邊防、執(zhí)法、反恐等方面的合作。正因為有這樣的合作基礎(chǔ)，上合組織得以從安全領(lǐng)域順利起步，把打擊威脅地區(qū)穩(wěn)定的極端主義、恐怖主義、分裂主義“三股勢力”和毒品走私等跨國犯罪活動作為合作的重點，增強(qiáng)成員國的軍事互信和情報交流，開展密切的聯(lián)合執(zhí)法活動；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，上合組織強(qiáng)調(diào)推動貿(mào)易投資便利化，考慮到成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過大，采取循序漸進(jìn)、多邊和雙邊相結(jié)合的方式，確定一系列重點領(lǐng)域和重點項目；在人文合作方面，啟動了多領(lǐng)域、多部門的部長級會晤機(jī)制，同時鼓勵民間團(tuán)體和地方政府開展交流，重視衛(wèi)生、科技、青年、媒體、旅游等領(lǐng)域的交流。

在對外關(guān)系領(lǐng)域，上海合作組織已經(jīng)成為聯(lián)合國大會的觀察員，與不少國際組織簽署合作文件，吸納多個地區(qū)外國家成為對話伙伴，不斷提升自身的號召力。上合組織一方面愿意與所有希望參與上合組織并且承認(rèn)相關(guān)原則的國家和國際組織進(jìn)行合作；另一方面主張由地區(qū)國家解決本地區(qū)的問題，反對外部干涉，同時不尋求建立對抗性的軍事政治同盟，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治。從2004年接納蒙古為第一個觀察員國開始，先后接納6個觀察員國和6個對話伙伴國，與東盟、獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等開展合作，舉行過阿富汗問題國際會議，積極參與地區(qū)內(nèi)外沖突熱點的解決，對重大的國際和地區(qū)問題闡明自己的立場，發(fā)出自己的聲音，維護(hù)地區(qū)各國乃至廣大發(fā)展中國家的利益，在國際舞臺上發(fā)揮自己的獨(dú)特作用，為地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展作出自己的重要貢獻(xiàn)。

新形勢下上海合作組織應(yīng)強(qiáng)化自身建設(shè)，應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)

第一，以更完善的組織內(nèi)部建設(shè)，應(yīng)對可能面臨的多元化挑戰(zhàn)。2015年正式開啟擴(kuò)員進(jìn)程以后，上海合作組織逐步進(jìn)入一個新的階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。到2017年的阿斯塔納峰會，南亞的印度和巴基斯坦成為首批加入上合組織的國家，使多邊合作的空間大大拓展，國際影響力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和安全議題明顯增多，但也帶來不少困難和問題。由于上合組織內(nèi)部成員間存在個別長期難以調(diào)和的矛盾，包括印度與中國的邊界問題，巴基斯坦與印度、俄羅斯、中亞國家的復(fù)雜關(guān)系問題等，擴(kuò)員后的上合組織內(nèi)部矛盾仍然存在，安全與經(jīng)濟(jì)合作難以避免將遇到一些障礙。

在這樣的情況下，上海合作組織需要更加重視內(nèi)部的建設(shè)，理順各種關(guān)系，保證成員國的團(tuán)結(jié)。首先是現(xiàn)有多邊機(jī)制的調(diào)整和變化，新成員的加入勢必帶來新的問題，需要進(jìn)行必要的改革，避免造成工作流程的阻滯和不暢；其次是合作重點的調(diào)整和變化，在不改變原有優(yōu)先領(lǐng)域的同時，要兼顧新老成員的利益訴求，在務(wù)實合作的推進(jìn)過程中會有所體現(xiàn)；再次是對外交往的調(diào)整和變化，隨著新成員的加入，上合組織的國際影響力得到顯著提升，更多國家希望與之開展合作甚至尋求加入；最后是活動方式的調(diào)整和變化，從中國、俄羅斯兩個大國在多邊合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，到印度、巴基斯坦這樣的地區(qū)大國成為正式成員，再到哈薩克斯坦等中亞國家自主意識的增強(qiáng)，上合組織同樣會進(jìn)入一個更加“多元”的階段。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)承認(rèn)和尊重成員國之間的差異，以此為前提和基礎(chǔ)，尋找更多合作共識就顯得更為重要。

