現(xiàn)代國家憲法意義下的憲法認知和憲法意識

摘 要 本文主要談及憲法意識和認知對實現(xiàn)憲法生活和貫徹憲法條文的重要性，同時也講述了憲法意識并非單純的一種對法律上的認識，它更帶有法律在實現(xiàn)過程的程序中必不可少的心理和教育要素?，F(xiàn)代國家的憲法是一個貫徹民族意志的法典，除了法律本身的法律科學外，往往還帶有濃烈的民族感情和社會觸摸感。法學家很少提及其重要性而偏向著重于憲法理論的科學應用的硬件，對于憲法意識和憲法感情等軟件的建設則沒有太多的重視。

關(guān)鍵詞 憲法意識 憲法感情 法治 基本權(quán)利 比例原則

作者簡介：王勇波，北京理工大學珠海學院民商法律學院，法學博士。

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.121

一、簡介

憲法認知和憲法意識是法律學和社會學的交叉部門，傳統(tǒng)的憲法學理論很少會關(guān)注憲法意識的重要性，也很少會提到憲法感情。但是往往這兩者的重要性被忽視。憲法不僅僅是一部法律，更多的是，憲法還代表一個國家和社會的整體發(fā)展方向，社會生活，人民的社會安全系統(tǒng)，人民的期望，國家的未來等等政治和社會相互結(jié)合的框架體系。如果簡單的從法的角度分析，自然會應用到憲法學的法學原理，但這不能夠真正滿足要實現(xiàn)憲法社會的，相互交流的，流動性和結(jié)合性。為追求一個國家民族的整體幸福感和貫徹民族的整體意志，憲法的認知和意識，恰恰應該是一國國民的基本必備條件。

二、憲法的認知的涵義和功能

“憲法的認知”是指對憲法本身的認識和理解。盡管在傳統(tǒng)的法律科學的研究領(lǐng)域里并沒有對“憲法的認知”給予重視，但是并不代表它沒有法律上的功能。在傳統(tǒng)憲法的學科教育普遍只存在大學的高等教育的情況下，對憲法的認識大多以法政學科的專業(yè)為背景的部門法下學習，分類在法律學的公法學科下。

在這種學習背景下，憲法學可能造成以下幾種現(xiàn)狀：（1）對憲法學的學習過于偏向社會科學的學術(shù)研究， 使得憲法仿佛成為法律專業(yè)學科的一個十分專業(yè)的部門，欠缺了憲法學其另一面更重要的，即爭對其法學社會性功能的朔造。（2）憲法學的認知往往停留在學術(shù)領(lǐng)域的探討，而與社會面的應用相隔太遠。 公民對法律的認知應該包括對具有最高法律地位的憲法認知。 公民對憲法的認知不該只停留在只有法政學的專業(yè)上， 而是要社會化，大眾化的認識。

三、憲法意識和法治的法律關(guān)系

“憲法的意識” 是指對憲法所產(chǎn)生的一種心理上的認同感。 這種意識本身是個人內(nèi)心對憲法的“法”的意識的認可，具有很大程度的“尊重憲法為最高法律”，“人人必須有的公民義務”。此種意識不一定是在對憲法學習認知后才產(chǎn)生的， 學習認知前也有可能存在?！皯椃ǖ囊庾R”并沒有絕對的，憲法學意義下的法律定義， 它可以是對憲法的認識，一種自我評價的思想系統(tǒng)，也可以是一種對憲法產(chǎn)生的，內(nèi)心的感受性的感覺。一般憲法學理論也很少會提到“憲法感覺”，而大多數(shù)都歸類于憲法的意識。“憲法感覺”更偏向于對憲法的感性化的心理情緒。這種感性化的情緒，無法以法律下定義它的內(nèi)容應該是什么。可以理解的是，它是在個人心中留下的一種感情，這種感情產(chǎn)生于個人和國家社會間的關(guān)系上。它可以是人民對達到憲法目的一種期待或渴望，也可以是憲法社會生活下的一種心理上的滿足感。但是又如何在法律上實現(xiàn)和使用“人民對國家社會美好的期待和愿望”的概念成了一個法律上的問題。當一個國家的每個公民都遵守憲法時，是否也應該讓他們擁有“憲法期待權(quán)”？簡言之， 當人民完成了憲法的義務后，國家不應該做出違反憲法規(guī)定的行為和違背人民的意愿，同時，也應該滿足于人民對國家的期待：即國家能夠完成憲法的國家任務。國家要完成憲法任務就必須人民對憲法有基本的意識和認識。

但是如果公民不具備憲法意識，則一個國家的“法治”難以推行。一個社會其法律制度的完善往往不能單靠法律制度本身來維護，更重要的是公民對法律的認可和尊重，還需要程序上的正義以輔助。法治推動的力量也不能光靠立法機關(guān)的法律頒布， 公民對法律正義公平的期待才是真正落實法治的背后的推手。 憲法是公民和國家間最近關(guān)系的法律。國家對法治的推動，憲法為最高法律，首當其充，是法治必要的組成要素。法治的原理，國家機關(guān)的組成，國家機關(guān)的權(quán)力，公民的權(quán)利等等，都是一部國家憲法的組成部分。

