2018年中國制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展形勢展望

／賽迪智庫制造業(yè)“雙創(chuàng)”形勢分析課題組／

2017年，制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，大中小企業(yè)跨界合作頻繁，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”生態(tài)本質(zhì)特征日益突出，協(xié)同創(chuàng)新、管理變革、產(chǎn)業(yè)鏈整合、技術共享等“雙創(chuàng)”新模式不斷涌現(xiàn)。

展望2018年，制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺結合更趨緊密，大中小微企業(yè)融合融通發(fā)展格局加快形成，推動制造企業(yè)創(chuàng)新模式、生產(chǎn)方式和管理模式深刻變革，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快轉型，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈與資金鏈融合發(fā)展效能加快釋放。

2017年，我國制造業(yè)“雙創(chuàng)”初步形成橫向聯(lián)動、縱向貫通、多方協(xié)同的政策體系，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設和應用推廣成效突出，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率超過60%，“雙創(chuàng)”推動企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級等方面的作用日益凸顯。展望2018年，隨著制造業(yè)“雙創(chuàng)”各項政策措施的實施，制造業(yè)“雙創(chuàng)”將向更大范圍、更高層次、更深程度縱深推進，“雙創(chuàng)”與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展步伐加快，大中小企業(yè)基于“雙創(chuàng)”平臺加速向深層次融合融通方向發(fā)展。

我國制造業(yè)“雙創(chuàng)”效能尚未得到有效釋放、平臺服務水平和層次降低、與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合程度不高等問題短期內(nèi)仍將存在。針對以上問題，賽迪智庫提出要適應行業(yè)不同層次需求，加快制定制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展指南，分類打造差異化的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺。

一、對2018年形勢的基本判斷

（一）制造業(yè)“雙創(chuàng)”向更大范圍、更高層次、更深程度縱深推進

2017年，各級政府部門加強制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展指導和政策支持，“雙創(chuàng)”發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。7月，國務院出臺《關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，明確提出，“鼓勵大型企業(yè)全面推進‘雙創(chuàng)’，建設‘雙創(chuàng)’服務平臺與網(wǎng)絡”。工業(yè)和信息化部組織開展了全國制造業(yè)“雙創(chuàng)”電視電話會，提出要在機制、平臺、新業(yè)態(tài)新模式、技術支撐等方面從更大范圍、更高層次、更深程度推進制造業(yè)“雙創(chuàng)”。8月，《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》發(fā)布，進一步明確了“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展思路，聚焦要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領域，為“雙創(chuàng)”平臺建設發(fā)展指明方向，同時開展了制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范工作，遴選了70家重點行業(yè)骨干企業(yè)試點示范項目，樹立了一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的行業(yè)實踐典型。3月份中國制造企業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展聯(lián)盟成立，7月發(fā)布《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展白皮書》，系統(tǒng)梳理了制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺的本質(zhì)內(nèi)涵、基本特征、體系架構、功能層次、運營模式和應用場景，繪制了制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展路線圖。

預計2018年，在各項政策和“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展路線圖的指引下，各地方和企業(yè)“講‘雙創(chuàng)’、抓‘雙創(chuàng)’”的方法和思路將更加明確，上下齊動、區(qū)域聯(lián)動的制造業(yè)“雙創(chuàng)”協(xié)同發(fā)展格局將加快形成，創(chuàng)新紅利、數(shù)據(jù)紅利、模式紅利加速釋放，引領驅動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

制造業(yè)“雙創(chuàng)”加速推動大中小微企業(yè)融合融通發(fā)展

2017年，依托開放的“雙創(chuàng)”平臺，大企業(yè)與中小微企業(yè)間的資源協(xié)同和供需對接日益緊密，價值創(chuàng)造方式正從線性的價值鏈提升向網(wǎng)狀的價值網(wǎng)絡構建方向轉變，大中小微融通發(fā)展局面正在形成。阿里云以江蘇實施“1+30+300”工程為契機，依托自身“人工智能ET工業(yè)大腦”平臺，集聚江蘇省內(nèi)30家信息服務企業(yè)技術能力，為300家制造企業(yè)提供信息系統(tǒng)重構、全流程改造、業(yè)務服務化轉型等系統(tǒng)解決方案服務，實現(xiàn)了信息服務企業(yè)與制造企業(yè)的合作從簡單的技術傳遞向服務的可交易、可協(xié)作轉變。天津卓朗科技推出云平臺，集聚了20萬名軟件工程師伙伴，為近5萬家企業(yè)提供云計算服務，幫助近2萬家企業(yè)與政府對接，形成集軟硬一體的合作新生態(tài)。

