姚安縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的強(qiáng)農(nóng)惠民工程。自農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委和政府高度重視、社會(huì)各界密切關(guān)注、廣大農(nóng)民熱烈歡迎。姚安縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作不斷穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化水平不斷提高，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平起到了強(qiáng)大的推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.10.023

農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策利國(guó)利民，受到農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的力度不斷加大，農(nóng)民朋友購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情越來(lái)越高，姚安縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2015年175253千瓦增加至2017年193472千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平也在不斷提高。該縣近3年來(lái)共辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具3596臺(tái)，補(bǔ)貼資金628萬(wàn)元，受益農(nóng)戶3311戶；其中2015年共實(shí)施完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2330臺(tái)，補(bǔ)貼資金230萬(wàn)元，受益農(nóng)戶2116戶；2016年共實(shí)施完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具1022臺(tái)，補(bǔ)貼資金170萬(wàn)元，受益農(nóng)戶986戶；2017年共實(shí)施完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具244臺(tái)，補(bǔ)貼資金228萬(wàn)元，受益農(nóng)戶197戶。

姚安縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作得到各級(jí)黨委、政府、縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視，縣農(nóng)機(jī)推廣站、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理工作人員嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序和要求積極努力開(kāi)展工作，做到公開(kāi)、公正、透明，在工作中不斷總結(jié)改進(jìn)，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作更加科學(xué)化，在不違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作政策原則要求前提下，又能最大限度的方便農(nóng)民群眾，讓廣大購(gòu)機(jī)戶方便快捷辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)手續(xù)，盡快的享受到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金。但在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，為了能夠把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及工作更快、更好的落實(shí)，下面就存在的問(wèn)題及對(duì)策提出筆者的幾點(diǎn)看法。

1存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間滯后

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案和目錄在農(nóng)戶購(gòu)機(jī)前都很難下發(fā)，每年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的資金都有所調(diào)整，基層辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的工作人員難以對(duì)想購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的詢問(wèn)作出準(zhǔn)確回復(fù)，購(gòu)機(jī)目錄指導(dǎo)意義大打折扣；每年第一季度結(jié)束購(gòu)機(jī)目錄和指標(biāo)才能下達(dá)，等到購(gòu)機(jī)目錄和指標(biāo)下來(lái)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的黃金時(shí)期，閑置了的資金和農(nóng)業(yè)機(jī)械沒(méi)有能夠及時(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)名額不足，不能滿足農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，傾向于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、購(gòu)機(jī)大戶和大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，雖說(shuō)按報(bào)名順序進(jìn)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，但實(shí)際優(yōu)先對(duì)購(gòu)買的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，剩下指標(biāo)名額才對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，例如姚安縣2017年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具244臺(tái)，補(bǔ)貼資金228萬(wàn)元；對(duì)比2015年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2330臺(tái)，補(bǔ)貼資金也就是230萬(wàn)元，2017年補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具臺(tái)數(shù)僅僅是2015年補(bǔ)貼臺(tái)數(shù)的零頭，而補(bǔ)貼資金僅僅相差2萬(wàn)元，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械或設(shè)施補(bǔ)貼占了大頭，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼占比很少。

1.3補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格存在差異，售后服務(wù)不完善

農(nóng)機(jī)在購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，遵循的原則是農(nóng)戶自主購(gòu)機(jī)，農(nóng)戶與經(jīng)銷商雙方議價(jià)。在落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作中調(diào)查了解到，有的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的銷售價(jià)格比市場(chǎng)零售價(jià)還要高，究其原因是部分不良經(jīng)銷商在利益驅(qū)動(dòng)下，抬高了農(nóng)機(jī)具的銷售價(jià)格，最終受損失的是購(gòu)機(jī)農(nóng)戶，損害到的是他們的利益，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生誤解。農(nóng)機(jī)具的售后服務(wù)不到位，跟蹤服務(wù)跟不上，尤其是到了春耕生產(chǎn)黃金時(shí)期，農(nóng)機(jī)具配件等供應(yīng)不及時(shí)，農(nóng)機(jī)具損壞后不能及時(shí)修復(fù)，無(wú)法正常作業(yè)，從而影響了農(nóng)機(jī)具效率的有效發(fā)揮，農(nóng)機(jī)戶不能及時(shí)進(jìn)行機(jī)械作業(yè)取得收入，只能干著急。

1.4享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)管理難度大，農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管難

享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)規(guī)定，在兩年內(nèi)不得出租或過(guò)戶轉(zhuǎn)讓，但在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，有的購(gòu)機(jī)戶購(gòu)置享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械后，出租或私下轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，在第二年又以其他人的名義爭(zhēng)取購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，給購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼管理工作帶來(lái)困難；兩年過(guò)后，轉(zhuǎn)讓了也不到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門辦理過(guò)戶等手續(xù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在辦理年度檢驗(yàn)時(shí)，只要是手續(xù)齊全合法就能予以年檢，很難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)轉(zhuǎn)讓。