第二，以增強(qiáng)多邊機(jī)制的決策效率和行動能力，應(yīng)對風(fēng)云變幻的國際形勢。同樣考驗上合組織未來發(fā)展的，還有不斷變化的國際關(guān)系格局和地區(qū)安全形勢。美國特朗普政府的“新政”對中國、俄羅斯來說，越來越具有攻擊性，甚至不惜發(fā)動一場非典型、非常規(guī)的“戰(zhàn)爭”，來遏制中、俄等新興國家的順利發(fā)展。從拉著歐洲盟友全面“圍堵”俄羅斯，展開“外交戰(zhàn)”“體育戰(zhàn)”，到不計后果挑起中美貿(mào)易摩擦，攪動了全球的安寧，破壞了正常的國際秩序。美國的政策也會延伸到歐亞地區(qū)，影響上合組織的發(fā)展。與此同時，地區(qū)反恐出現(xiàn)新課題，西亞“伊斯蘭國”在聯(lián)合圍剿之下走向窮途末路，卻帶來一系列緊迫的安全挑戰(zhàn)，如危險的極端分子會“流向”何處，敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)是否會再次升級，成為國際社會關(guān)注的話題。阿富汗問題、伊朗“核危機(jī)”至今都沒有找到從根本上解決的答案，新的動蕩隨時可能發(fā)生。這些給上合組織帶來了很大的挑戰(zhàn)。

近年來，國際經(jīng)濟(jì)和安全形勢的風(fēng)云變幻，對上海合作組織加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和自身的凝聚力帶來很多挑戰(zhàn)。而應(yīng)對這些困難的最好辦法，就是進(jìn)一步增強(qiáng)多邊機(jī)制的決策效率和行動能力。首先是需要進(jìn)一步明確自己的定位，在保障地區(qū)安全、促進(jìn)各國共同發(fā)展方面發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用，提升上合組織所倡導(dǎo)合作準(zhǔn)則的號召力、影響力；其次是需要制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確各個領(lǐng)域多邊合作的方向，逐步落實《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》確定的宗旨和目標(biāo)；再次是確定目前的優(yōu)先領(lǐng)域和具體任務(wù)，建立必要的保障和工作機(jī)制，爭取不斷取得各方面合作的務(wù)實成果；最后是注重內(nèi)外結(jié)合，既要重點關(guān)注和解決地區(qū)內(nèi)部的問題，防止成員國之間的矛盾被放大，又要在更加廣闊的國際舞臺上體現(xiàn)自己的示范和獨(dú)特作用，反對少數(shù)西方大國要鞏固自身霸權(quán)的單邊主義行為。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與上合組織的未來發(fā)展

上海合作組織作為第一個以中國城市命名的國際組織，從一開始就打下了鮮明的“中國烙印”。伴隨著上合組織17年的發(fā)展，中國不僅在合作的理念、思路、目標(biāo)上引領(lǐng)多邊合作，而且總是能夠拿出具體的方案、舉措，作出實實在在的投入和貢獻(xiàn)。無論是向其他成員國提供220多億美元的優(yōu)惠貸款，還是出資承辦各種各樣的培訓(xùn)和交流活動，亦或提出建立上合組織開發(fā)銀行、啟動自貿(mào)區(qū)的專家論證、成立上合組織環(huán)保中心等建議，都對上合組織保持現(xiàn)有的活力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。由于成員國經(jīng)濟(jì)實力和資源狀況的巨大差異，加上參與國際貿(mào)易和跨國分工的程度不一，上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作相對滯后，重大項目難以實施。擴(kuò)員后，印度、巴基斯坦作為新成員，需要逐步熟悉上合組織的程序和規(guī)范，需要與其他成員國妥善處理歷史問題和彼此的矛盾糾紛。在這種情況下，上海合作組織需要拿出更多的智慧，來謀劃今后的發(fā)展，尋找最合理的合作路徑。