預計2018年，制造企業(yè)、信息服務企業(yè)、電信運營商等多主體跨界合作將更加頻繁，大中小企業(yè)之間將從以供應鏈為紐帶的淺層次協(xié)同協(xié)作演化為依托“雙創(chuàng)”平臺的深層次融合融通，多主體參與、融通式發(fā)展的制造業(yè)“雙創(chuàng)”格局將加快形成。

（三）制造業(yè)“雙創(chuàng)”與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展步伐加快

當前企業(yè)實踐證明，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺本質(zhì)上是“雙創(chuàng)”生態(tài)平臺，是由平臺建設商、解決方案提供商、開發(fā)者等多方主體構建的“雙創(chuàng)”平臺，是推動工業(yè)知識生產(chǎn)與擴散的“雙創(chuàng)”平臺，是推動開發(fā)者和海量用戶形成雙邊市場的“雙創(chuàng)”平臺。一些大型制造企業(yè)逐步意識到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和“雙創(chuàng)”平臺在本質(zhì)上的共通性，紛紛基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展“雙創(chuàng)”建設。航天科工在開放自身工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺——航天云網(wǎng)INDICS的基礎上，著眼建設一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的工業(yè)APP，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的協(xié)同共享與開放合作，構建“企業(yè)有組織、資源無邊界”的“雙創(chuàng)”生態(tài)。海爾基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺COSMOPlat，整合創(chuàng)客、創(chuàng)客小微、用戶、第三方、服務支持等五類資源，幫助創(chuàng)客小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，初步形成資源富集、合作共贏、協(xié)同演進的制造業(yè)“雙創(chuàng)”生態(tài)。

預計2018年，將有更多大型企業(yè)逐步樹立合作、開放、生態(tài)的“雙創(chuàng)”思維，同步開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和“雙創(chuàng)”。一方面，企業(yè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加強與控制系統(tǒng)、通信協(xié)議、生產(chǎn)裝備、執(zhí)行系統(tǒng)、管理工具、專業(yè)軟件等企業(yè)的合作；另一方面，面向行業(yè)共性關鍵技術和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展需求，建立集體開發(fā)、合作創(chuàng)新、對等評估的開源社區(qū)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本更低、速度更快、效率更高，推動形成線上線下相結合、制造服務相結合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合的“雙創(chuàng)”生態(tài)發(fā)展。

（四）涌現(xiàn)出協(xié)同創(chuàng)新、管理變革、產(chǎn)業(yè)鏈整合、技術共享四類制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式

2017年，一些領先的大型制造企業(yè)、基礎電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借各自基礎和優(yōu)勢，積極探索“雙創(chuàng)”建設路徑，涌現(xiàn)出協(xié)同創(chuàng)新、管理變革、產(chǎn)業(yè)鏈整合、技術共享四類制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺新模式。濰柴動力基于“雙創(chuàng)”平臺開展四地協(xié)同研發(fā)，將海監(jiān)船發(fā)動機研發(fā)周期從24個月縮減至18個月，研發(fā)成本降低30%。榮事達著眼于建設管理變革型平臺，通過“雙創(chuàng)平臺+合伙人制+事業(yè)部制”三位一體布局，打造集團和創(chuàng)業(yè)者利益共同體，有效發(fā)揮集團資源優(yōu)勢和創(chuàng)客技術優(yōu)勢。鮮易控股通過搭建產(chǎn)業(yè)鏈整合型平臺，帶動3200多名員工參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，供應鏈生態(tài)圈涵蓋3800多家小微企業(yè)、16.3萬人。東方國信積極建設共性技術共享型平臺，面向鋼鐵行業(yè)提供機理模型、專家系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析等服務，幫助企業(yè)延長高爐壽命2年以上，提高勞動生產(chǎn)率超過5%，全行業(yè)直接經(jīng)濟效益達200億元。

預計2018年，隨著“雙創(chuàng)”平臺的深入推進，平臺與制造企業(yè)業(yè)務融合更趨緊密，推動研發(fā)設計加速向協(xié)同化、眾創(chuàng)化轉變，生產(chǎn)方式加速向智能化、柔性化和服務化轉變，組織管理模式加速向扁平化、自組織轉變，從根本上激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力，實現(xiàn)自身競爭力的穩(wěn)步提升。

2017年，通過試點示范、部省合作、政企合作等方式，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺在重點區(qū)域加快落地，“雙創(chuàng)”服務趨于本地化、特色化，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