1.5農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)及人員不足

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作需要開(kāi)展大量的工作，采用多種宣傳方式進(jìn)行政策宣傳、機(jī)械核實(shí)采集圖片資料、打印相關(guān)表冊(cè)等需要配備必要的設(shè)備，上級(jí)雖然安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)，但所安排的工作經(jīng)費(fèi)僅僅能夠進(jìn)行一些政策宣傳和表冊(cè)的打印，不能很好地滿足開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的需要；姚安縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)機(jī)管理專職人員越來(lái)越少，近幾年退休的比較多，又沒(méi)有招考進(jìn)新的農(nóng)機(jī)管理員，在職的一些農(nóng)機(jī)管理員還被當(dāng)?shù)攸h委政府抽調(diào)參與政府中心工作或安排到其他站（所）支持工作，開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作時(shí)也不可能回來(lái)參與開(kāi)展工作，人員不足對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作造成一定的影響。

2對(duì)策及措施

2.1提前啟動(dòng)制定和頒布購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方案目錄和指標(biāo)

在每年的大春生產(chǎn)來(lái)臨之前，上級(jí)就要把農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的方案目錄和指標(biāo)下到基層，這樣可以讓基層的農(nóng)機(jī)管理部門很好的對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策開(kāi)展宣傳，準(zhǔn)確回答想購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶提出的相關(guān)問(wèn)題，讓農(nóng)民吃上定心丸，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和購(gòu)買。讓他們放心的購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，在春耕時(shí)節(jié)把所購(gòu)買的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入生產(chǎn)作業(yè)，這樣就避免了購(gòu)機(jī)后錯(cuò)過(guò)春耕作業(yè)貽誤農(nóng)時(shí)的矛盾，既提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，又讓購(gòu)機(jī)農(nóng)戶當(dāng)年投入資金購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械當(dāng)年就能夠獲得一定的收益，形成良性循環(huán)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展。

2.2在對(duì)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的同時(shí)加大對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼

姚安縣近三年的農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，2015、2016年根據(jù)上級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼部署，重點(diǎn)是對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，兩年補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具3352臺(tái)，補(bǔ)貼資金400萬(wàn)元；2017年上級(jí)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)做了大的調(diào)整，主要是對(duì)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具僅244臺(tái)，補(bǔ)貼資金228萬(wàn)元。這樣調(diào)整以后，想購(gòu)買小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶雖然報(bào)了名，購(gòu)買了農(nóng)業(yè)機(jī)械，但由于上級(jí)購(gòu)機(jī)指標(biāo)有限，最后享受不到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。雖然小型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼享受的補(bǔ)貼資金比較少，有的不過(guò)100多元，但購(gòu)買小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶數(shù)量比較多，在農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置總數(shù)中，資金量不大但所占比率卻比較大。為了能夠確保農(nóng)機(jī)化的健康穩(wěn)定發(fā)展，建議上級(jí)在對(duì)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，適當(dāng)增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)，對(duì)購(gòu)買小型農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)售價(jià)和售后服務(wù)的監(jiān)管

國(guó)家實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的初衷，是要讓購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶享受到國(guó)家政策的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展，而一些不良農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商借此時(shí)機(jī)，以原材料漲價(jià)、經(jīng)營(yíng)成本增加等理由擅自提高農(nóng)機(jī)銷售價(jià)格，出現(xiàn)享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格高于市場(chǎng)零售價(jià)的怪現(xiàn)象。為此，建議政府盡快出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷管理辦法，讓農(nóng)機(jī)管理部門有法可依，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的銷售行為，保障購(gòu)機(jī)者的合法權(quán)益；同時(shí)督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商認(rèn)真履行“三包”服務(wù)承諾，切實(shí)做好對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的維修保養(yǎng)、零配件供應(yīng)等跟蹤服務(wù)工作，確保農(nóng)機(jī)在春耕大忙時(shí)節(jié)能夠正常作業(yè)，不誤農(nóng)時(shí)。

2.4加強(qiáng)對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的監(jiān)管

在認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民享受到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的監(jiān)管。國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作出了相應(yīng)的具體規(guī)定，如在兩年內(nèi)不得出租或過(guò)戶轉(zhuǎn)讓，但在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，有些購(gòu)機(jī)戶由于利益的驅(qū)使，違背購(gòu)機(jī)時(shí)的承諾私下出租或轉(zhuǎn)讓，變相套取了國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。為了能夠切實(shí)做到對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的監(jiān)管，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理人員要和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門積極配合，及時(shí)把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的相關(guān)信息提供給農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門督促購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械辦理落戶等手續(xù)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在辦理年檢嚴(yán)把安全技術(shù)檢驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)機(jī)主身份與購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)機(jī)主身份的核查，若發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的行為，應(yīng)立即與財(cái)政部門聯(lián)系，追回農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)而打擊違規(guī)倒賣購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)行為，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的規(guī)范管理。

2.5增加必要的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作規(guī)范性要求比較高，需要開(kāi)展大力宣傳、核實(shí)采集圖片、制作大量表格等等，姚安縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理部門屬于事業(yè)單位，沒(méi)有其他經(jīng)營(yíng)收入，上級(jí)安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，為了能夠更好的做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)工作，建議上級(jí)增加一定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員抽調(diào)現(xiàn)象比較突出，在職從事農(nóng)機(jī)管理工作的人員越來(lái)越少，難以保證農(nóng)機(jī)管理及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的更好開(kāi)展，建議上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的協(xié)調(diào)，通過(guò)招考或讓被抽調(diào)農(nóng)機(jī)管理人員回農(nóng)機(jī)管理崗位工作充實(shí)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作能夠順利實(shí)施完成。

作者簡(jiǎn)介：陳志勇，大專學(xué)歷，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理。