邊疆民族地區(qū)重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀研究

摘 要 社區(qū)作為一級(jí)基層黨組織，處于權(quán)力鏈條上的最末端，同時(shí)，又是做好社會(huì)工作、為民服務(wù)的最前沿?；鶎用芏鄦?wèn)題復(fù)雜工作難開(kāi)展，這是普通現(xiàn)象，但也最能直接社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的真情實(shí)景情。庫(kù)爾勒市團(tuán)結(jié)社區(qū)民族比例嚴(yán)重不對(duì)等，某一單一民族成份占較多成份，而且成動(dòng)態(tài)的“流動(dòng)”狀況，由此而引起的流動(dòng)人口與出租房屋的服務(wù)與管理的雙重職能。如果基層工作做得稍有不慎就會(huì)成為藏污納垢的邊緣地帶，也是比較容易出問(wèn)題的地方，勢(shì)必影響社會(huì)大局穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 復(fù)雜社區(qū) 基層 黨組織

作者簡(jiǎn)介：何紅梅，中共巴州黨委黨校，中級(jí)講師，研究方向：黨史黨建。

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.179

基層組織是黨的“神經(jīng)末稍”和“毛細(xì)血管”，是黨的工作向基層延伸的觸角。稍有不慎或管理不到位就會(huì)使黨的路線(xiàn)方針政策出現(xiàn)“中梗阻”，黨的偉大事業(yè)的參天大樹(shù)就會(huì)失去來(lái)源于人民群眾的“血液”和“力量”的滋養(yǎng)，就會(huì)失去生機(jī)和活力，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。庫(kù)爾勒是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府，是古絲綢之路中道的咽喉之地和西域文化的發(fā)源地之一，是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，也是重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性，全面從嚴(yán)治黨，以筑牢黨的執(zhí)政地位的必要性來(lái)講，就必須加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，提高基層黨組織的治理能力與治理水平。庫(kù)爾勒市團(tuán)結(jié)社區(qū)基層黨組織通過(guò)對(duì)少數(shù)民族居民和流動(dòng)人口分別占轄區(qū)居民總數(shù)近70%和20.5%的特點(diǎn)，全體社區(qū)工作者用耐心、細(xì)心、熱心做好社會(huì)服務(wù)，用全方位、多渠道、廣視角做好社區(qū)治理，大力開(kāi)展形式多樣、覆蓋全社區(qū)的群眾性文體活動(dòng)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，對(duì)沖宗教極端思想，通過(guò)不斷提升基層黨組織建設(shè)的治理能力與治理水平，來(lái)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展和社區(qū)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

一、庫(kù)爾勒市團(tuán)結(jié)社區(qū)基本情況

團(tuán)結(jié)社區(qū)位于庫(kù)爾勒市團(tuán)結(jié)北路和英下路交匯處，北至塔指西路、南至朝陽(yáng)路、西至團(tuán)結(jié)北路、東至延安路。社區(qū)行政總面積0.3平方公里，有黨員56人，社區(qū)是典型的“一少、一弱、五多”的復(fù)雜社區(qū)：一少：即社區(qū)正式在編干部少，僅有4人；一弱：即轄區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施弱，屬于老舊社區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)陳舊，不能很好的滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。五多：即出租房屋多。出租屋423間。流動(dòng)人口多。社區(qū)總?cè)丝?158戶(hù)7545人，其中流動(dòng)人口558戶(hù)1552人。貧困群體多。社區(qū)共有低保戶(hù)43戶(hù)58人；殘疾人員125人。公共重點(diǎn)場(chǎng)所多，3處公共重點(diǎn)場(chǎng)所。南疆流動(dòng)人口較多，小加工、小餐飲、小旅館、小倉(cāng)儲(chǔ)、小娛樂(lè)、小商店等“六小”場(chǎng)所137家，團(tuán)結(jié)社區(qū)轄區(qū)緊靠南疆國(guó)際大巴扎、客運(yùn)站等人員密集地，由南疆四地州來(lái)庫(kù)爾勒務(wù)工、探親、訪友、求學(xué)人員多，南疆籍流動(dòng)人口占轄區(qū)流動(dòng)人口的25%。

二、重點(diǎn)復(fù)雜社會(huì)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析

新疆是我國(guó)反恐怖斗爭(zhēng)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，維護(hù)巴州社會(huì)穩(wěn)定是社區(qū)基層黨組織的主要工作，既是重大的政治考驗(yàn)，也是歷史賦予的重大使命。針對(duì)庫(kù)爾勒市團(tuán)結(jié)社區(qū)“一少、一弱、五多”復(fù)雜的特點(diǎn)，新形勢(shì)下要鞏固黨在新疆的執(zhí)政地位，筑牢黨在新疆的執(zhí)政基礎(chǔ)，就要解決好新疆廣大黨員、群眾“聽(tīng)誰(shuí)的、信誰(shuí)的、跟誰(shuí)走”的根本性問(wèn)題。