2018年是中國共產(chǎn)黨成功舉行第十九次代表大會后的開局之年，還是“一帶一路”重要倡議提出的五周年，中國特色大國外交的理念和思路更為清晰，更希望為地區(qū)乃至全球的發(fā)展和穩(wěn)定作出自己的貢獻(xiàn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系，同樣為上海合作組織今后一個時期的發(fā)展指明了方向，而上合組織則可以成為不同文化、不同制度國家攜手共建命運(yùn)共同體的典范。對于上合組織的發(fā)展，中國作出的最大貢獻(xiàn)是提出了許多對推動多邊合作具有重要意義的新倡議、新舉措，包括簽署《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》、成立上合組織睦鄰友好合作委員會和上合組織環(huán)保中心等，其目的就是促進(jìn)成員國“人民的友誼世代相傳”，擴(kuò)大民間交往，為區(qū)域合作奠定更為堅實的民意基礎(chǔ)和良好的人文環(huán)境。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，前提就是承認(rèn)世界的多樣性、復(fù)雜性，不強(qiáng)求一致，不要求各國只接受一種發(fā)展模式。同時，也認(rèn)為各國相互的依存度不斷提升，面臨的共同挑戰(zhàn)越來越多，比如恐怖主義、極端主義、生態(tài)危機(jī)、信息安全等問題都是跨國存在的，對各國的穩(wěn)定都構(gòu)成現(xiàn)實的威脅。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題，是各國追求的目標(biāo)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就是希望各國的倡議、戰(zhàn)略能夠在一個更大的平臺上實現(xiàn)兼容、共存，反對惡性競爭、零和博弈。在歐亞大陸腹地，有不少多邊機(jī)制，有一系列多國參與的跨國合作計劃，很多是交叉重疊的，如果不能實現(xiàn)相互的協(xié)調(diào)、對接，只能造成重復(fù)投入、疑慮增多、矛盾升級，最后影響地區(qū)國家的共同發(fā)展。上海合作組織成員國從成立伊始就明確這其中的道理，較早踐行了上述合作理念，積極構(gòu)建地區(qū)各國的命運(yùn)共同體，在國際多邊合作領(lǐng)域作出良好的示范。

上海合作組織還可以與“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)互動發(fā)展。中國國家主席習(xí)近平2013年9月和10月先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” “21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，這是中國貢獻(xiàn)給世界各國的公共外交產(chǎn)品，充分借鑒古代“絲綢之路”的成功經(jīng)驗與核心內(nèi)涵，給不同地區(qū)的跨國合作開辟了一個全新的前景。上合組織成員國、觀察員國都是積極參與“一帶一路”建設(shè)的國家，不僅擁有在古代“絲綢之路”上結(jié)成的千年友好情誼，也建立了當(dāng)代世界格局中互利合作、守望相助的伙伴關(guān)系。從習(xí)近平主席面向中亞和東南亞國家提出“一帶一路”的重要倡議開始，短短數(shù)年時間已經(jīng)產(chǎn)生了全球性的影響，為上海合作組織的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，成為“一帶一路”框架下相關(guān)國家實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的重要平臺。正如習(xí)近平主席在2018年博鰲亞洲論壇年會上的講話中強(qiáng)調(diào)的，“共建‘一帶一路倡議源于中國，但機(jī)會和成果屬于世界，中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣”。這些都與上海合作組織的合作宗旨相契合。未來的上合組織，不僅能夠為地區(qū)各國樹立起牢固的安全屏障，架起經(jīng)濟(jì)、文化交往的橋梁，而且能夠開辟一條區(qū)域合作的新路徑，促進(jìn)成員國的包容發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長、中國上海合作組織研究中心執(zhí)行主任）

【參考文獻(xiàn)】

①孫壯志：《印巴加入后上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作的新契機(jī)》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2017年第5期。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