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    旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的影響

    2018-06-07 02:56:48鐘學(xué)進(jìn)
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2018年10期
    關(guān)鍵詞:貧困地區(qū)金融檢驗(yàn)

    陳 薇, 鐘學(xué)進(jìn)

    (1.長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410114; 2.桂林旅游學(xué)院國(guó)際商學(xué)院,廣西桂林 541006;3.廣西師范學(xué)院旅游學(xué)院,廣西南寧 530001)

    貧困問(wèn)題是隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展世界范圍面臨的巨大挑戰(zhàn),而反貧困是全人類(lèi)共同的歷史使命和根本目標(biāo)。截至2016年底,我國(guó)仍有近4 335萬(wàn)農(nóng)村貧困人口[1],貧困規(guī)模依然龐大,扶貧任務(wù)仍然艱巨。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入鞏固成果、加快脫貧、改善環(huán)境、增強(qiáng)能力、縮小差距的新階段,處于啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。2014年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出,旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入,推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和改善生態(tài)環(huán)境意義重大,對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要作用。2017年3月,“全域旅游”被首次納入我國(guó)政府工作報(bào)告,預(yù)示著發(fā)展全域旅游要求旅游產(chǎn)業(yè)向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向前進(jìn),將旅游理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。金融是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)資源合理配置的重要內(nèi)容,旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)金融支持保障產(chǎn)業(yè)空間提升,吸引更多的勞動(dòng)力就業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。促進(jìn)金融服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè),須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。旅游產(chǎn)業(yè)要素的拓展促使旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成,其產(chǎn)生的直接消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等作用將帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;而由旅游產(chǎn)業(yè)衍生的建設(shè)項(xiàng)目以及服務(wù)為金融服務(wù)的創(chuàng)新提供條件和機(jī)遇。雖然云南、貴州、四川、西藏等西部地區(qū)擁有豐富的旅游資源,但這些地區(qū)旅游資源由于現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,資金短缺,而未能進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和利用。金融產(chǎn)業(yè)為旅游的可持續(xù)發(fā)展提供金融資本和金融服務(wù)支持[2],旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化的可持續(xù)性與金融產(chǎn)業(yè)支持密切相關(guān)。金融產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景判斷支持力度,金融業(yè)大力支持具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè);而對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及前景較差的產(chǎn)業(yè),金融資本易謹(jǐn)慎進(jìn)入。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,收入增長(zhǎng)有限,資本要素投入力度低,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)更須金融行業(yè)的支持[3]。本研究將圍繞旅游發(fā)展、金融支持、貧困減少三者之間是否存在關(guān)系,旅游發(fā)展、金融支持是如何作用于貧困減少的,如何讓旅游發(fā)展、金融支持更好地促進(jìn)貧困減少等問(wèn)題,分別從全國(guó)范圍以及東部、中部、西部3個(gè)層面探析旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的影響,并試圖探尋其中的規(guī)律及成因。

    1 旅游發(fā)展、金融支持與貧困減少的文獻(xiàn)回顧

    1.1 旅游發(fā)展與金融支持的文獻(xiàn)研究

    國(guó)外關(guān)于旅游發(fā)展與金融支持的研究主要集中在兩者相互作用、投資理論[4]、風(fēng)險(xiǎn)投資原理[5]等方面。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速,但在發(fā)展過(guò)程中面臨金融支持乏力的規(guī)模瓶頸[3],金融業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮助推器的作用,有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]。在金融支持旅游業(yè)發(fā)展中,學(xué)者們主要從重要性[7]、問(wèn)題障礙[8]、區(qū)域差異、動(dòng)態(tài)效應(yīng)、路徑選擇等角度展開(kāi)研究。在必要性方面,學(xué)者們認(rèn)為資本投入在較大程度上影響著旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[9],金融支持對(duì)于解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口具有重要作用[10];金融機(jī)構(gòu)與旅游業(yè)發(fā)展具有雙向作用關(guān)系。在金融支持旅游發(fā)展制約因素方面,學(xué)者們認(rèn)為存在旅游業(yè)投資效率較低[11]、信息溝通存在壁壘[12]、信貸管理模式單一[13]等問(wèn)題。在區(qū)域差異方面,我國(guó)不同地域旅游產(chǎn)業(yè)金融支持的差異體現(xiàn)在不同地域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的差異;東、中部地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)正在向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,而西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍舊依賴(lài)要素的外向型投入[14]。在效應(yīng)評(píng)價(jià)方面,運(yùn)用方差分析等計(jì)量方法對(duì)金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行比較研究發(fā)現(xiàn),金融對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用存在差異[15]。在路徑選擇方面,關(guān)注落實(shí)投資相關(guān)政策、提高金融服務(wù)水平、拓寬融資渠道、加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)度[16]等。