在試點示范方面，工信部發(fā)布《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2017年工作要點》，提出支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺，鼓勵開展小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設。同時，遴選了12個“‘雙創(chuàng)’平臺+區(qū)域合作”試點示范項目，進一步探索了“雙創(chuàng)”平臺驅動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級的有效路徑。在部省合作方面，工信部與廣東省簽署《工業(yè)和信息化部廣東省人民政府合作框架協(xié)議》，聚焦大企業(yè)“雙創(chuàng)”，以廣州市為依托，創(chuàng)建首家國家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。在政企合作方面，一些大型制造企業(yè)依托完備的制造能力體系與健全的產(chǎn)業(yè)鏈條，將“雙創(chuàng)”平臺推廣、市場開拓與地方“雙創(chuàng)”工作有效對接，實現(xiàn)大企業(yè)技術、產(chǎn)品、能力的落地轉化，更好地服務地方產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。比如，航天云網(wǎng)已與江西、貴州、四川、遼寧、浙江、黑龍江、云南等7個省份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進航天云網(wǎng)區(qū)域落地。

預計2018年，在國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的示范引領下，將會涌現(xiàn)一批面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“雙創(chuàng)”平臺，整合聚集工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)、系統(tǒng)集成商、咨詢服務機構、科研院所等資源，為中小企業(yè)提供研發(fā)測試、創(chuàng)業(yè)培訓、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化等服務，助力園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型和服務升級，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。

企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基金新模式促使“創(chuàng)”“融”結合更加緊密

2017年，一些企業(yè)積極探索企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基金模式（IPP，Industry Public Private），通過聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、金融機構、政府等各方力量成立基金，以對基金的小額注資，輸出企業(yè)的技術、設備和服務，既帶動企業(yè)業(yè)務快速發(fā)展，又實現(xiàn)對上下游企業(yè)的融資扶持，有效促進了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的“三鏈協(xié)同”。明匠智能聯(lián)合政府、銀行、基金公司成立了產(chǎn)業(yè)資金，向擁有智能化改造需求的企業(yè)注資，并為其提供智能化解決方案和設備租賃服務，實現(xiàn)了自身的業(yè)務拓展和被注資企業(yè)的智能化發(fā)展。陜鼓公司與北京海淀科技聯(lián)合金融機構，成立了北京潤邦基業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，為焦化企業(yè)技術改造提供資金和整體解決方案，在緩解傳統(tǒng)行業(yè)技改資金短缺的同時，帶動了陜鼓、?？频脑O備、技術等業(yè)務發(fā)展。啟迪控股以“科技園區(qū)、科技實業(yè)、科技金融”三位一體模式推動“集群式創(chuàng)新”，有效探索了“雙創(chuàng)”產(chǎn)融結合的發(fā)展模式。

預計2018年，將有更多“雙創(chuàng)”主體緊密合作，通過產(chǎn)融結合，積極探索以骨干企業(yè)主導、上下游企業(yè)共同參與的基金模式，推動“雙創(chuàng)”服務更趨精準，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“三鏈協(xié)同”將更加緊密。

二、需要關注的幾個問題

（一）認知落后、制度僵化和組織效率低下阻礙“雙創(chuàng)”效能釋放

一是企業(yè)對“雙創(chuàng)”認知不足。不少大企業(yè)認為“雙創(chuàng)”就是科技研發(fā)和技術創(chuàng)新，還有的認為發(fā)展“雙創(chuàng)”就是搭建一個互聯(lián)網(wǎng)平臺，未認識到利用新機制、新模式去推動創(chuàng)新挖潛的力量，導致建設的“雙創(chuàng)”平臺只停留在技術支撐層面，未能有效激活企業(yè)的技術、裝備、系統(tǒng)、流程和組織。二是企業(yè)人事制度僵化，傳統(tǒng)企業(yè)、特別是國有企業(yè)大多沿襲定崗定級、固定薪酬、缺乏監(jiān)督考核機制的薪酬制度，缺乏適應“雙創(chuàng)”特點的激勵制度和利益分配機制，內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)積極性不高，外部創(chuàng)新資源集聚意愿不強，導致“雙創(chuàng)”工作浮于表面。三是企業(yè)組織效率低下，大部分企業(yè)以傳統(tǒng)科層制架構為主，存在行政成本過高、組織效率低下、創(chuàng)造力缺乏等諸多問題，難以適應快速的市場變化。

（二）“雙創(chuàng)”平臺服務能力亟待提升

一方面，平臺開放程度普遍不高。由制造企業(yè)建設的“雙創(chuàng)”平臺大多基于原有信息系統(tǒng)改造升級而成，主要面向企業(yè)或集團內(nèi)部提供制造資源、生產(chǎn)能力的集成整合、在線分享和優(yōu)化配置，在開放“雙創(chuàng)”資源時存在較多顧慮，資源社會化開放程度普遍不高，融通發(fā)展的廣度和深度受限。另一方面，平臺服務水平不高。多數(shù)平臺以提供資源整合、供需對接等基礎性服務為主，面向特定行業(yè)提供工業(yè)設計模型、數(shù)字化模具、產(chǎn)品和裝備維護知識庫等專業(yè)服務能力欠缺，面向中小微企業(yè)的投融資、技術支撐、創(chuàng)業(yè)培訓、品牌推廣等高端創(chuàng)業(yè)孵化服務較少，融通發(fā)展專業(yè)化、定制化能力欠缺。