（一）人少、事多

社區(qū)是政府的一級(jí)基層組織，政府的系列政策都需要基層工作人員去宣傳、落實(shí)，否則就會(huì)空轉(zhuǎn)，影響黨的根基。事實(shí)上，社區(qū)正式在編干部人員少，社會(huì)服務(wù)內(nèi)容多，社區(qū)的功能被無(wú)限放大。在責(zé)、權(quán)、利方面嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，越來(lái)越成為人們所形容的“芝麻大點(diǎn)地方，天大的責(zé)任”、“上面千要線(xiàn)，下面一根針”。在人少、事多的情況下勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)上級(jí)工作窮于應(yīng)付，為居民服務(wù)力不從心。

（二）流動(dòng)人口多、少數(shù)民族多

團(tuán)結(jié)社區(qū)的流動(dòng)人口占常住人口的25%，勢(shì)必要求社區(qū)流動(dòng)人口和出租房管理人員必須具備一定的民族宗教政策和基礎(chǔ)的少數(shù)民族語(yǔ)言。實(shí)際上，社區(qū)工作人員來(lái)源不同，存在渠道多，而且社會(huì)管理層面的專(zhuān)業(yè)人數(shù)極少，專(zhuān)業(yè)各異，處在各行各業(yè)中都是門(mén)外漢，很難形成專(zhuān)、準(zhǔn)、精的干部隊(duì)伍。在流動(dòng)人口管理與出租房管理工作中，懂少數(shù)民族的就更少，導(dǎo)致語(yǔ)言交流存在問(wèn)題，缺乏與民族同志溝通的技能。把居民服務(wù)搞成了千篇一律，缺少新意和特色，更缺乏針對(duì)性。

人員結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)性強(qiáng)。社區(qū)工作人員與被服務(wù)對(duì)象存在嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)，存在一人多崗、一崗多職，一對(duì)多的現(xiàn)象比較普遍。與服務(wù)對(duì)象的比例約為1：500，在人少、事多的情況下就會(huì)影響服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)人員流動(dòng)性強(qiáng)，因工資性收入低、存在人員流動(dòng)呈季節(jié)性流動(dòng)趨勢(shì)。如春、夏季人口流動(dòng)性大，疆內(nèi)流人員占相當(dāng)大比重，而這時(shí)期社區(qū)流動(dòng)人口管理人員流失卻相對(duì)嚴(yán)重，導(dǎo)致人員緊張，很難有長(zhǎng)期堅(jiān)持工作下來(lái)的，很難達(dá)到人員、素質(zhì)與能力都能符合流動(dòng)人口管理工作的水平。

（三）基礎(chǔ)性法律法規(guī)精神吃不透、把不準(zhǔn)

流動(dòng)人口服務(wù)與治理只是社區(qū)工作的一部分，但是涉及的內(nèi)容較廣泛。如民族政策、宗教政策、少數(shù)民族的風(fēng)俗與民俗等等。社區(qū)工作人員培訓(xùn)少、特別是有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，如宗教服裝與民族服裝的區(qū)別，工作人員如何區(qū)分風(fēng)俗與民俗，如何區(qū)分正常宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)，以及宗教極端的幾種表現(xiàn)是什么等，都缺少統(tǒng)一部門(mén)、統(tǒng)一口徑的培訓(xùn)。導(dǎo)致流動(dòng)人口和出租房管理人員對(duì)精神吃不透、把不準(zhǔn)，在影響為民服務(wù)的水平與能力同時(shí)，也影響社會(huì)治理的時(shí)效性。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)基層黨組織建設(shè)建議與對(duì)策

興疆穩(wěn)疆重在基層，基層黨組織是落實(shí)新疆工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。面對(duì)新疆“三期疊加”特殊歷史時(shí)期，爭(zhēng)取和凝聚黨心、民心尤其重要。通過(guò)基層黨組織為民服務(wù)水平的提高、治理能力的不斷提升來(lái)實(shí)現(xiàn)巴州的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

（一）抓班子建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

一個(gè)想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子，離不開(kāi)一個(gè)思緒敏捷、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)陌嚅L(zhǎng)。強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，關(guān)鍵要有好的帶頭人，能作為、有作為的“帶頭人”是事業(yè)成敗的基礎(chǔ)。一要認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)組織生活，從思想高度將每一位社區(qū)黨員干部鍛造成能夠適應(yīng)烏魯木齊現(xiàn)行條件下的工作能力與落實(shí)工作的本領(lǐng)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，加強(qiáng)黨性鍛煉，提升黨性修養(yǎng)。二要持續(xù)開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“學(xué)轉(zhuǎn)促”活動(dòng)，提高黨員干部特別是社區(qū)班子成員及“帶頭人”的為民服務(wù)意識(shí)和為民服務(wù)的本領(lǐng)。三要完善健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范各項(xiàng)為民服務(wù)流程。認(rèn)真開(kāi)好“三會(huì)一課”，喚醒黨員為人民服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)。四要開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)活動(dòng)。定期不定期的對(duì)社區(qū)開(kāi)展的事關(guān)民心、事關(guān)老百姓的事，經(jīng)常性的請(qǐng)居民代表開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)和建議。同時(shí)通過(guò)與居民的接觸，了解居心最關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，掌握社會(huì)的掌控面。

