農(nóng)村土地制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

摘要：目前，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行的土地制度改革和土地市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，農(nóng)村土地制度改革和土地市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可促進(jìn)土地資源的有效利用。然而，在進(jìn)行土地制度改革和土地市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中面臨著諸多問(wèn)題，對(duì)此，我們必須要有清醒而充分的認(rèn)識(shí)，緊隨土地制度改革和土地市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，下文將對(duì)土地制度改革和土地市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.10.024

1 進(jìn)行土地制度改革和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

1.1 開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求

新中國(guó)成立至今，我國(guó)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做了很多努力，先后實(shí)施了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得了非常好的成果，但隨著改革開放的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求了，它的弊端也就慢慢顯現(xiàn)出來(lái)了，一方面是土地按人口平均分配不考慮農(nóng)民的生產(chǎn)能力，土地的利用率降低，另一方面是平均分配導(dǎo)致土地過(guò)于分散，難以形成規(guī)模，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?，F(xiàn)在的中國(guó)正處于一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但大部分地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程是非常緩慢的，因此，施行農(nóng)村土地制度改革和土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化是非常有必要的。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是影響我國(guó)發(fā)展的一個(gè)因素之一，隨著改革開放的進(jìn)行，工業(yè)得到了大發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻滯后了，近年來(lái)，國(guó)家頒布了許多的惠民政策來(lái)提高農(nóng)民的生活水平，但不能從根本上解決城鎮(zhèn)居民的差距問(wèn)題，城市用地被用來(lái)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，而農(nóng)村用地的利用率低，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地制度改革和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，能夠有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

1.3 有利于社會(huì)公平

在我國(guó)，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展落后是事實(shí)，雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了許多的惠農(nóng)政策，但對(duì)于從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是不可行的，消除城鄉(xiāng)差距是達(dá)到社會(huì)公平的一個(gè)重要方面，農(nóng)村生活水平的提高需要政府的扶持和自己去爭(zhēng)取。

1.4 促進(jìn)資源的合理分配

在農(nóng)村進(jìn)行土地制度改革和土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化可以促進(jìn)人力和土地資源的分配和利用，新時(shí)代中國(guó)，大量的農(nóng)民工涌入城市，尋求更高層次的生活享受，農(nóng)村進(jìn)行土地制度改革和土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化可以留住一部分農(nóng)民發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)上的本領(lǐng)，減少農(nóng)民工在季節(jié)上的城市和家鄉(xiāng)中往返，提高季節(jié)性的人力資源利用率。

2 目前土地制度改革和土地市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)問(wèn)題

在進(jìn)行土地制度改革和土地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化時(shí)要以理想的思維來(lái)判斷，明確改革任務(wù)和改革的方向，發(fā)現(xiàn)土地制度改革和土地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的規(guī)律，然后尋求方法，這一理論邏輯是可行的，但是我國(guó)對(duì)于土地制度改革和土地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的實(shí)施還存在分歧和諸多的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

2.2 歷史遺留問(wèn)題

隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的這種小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求了，實(shí)行大規(guī)模生產(chǎn)是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，因此，推進(jìn)土地制度改革和土地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化迫在眉睫。

2.3 利益問(wèn)題

改革關(guān)系到各個(gè)領(lǐng)域的根本利益，改革就是重新調(diào)整利益的關(guān)系，因此，在進(jìn)行土地制度改革和土地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化時(shí)要先弄清目前的社會(huì)利益分配的矛盾所在，還要預(yù)防出現(xiàn)新的利益問(wèn)題，做好新問(wèn)題出現(xiàn)的應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備，若是土地制度改革和土地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化能夠取得成功，將有更多的農(nóng)村用地用于工業(yè)或者是轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，可能?huì)出現(xiàn)新的發(fā)展不均衡問(wèn)題。

2.4 政策變革和法理沖突問(wèn)題

土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直存在著，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)而不擁有土地的所有權(quán)，若是土地被進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村土地的性質(zhì)就發(fā)生了改變，在實(shí)行土地制度改革時(shí)，對(duì)于土地使用權(quán)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)要依照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行。

3 促進(jìn)土地制度改革和土地市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 緊握土地制度改革和土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化與改革目標(biāo)的關(guān)系

我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)在各個(gè)方面都取得了一些進(jìn)展，但并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)整個(gè)土地制度改革，不能充分認(rèn)識(shí)到土地制度改革和土地市場(chǎng)化與改革目標(biāo)的關(guān)系，只專注于問(wèn)題的表面來(lái)尋求解決問(wèn)題的方法是不行的，因此，要先明確土地制度改革的歷史使命，弄清改革的各個(gè)目標(biāo)的關(guān)系，緊緊把握土地制度改革和土地市場(chǎng)化與改革目標(biāo)的關(guān)系，才能促進(jìn)土地制度改革和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

3.2 明確改革目的

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)?！币虼?，我們要明白土地制度改革和土地市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是為了發(fā)展生產(chǎn)力，只有明確這一改革目標(biāo)，通過(guò)引進(jìn)城市地區(qū)現(xiàn)代化規(guī)模才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 運(yùn)用政府宏觀調(diào)控來(lái)規(guī)范土地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和加強(qiáng)土地制度改革

在中國(guó)，土地制度改革必須依賴于政府部門的參與才能順利進(jìn)行，農(nóng)民要融入到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中去，通過(guò)活化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取更為實(shí)際的利益，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控手段來(lái)規(guī)范土地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和加強(qiáng)土地制度改革還要合理調(diào)整各個(gè)部門的職權(quán)，促進(jìn)各部門間的合理分工。

3.4 客觀對(duì)待國(guó)內(nèi)外土地改革和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的教訓(xùn)

在新時(shí)代背景下進(jìn)行土地制度改革和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的探索，借鑒古今中外的類似改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要探索者要客觀理性的對(duì)案例進(jìn)行分析，不同的國(guó)家，不同的時(shí)期，不同的人，最后的結(jié)果可能也會(huì)不一樣，因此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)的同時(shí)，要基于我國(guó)的基本實(shí)情之上，對(duì)方法進(jìn)行改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)實(shí)際問(wèn)題的解決。

參考文獻(xiàn)

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[2]李春香.基于農(nóng)村人口退出視角的中國(guó)農(nóng)村土地制度改革研究[D].武漢大學(xué)，2015.

作者簡(jiǎn)介：張曉宇，本科學(xué)歷，財(cái)務(wù)股長(zhǎng)，研究方向：農(nóng)村土地改革和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)化。