    1.2 旅游發(fā)展與貧困減少的文獻(xiàn)研究

    在國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)已歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。國(guó)外提及旅游發(fā)展促進(jìn)減貧的思想始于二十世紀(jì)六七十年代,學(xué)者們認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)能夠?yàn)樨毨丝趧?chuàng)造就業(yè)、增加收入、改善生活質(zhì)量、提升教育水平和衛(wèi)生接待能力[17-18]。1999年,英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出扶貧旅游(pro-poor tourism,簡(jiǎn)稱(chēng)PPT)模式。PPT定義為對(duì)窮人在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化發(fā)展中產(chǎn)生純利益的旅游。在PPT發(fā)展模式中,欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),支持貧困人口參與開(kāi)發(fā)決策、就業(yè)創(chuàng)業(yè),探索居民與旅游的良性互動(dòng)[19]。2002年,世界旅游組織提出可持續(xù)旅游與消除貧困(sustainable tourism-eliminating poverty,簡(jiǎn)稱(chēng) ST-EP)戰(zhàn)略。ST-EP更注重將消除貧困與發(fā)展可持續(xù)旅游相結(jié)合,重視社區(qū)居民參與以及貧困人口的自我能力提升,強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者、旅游競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面的作用。國(guó)內(nèi)有關(guān)旅游發(fā)展與貧困減少的文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在1995年。在旅游減貧問(wèn)題的認(rèn)識(shí)層面,學(xué)者們將旅游資源開(kāi)發(fā)視為貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段[20],并提出旅游扶貧的核心問(wèn)題是關(guān)注貧困人口受益情況和發(fā)展機(jī)會(huì)[21]。在旅游減貧效益方面,在宏觀效應(yīng)維度探討經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和文化效應(yīng)等;在微觀效應(yīng)維度探討貧困人口對(duì)旅游收益、扶貧權(quán)力以及旅游扶貧居民的感知效應(yīng)等。在旅游減貧模式方面,研討政府主導(dǎo)模式[22]、景區(qū)帶動(dòng)模式[23]、旅游+模式等內(nèi)容。由于旅游扶貧效益中既有正面效益,也有負(fù)面效益,因此在我國(guó)旅游扶貧中存在的問(wèn)題不容忽視[24]。針對(duì)旅游扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題,學(xué)者們提出轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新管理、精選對(duì)象、科學(xué)規(guī)劃、籌集資金、培育人才等政策建議[25]。