（二）抓建章立制，把好“關(guān)口”前置

把好流動(dòng)人口準(zhǔn)入關(guān)，將問(wèn)題人員的流動(dòng)做好預(yù)警，設(shè)立關(guān)口前置。一是充分發(fā)揮重點(diǎn)社區(qū)圍墻式封閉管理的有利條件，對(duì)外來(lái)人員和車(chē)輛進(jìn)行檢查、登記，嚴(yán)把入口關(guān)。二是按照“便于管理、任務(wù)相當(dāng)、界限清晰、包戶(hù)集中、全面覆蓋、不留空白”的原則，全面實(shí)施入住制度和居住登記證制度。三是通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口入住前查驗(yàn)身份、證件，擔(dān)保人提供擔(dān)保，切實(shí)提高了流動(dòng)人口準(zhǔn)入門(mén)檻。

（三）抓好“房子”契機(jī)，做好房東服務(wù)與管理

流動(dòng)的是人，不動(dòng)的是房產(chǎn)。以靜制動(dòng)，作為做好流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，提升做好社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的一個(gè)抓手。一是堅(jiān)持“以房管人”的要求，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)保障了“369”工作機(jī)制落實(shí)。二是落實(shí)房屋租賃登記備案制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有出租院落進(jìn)行詳細(xì)的登記備案，并嚴(yán)格按照“一戶(hù)一檔、一人一表”工作要求。三是在對(duì)流動(dòng)人員嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)決杜絕外來(lái)人員以所租賃的房屋為據(jù)點(diǎn)進(jìn)行各項(xiàng)違法犯罪活動(dòng)。

（四）做好信息掌控，排查安全隱患

堅(jiān)持點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合，車(chē)巡、步巡、網(wǎng)巡相結(jié)合以及卡點(diǎn)檢查、社區(qū)清查、街面盤(pán)查相結(jié)合，充分掌握社區(qū)信息動(dòng)態(tài)。一是建立輿情信息日?qǐng)?bào)制度、日分析研判制度和信息獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是結(jié)合分析研判，有針對(duì)性的開(kāi)展集中清查排查，既起到了排查隱患漏洞，消除不穩(wěn)定因素的作用，又起到了很好的震懾和遏制作用。三是發(fā)揮崗?fù)らT(mén)禁系統(tǒng)，做到進(jìn)出有痕。徹底解決臨時(shí)來(lái)訪、借住人員漏登問(wèn)題，著力從源頭抓起，發(fā)揮好門(mén)禁系統(tǒng)的“防護(hù)網(wǎng)”和“過(guò)慮網(wǎng)”的作用。

（五）用好社會(huì)培訓(xùn)，充實(shí)維穩(wěn)力量

一是按照“把最強(qiáng)干部放到最重要的崗位上”的要求，把能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的干部安排到流動(dòng)人口和出租房屋管理崗位上，對(duì)外勤人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)與轄區(qū)居民溝通交流的技巧，通過(guò)溝通和交流，拉近社區(qū)與居民之間的距離。二是對(duì)房東、擔(dān)保人進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使房東樹(shù)立“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的觀念。三是開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)，增強(qiáng)“歸屬感”和“認(rèn)同感”。對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口開(kāi)展培訓(xùn)工作，對(duì)新入住的流動(dòng)人口進(jìn)行入住前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要從社區(qū)提拱免費(fèi)服務(wù)、流動(dòng)人口要遵守的條約規(guī)定、流動(dòng)人口承擔(dān)的義務(wù)、違反條約規(guī)定的處罰措施四個(gè)方面進(jìn)行。

（六）搞好特色服務(wù)，提高居民滿(mǎn)意度

開(kāi)展各類(lèi)宣講、文體活動(dòng)，真情實(shí)意解民情、真心實(shí)意聚民心，密切聯(lián)系了黨群、干部關(guān)系，和諧穩(wěn)定的社區(qū)大家庭營(yíng)造良好的氛圍。一是設(shè)立“六點(diǎn)半課堂”。通過(guò)“小手拉大手”，唱好“母親好孩子就好、孩子好民族就好、民族好國(guó)家就好”的主題曲。二是根據(jù)不同年齡段孩子與孩子的不同愛(ài)好，開(kāi)辦類(lèi)型不同的業(yè)務(wù)興趣班，如美術(shù)、民俗音樂(lè)、體育等。三是充分利用在課業(yè)輔導(dǎo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行“去極端化”等政策法規(guī)的教育，讓他們遠(yuǎn)離宗教極端思想的同時(shí)將所受教育帶回家中，通過(guò)對(duì)孩子的教育達(dá)到去引導(dǎo)和規(guī)范大人行為的目的。

總之，社區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗有力，社會(huì)的基層基礎(chǔ)才能扎實(shí)鞏固?；鶎咏M織活力四射，黨員模范處處彰顯，黨旗幟高高飄揚(yáng)，每一個(gè)基層組織都像磁鐵石一個(gè)把各族群眾緊緊凝聚在一起，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的新疆鋼鐵長(zhǎng)城，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的社會(huì)根基才能扎實(shí)鞏固、才能堅(jiān)不可摧。

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