構建完善的“引育用留”人才制度體系

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時提出，“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”三個“第一”的重要論斷，不僅進一步深化了對新時代中國經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，而且還深刻闡明了人才資源是保障“創(chuàng)新驅動發(fā)展”戰(zhàn)略順利實現(xiàn)的核心資源理念。在新時代高質量、全面協(xié)同和創(chuàng)新驅動發(fā)展的迫切要求下，伴隨中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的必然趨勢，各大城市對人才數(shù)量和質量的需求顯著提高，對人才的重視程度凸顯。為獲得經濟社會發(fā)展所需的各類和各層次人才，各大城市正在持續(xù)加快人才體制機制改革，不斷完善、創(chuàng)新人才制度體系，陸續(xù)出臺、實施一系列優(yōu)惠的人才政策，使得人才競爭白熱化。各大城市的“引才”舉措，在一定程度上確實有助于提升人才工作成效，但單方面強調“引才”工作并不意味著能夠全面提升人才競爭力。

從戰(zhàn)略視角來看，人才競爭的最終目標是促進經濟社會高質量發(fā)展，此目標的實現(xiàn)取決于人才力是否能有效地轉化為生產力，進一步來講，是人才的流量和存量共同作用的結果。這就意味著人才競爭不僅包括“引才”競爭，還包括“育才”“用才”和“留才”競爭，是人才工作綜合實力的競爭。引才工作是人才總量增加的首要源頭，育才工作是人才質量提升的重要手段，用才工作是使人才充分發(fā)揮效能的指揮棒，留才工作是維持人才資源存量的關鍵。各大城市要始終堅持以黨中央關于人才工作的綱領性文件為指導，緊緊圍繞國家“創(chuàng)新驅動發(fā)展”戰(zhàn)略以及地方經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，全面貫徹落實上級單位人才工作要求，結合自身經濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展實際，統(tǒng)籌制定實施“引育用留”協(xié)同促進的“四位一體”人才制度體系，形成獨特的人才制度優(yōu)勢，以利于在激烈的“人才大戰(zhàn)”中獲得最終勝利。綜上所述，人才競爭本質上是人才制度的競爭，其制勝核心因素在于構建完善的“四位一體”人才制度體系，打造人才制度優(yōu)勢。

瞄準發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學制定人才需求方案；創(chuàng)新人才引進渠道，有效提升人才智力存量

人才需求是開展引才育才工作的重要基礎，為人才工作具體實施指明正確方向。在國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略框架下，各大城市根據(jù)上級政府的戰(zhàn)略發(fā)展要求，結合自身發(fā)展實際，制定自身的發(fā)展規(guī)劃。在開展人才“引育”工作之前，需以全面有效完成發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為根本，深入提煉發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，實現(xiàn)所需人才要素，盤點梳理現(xiàn)有人才存量，結合自身經濟社會發(fā)展階段，科學合理制定人才需求方案。人才需求方案的形成是為了彌補人才需求預期與現(xiàn)狀之間的差距，要明確所需人才的數(shù)量、質量和結構（如職稱、學歷、年齡、產業(yè)人才需求）以及人才到崗時間，這樣有助于實現(xiàn)精準引才育才?？茖W合理的人才需求方案，能為滿足人才質量和結構需求提供路徑選擇。在人才到崗時間允許的情況下，可通過對現(xiàn)有人才進行培育滿足需求，如育才成本較高，可與引才成本相比較進而作出選擇，實現(xiàn)人才收益最大化。換句話說，科學合理制定人才需求方案，也有助于提升人才需求途徑選擇的彈性。

各大城市對人才的需求實際上是對人才智力的需求，人才智力資本存量決定著人才到底能夠取得什么樣的成就，以及對經濟社會發(fā)展的貢獻度。人才引進是提升人才智力存量的重要手段，其本質上是智力引進。智力引進相較于人才引進的范圍更廣，其也可通過“不求所有、但求所用”的理念來實現(xiàn)?，F(xiàn)有人才引進渠道大多是網絡招聘、人才市場招聘、專場招聘會、獵頭等一種或多種渠道的結合。但對“高精尖缺”人才來講，這些傳統(tǒng)人才引進渠道很難滿足現(xiàn)有需求，迫切要求引才主體創(chuàng)新人才引進渠道。比如，在海外建立人才聯(lián)絡站，拓寬海外高層次人才引進渠道；與國際國內頂尖科學家或實驗室合作共建科技創(chuàng)新平臺，結合內部培養(yǎng)機制，提升人才智力資本水平；與國內外發(fā)達城市達成戰(zhàn)略合作，借助外部智力滿足發(fā)展需求。此外，創(chuàng)新引才渠道還需在優(yōu)化營商環(huán)境過程中不斷拓寬引才主體，充分激發(fā)市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

遵循人才成長規(guī)律，系統(tǒng)實施人才培育計劃；重視人才優(yōu)勢理念，充分激發(fā)人才智力發(fā)揮

在人才工作中要避免一味地以外部引進方式作為滿足人才需求的唯一手段，要在遵循人才成長規(guī)律基礎上，根據(jù)人才戰(zhàn)略需求，大力開發(fā)現(xiàn)有合適的青年高潛人才，因其是促進經濟社會發(fā)展的堅實后備軍。通過制定科學的培育計劃，密切跟蹤培育過程，嚴格考核培育結果，保障青年高潛人才能力得到顯著提升，切實增加現(xiàn)有人才資本存量。內部人才培育計劃除滿足人才智力需求外，還有助于提升人才的存在感、歸屬感和獲得感，激發(fā)人才工作動機，更有利于避免青年高潛人才因能力得不到提升而產生流動，進而降低人才引進機會成本。值得重視的是，要以更加包容的心態(tài)看待青年人才的成長；在實施人才培育計劃過程中，要始終秉持整個過程的公開、公平和公正原則，有效防范適得其反的效果。人才成長離不開實踐鍛煉，要依托重大項目、重要平臺，鼓勵青年高潛人才參與其中，科學用、大膽用、放心用，通過導師制或“傳幫帶”等手段營造良好的學習氛圍，使得青年高潛人才在干中學、學中做，切實提升其解決實際問題、攻堅克難的能力。