四、憲法意識和憲法保護的法律關(guān)系

只有當公民具備憲法的意識，國家在依據(jù)憲法所推行的國家政策才會更加的順暢； 但是，憲法意識的建立，并不是單純的只靠公民的主動去認知。 除了國家行政部門的“依憲執(zhí)法”外，還需要其大力推動社會對憲法的尊重。主要的建設應是，公民個人對憲法的一種信賴信任的感覺。公民社會的每個部門，機關(guān)團體都不能超越憲法的規(guī)定行事。在通常情況下，除了情事變更原則外，國家有義務保護憲法的尊嚴和穩(wěn)定不被公民任意的踐踏。維護憲法的尊嚴性是法治國家不能排除的一個國家任務。這一種國家義務應該是積極的作為義務。國家積極的作為義務也應該涵蓋保護公民對國家“不會做出刻意損害公民的行為”的一種預先的期待權(quán)的信任。公民也負有尊重憲法神圣不可侵犯的法律上的義務。國家對憲法的保護義務按盧梭的學說理論本質(zhì)上應來源于憲法的社會契約。因此，國家和公民間又具備有合意的，法律上的拘束力意志。這種法的拘束力的淵源正是源于建國時人民自決權(quán)行使的一種合意性的憲法意識。

五、憲法意識與憲法基本權(quán)利的法律關(guān)系

公民的憲法基本權(quán)利保護是公民個人和國家間產(chǎn)生憲法意識的最直接的法律關(guān)系。它是個人對國家權(quán)力可能會被濫用的一種創(chuàng)設性的防御措施。當個人意識到憲法是保護其個人在國家生活中的地位時，就自然的會意識到公民不單單是國家被保護的對象，而且是國家的主人。公民的憲法基本權(quán)利保護是憲法國家必不可少的憲法措施，它直接或者間接地保護公民不受國家的非法干預或者侵害。這種憲法措施的貫徹和有效性的實施，其前提要件也需要公民自身對憲法有所認識，才能在權(quán)利被侵害時，即時依照法律應有的救濟途徑排除侵害。問題是，國家在客觀上是否應該具有積極的保護的義務？在國家與公民的關(guān)系上，國家是主動的統(tǒng)治的主體，而公民是被動的被支配的客體來看，公民個人無法單靠自身的力量以足夠保護其不被國家侵害的可能性，所以國家對國家行為的約束也應該以法律的形式呈現(xiàn)。當公民的權(quán)利已經(jīng)在憲法上明確規(guī)定時，公民自然地也會期待國家做出自我約束行為的同時，也會主動地提供憲法規(guī)定的法律保護措施。因此，國家不能違背人民對憲法的期待性的“保護意識”，以消積的不作為或者積極的作為，進而損害人民的憲法權(quán)利和憲法法律上的利益。所以，國家應該負有客觀上的“國家保護公民權(quán)利”的法律義務，這樣才符合現(xiàn)代國家憲法意義下國家對憲法的意識的相互尊重。

六、憲法的合憲性控制

公民具有憲法意識不代表公民就懂得如何應用憲法保護個人的權(quán)利。國家也不能將憲法意識作為是公民“必須屢行的法律義務”為前提要件來對抗公民的憲法上的請求權(quán)。國家行為是否違憲，除了憲法條文有明確規(guī)定的條文可以作為審查標準外，還有一些法律原則是現(xiàn)代憲法學常常在實踐中得出的結(jié)果，包括比例原則，必要性原則，合適性原則，過度禁止原則等等。公民對憲法的認知有粗淺和深度之別。公民是否有的憲法意識也不能作為國家行政行為違憲的正當理由。

（一）比例原則

比例原則是指當國家的行政行為超越了一般正常的期待對基本權(quán)利進行了干預，干預的程度超出了人民預想的可能性范圍， 干預程度過分了而不符合比例。在這種情況下，此干預就不得作為合理的解釋理由。

（二）合適性原則

合適性原則是指國家在從事提供保護基本權(quán)利的憲法義務時，其所采用的手段和目的是否合適，如果人民的“要受到保護的法律利益”因而受損或受限制時，就不能認為國家的行政行為滿足了保護的義務。

（三）過度禁止原則

過度禁止原則是指禁止的行政行為不能過度，憲法上有些基本權(quán)利條款的權(quán)利是附帶有限制或禁止條件的， 尤其是自由權(quán)， 自由權(quán)在憲法上不是絕對的自由，只能是一種相對的自由，國家在人民行使自由權(quán)時可能會做出某些法律容許范圍內(nèi)的限制或者禁止。如果過度的超越了禁止的底線，而使原本要受到保護的法益被侵害時，就不能再以“合法禁止”為由， 使其行政行為成為合憲性的正當理由。

以上種種是審查國家和公民個人之間，舉例說明涉及憲法的法律行為的合法性審查標準。這些標準背后的法理往往都是考慮到人民對憲法的信任和期待，甚至憲法感情。其重要性，不言而知。

七、總結(jié)

憲法意識是國家憲法實行的基本條件，一個國家的人民有道德上的義務去認知憲法和學習憲法，一是保護自身的基本權(quán)利，二是滿足作為國家的一個成員，應該具有該成員的社會責任和文明認知，在道德上有義務去協(xié)助國家推行憲法和維護憲法的尊嚴性。同時，國家也具有推行憲法認知和憲法生活的任務，使人民認識到，憲法與個人生活是密不可分的一種法治社會不可或缺的意識。人民的生活和國家的行政領(lǐng)導兩者間除了“依法行政”外，還需要人民心中有深刻的憲法意識。

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