（三）“雙創(chuàng)”與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的融合程度不高

當前，大部分已建的“雙創(chuàng)”平臺缺乏必要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術支撐，而已建的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍缺乏“雙創(chuàng)”思維，導致以用戶為中心的制造生態(tài)變革進程緩慢。從“雙創(chuàng)”平臺看，大部分平臺的智能感知、自動控制、智能裝備、網(wǎng)絡連接、工業(yè)軟件等基礎技術基礎能力不足，各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流轉不暢，系統(tǒng)集成化、資源池化、業(yè)務協(xié)同化尚未實現(xiàn)，導致企業(yè)在匯聚和開放內(nèi)外部“雙創(chuàng)”要素資源時面臨困境。從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺看，大部分平臺由單一企業(yè)主導，較少引入上下游企業(yè)、開發(fā)者等資源，應用主要集中在較少的垂直行業(yè)領域，導致平臺在行業(yè)覆蓋度、功能完整性、模型組件豐富性等方面發(fā)展滯后。

三、應采取的對策建議

（一）加快制定出臺制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展指南

針對不同行業(yè)特點和企業(yè)需求，研究制定精細化的支持政策，引導制造業(yè)“雙創(chuàng)”健康發(fā)展。一是立足建立適應“雙創(chuàng)”特點的體制機制，研究制定制造企業(yè)“雙創(chuàng)”實施指南，堅持制度建設和平臺發(fā)展相適配的原則，為制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容、方法、路徑提供切實可行的指導。二是立足制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設，研究制定制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設發(fā)展指南，為平臺建設方和應用方明確發(fā)展基礎、所處階段和未來方向提供判斷依據(jù)，為其參與“雙創(chuàng)”平臺建設提供實操性強、科學規(guī)范的通用方法。三是對標平臺建設發(fā)展指南，研究建立“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展水平評估指標體系，開展監(jiān)測、統(tǒng)計、評估和標準化工作，研制發(fā)布數(shù)據(jù)地圖，切實把握行業(yè)走向、區(qū)域布局和運行情況，為精準施策提供科學支撐。

（二）分類打造差異化的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺

將平臺建設作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”的核心內(nèi)容，通過示范引領、分類施策，集中支持“雙創(chuàng)”平臺建設。一是建設生態(tài)級“雙創(chuàng)”平臺，整合“平臺提供商+應用開發(fā)者+用戶”等要素資源， 提供涵蓋業(yè)務流程咨詢、軟件部署實施、人才管理培訓、系統(tǒng)運行維護的整體性解決方案，提高平臺“集團化作戰(zhàn)”能力，構建大中小企業(yè)間協(xié)同攻關、標準合作、利益共享、規(guī)則共制的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是建設行業(yè)級“雙創(chuàng)”平臺，推動企業(yè)間供應鏈管理、制造執(zhí)行系統(tǒng)、供應鏈金融系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)橫向集成，實現(xiàn)行業(yè)制造能力在線發(fā)布、網(wǎng)絡協(xié)同和實時交易，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和價值提升。三是建設區(qū)域級“雙創(chuàng)”平臺，鼓勵大型制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺與“中國制造 2025”國家級示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源對接，為企業(yè)提供研發(fā)測試、創(chuàng)業(yè)培訓、方案咨詢、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化、品牌推廣等服務。

（三）著力補足“雙創(chuàng)”發(fā)展技術短板

聚焦網(wǎng)絡、軟件、平臺等基礎技術領域的薄弱環(huán)節(jié)，著力提升面向制造業(yè)“雙創(chuàng)”的技術支撐能力。一是夯實網(wǎng)絡基礎，推進制造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)IP化、無線化、扁平化、柔性化技術改造，普及應用云計算數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)感知設施等新型應用基礎設施，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎體系。低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)網(wǎng)絡體系。二是加快推進工業(yè)技術軟件化，推動傳統(tǒng)工業(yè)軟件的云化改造和遷移，構建面向行業(yè)需求的知識庫、模型庫、零件庫、工藝庫和標準庫，培育一批面向協(xié)同研發(fā)、分享制造、全生命周期管理等特定應用場景的工業(yè)APP。三是支持提升行業(yè)骨干企業(yè)數(shù)據(jù)采集、邊緣計算、設備連接、生態(tài)搭建等能力，開放供應鏈資源和市場渠道，面向全行業(yè)提供制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的服務。