在人才引進和使用方面，普遍存在人才的知識、技能、能力和經驗與新任崗位要求不一致的現(xiàn)象，這使得人才在工作中不僅要花相當長的時間去適應，而且還會給人才帶來工作上的壓力和消極情緒，進而降低工作績效，不利于工作目標的實現(xiàn)。這就要求在人才使用方面要加強對人才優(yōu)勢使用理念的重視，充分發(fā)揮人才特長，根據(jù)崗位對人才各項能力的需求，精準合理進行人才配置。在當今快速變革的新時代背景下，為在短時間內贏得核心競爭力，對充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、充分激發(fā)人才潛能也提出了更為迫切的需求。優(yōu)勢理論認為，每個人均有自己的優(yōu)勢即所擅長做的事情，對人才來講更是如此，付出努力對人才的優(yōu)勢進行識別、使用和開發(fā)，有助于給人才帶來幸福感、優(yōu)秀的績效和自我成就感。進一步來講，人才優(yōu)勢的識別和開發(fā)最終是為了發(fā)揮人才的使用價值，加強人才的優(yōu)勢使用理念，是人才創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，這為成功實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了又一重要理論基礎。此外，在人才優(yōu)勢使用實踐中，還應重視不同人才的優(yōu)勢所形成的優(yōu)勢聚集效應，這有助于形成團隊優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢甚至是地區(qū)經濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

完善人才保障機制，全面解決人才后顧之憂；優(yōu)化人才生態(tài)系統(tǒng)，助力經濟社會高質量發(fā)展

在如何留住人才方面，要全面深入考慮人才關心什么、重視什么以及擔心什么。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道?！边@為完善人才保障機制、全面解決人才后顧之憂，以留住核心骨干高層次人才，提供了科學的方法論基礎。在制定人才保障制度時，要針對各類人才進行實地調查，全面深入摸清人才關心什么、重視什么以及擔心什么等問題，分層分類整合調查結果，區(qū)分普遍問題和特殊問題，通過建立完善的人才保障、配套措施，有的放矢地解決人才后顧之憂。比如，普遍存在的需求有工資水平、住房、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療、戶口政策以及海外人才的居留、落戶和出入境等；特殊需求包括發(fā)展空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼、高科技人才科研所需設備等。

人才生態(tài)系統(tǒng)是指在特定的空間和時間范圍內，人才與所處的政治、經濟、社會、文化、科技、生活、工作等環(huán)境相互依賴、相互促進、有機整合而形成的高效系統(tǒng)，其是促進經濟社會高質量發(fā)展的核心推動力。各大城市為構建富有競爭力的人才生態(tài)系統(tǒng)，已做出多種嘗試。比如，為做好高層次科技人才引進工作，對引進的人才提供各種優(yōu)惠待遇、辦公條件、配套設備、人才公寓及其他生活保障等；構建 “一站式”人才服務體系，提升人才服務效率，增強人才引進軟實力；將引才引智和招商引資相結合，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資本保障；北京為提升國際人才競爭力積極探索國際人才社區(qū)建設、打造類海外環(huán)境；還有很多城市推出“引進一個頂尖專家、培養(yǎng)一個團隊、帶動一個產業(yè)”的新經濟增長點模式。這些舉措均為構建良好的人才生態(tài)系統(tǒng)作出重要貢獻。但在新時代環(huán)境下，要始終秉持“創(chuàng)新驅動發(fā)展”理念，抓住高質量發(fā)展這一根本，進一步優(yōu)化人才生態(tài)系統(tǒng)，提升人才制度的協(xié)同、互補和動力作用，將“引才、育才、用才、留才”制度有機整合、融為一體，通過形成人才制度優(yōu)勢，才能有效地為實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展目標保駕護航。

總之，各大城市要在激烈的人才競爭中獲得全面勝利，應始終堅持以習近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領導，深入學習研究習近平新時代中國特色社會主義思想，準確掌握習近平同志關于人才工作重要論述的精髓。要結合自身發(fā)展實際，從戰(zhàn)略觀念和全局觀念出發(fā)，大力打造人才制度優(yōu)勢，以“引育用留”相互依賴、互相促進的 “四位一體”人才工作制度體系為指導，避免形成“重高薪、輕需求，重數(shù)量、輕質量，重頭銜、輕使用，重引進、輕培養(yǎng)和留用，重短期效益、輕長期成本”的人才思維局限，從而在“人才大戰(zhàn)”中贏得發(fā)展優(yōu)勢。

（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，勞動人事學院教授； 中國人民大學勞動人事學院博士研究生丁賀對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習近平： 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017 年10 月27 日。

②林新奇：《以更加包容的心態(tài)正確看待年輕干部的成長》，《中國組織人事報》，2012年5月21日。

③林新奇、丁賀： 《優(yōu)勢理論在人力資源管理中的應用研究》，《中國人力資源開發(fā)》，2018年第1期。

責編/孫垚 美編/李祥峰