    1.3 金融支持與貧困減少的文獻(xiàn)研究

    針對(duì)金融支持與貧困減少的研究,國(guó)外學(xué)者主要從金融效應(yīng)和減貧關(guān)系[26]、金融分配和減貧關(guān)系[27]、金融影響機(jī)制和效益[28]等方面展開(kāi),并針對(duì)小額信貸群體[29]、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)[30]、微型金融[31]等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)證分析。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于金融支持與貧困減少的相關(guān)研究主要涉及金融服務(wù)、微型金融、小額信貸等領(lǐng)域。在金融服務(wù)方面,了解貧困地區(qū)的金融需求、金融服務(wù)情況,建立普惠金融服務(wù)體系,改善貧困地區(qū)金融供給[32];從擴(kuò)大市場(chǎng)容量、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)以及加大政策支持等角度,改善貧困地區(qū)的金融服務(wù)[33]。在微型金融方面,認(rèn)為發(fā)展微型金融對(duì)農(nóng)村擺脫貧困、增加就業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)具有重要價(jià)值[34];農(nóng)村微型金融的發(fā)展、財(cái)政扶貧資金使用管理的創(chuàng)新機(jī)制與模式在減緩貧困方面具有比較優(yōu)勢(shì)[35];微型金融與收入、就業(yè)、消費(fèi)、支出、資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有相關(guān)性[36]。在小額信貸方面,因地制宜探索適合我國(guó)國(guó)情的小額信貸發(fā)展模式[37],提升小額信貸服務(wù)項(xiàng)目在緩解貧困和持續(xù)增加農(nóng)民收入方面的效果[38]。

    綜上所述,國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多維角度研討旅游發(fā)展與金融支持、旅游發(fā)展與貧困減少、金融支持與貧困減少的關(guān)聯(lián)作用,并取得了系列成果。通過(guò)構(gòu)建最小二乘回歸模型及其實(shí)證分析,為旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的影響及作用效果提供檢驗(yàn),為旅游精準(zhǔn)扶貧理論的多元化研究提供借鑒。

    2 旅游發(fā)展、金融支持與貧困減少的作用機(jī)制

    2.1 旅游發(fā)展和金融支持

    金融為資金需求方和資金供給方提供運(yùn)營(yíng)平臺(tái),聯(lián)通儲(chǔ)蓄和投資,滿(mǎn)足資金供求雙方需要,提高資金使用效率。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,通過(guò)對(duì)貨幣經(jīng)營(yíng)管理,調(diào)節(jié)社會(huì)各部門(mén)生產(chǎn)要素;通過(guò)對(duì)社會(huì)資金的再分配作用于相應(yīng)行業(yè),從而影響行業(yè)發(fā)展。在金融支持旅游行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,通過(guò)金融促進(jìn)儲(chǔ)蓄與投資的轉(zhuǎn)換,引導(dǎo)資金流量的變動(dòng),推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置,最終影響旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括3個(gè)方面:第一,金融手段。金融支持旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化環(huán)境建設(shè)等,實(shí)現(xiàn)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境效應(yīng)的共進(jìn)發(fā)展。金融支持旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)某些金融工具將金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)的資本轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的各種資金支持,從而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高和發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。金融運(yùn)作通過(guò)間接融資為主的信貸市場(chǎng),借助銀行信貸將其所聚集的資金向旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移;通過(guò)直接融資為主的證券市場(chǎng),為旅游企業(yè)籌集資金,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資金流向,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置。第二,金融政策。通過(guò)提高金融政策實(shí)施效率,引導(dǎo)資金流向與配置,改善旅游產(chǎn)業(yè)要素分配,為旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。旅游產(chǎn)業(yè)須要金融政策的支持主要體現(xiàn)在財(cái)政政策和貨幣政策層面。在財(cái)政政策層面,通過(guò)財(cái)政支出和稅收政策向旅游產(chǎn)業(yè)偏移,建立科學(xué)的金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系;在貨幣政策層面,健全與完善金融機(jī)構(gòu)利率優(yōu)惠、授信基準(zhǔn)利率、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持等,鼓勵(lì)金融資本和社會(huì)資本的多元投入。第三,金融服務(wù)。由于旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)與金融產(chǎn)品均有服務(wù)功能,因而金融部門(mén)提供方便、快捷、覆蓋面廣、滿(mǎn)意度高的金融服務(wù)產(chǎn)品支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)品牌戰(zhàn)略效應(yīng)。

    2.2 旅游發(fā)展和貧困減少

    旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén),對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改變貧困地區(qū)貧困面貌起到重要作用。第一,旅游發(fā)展促進(jìn)貧困減少的直接作用。旅游業(yè)發(fā)展增加針對(duì)貧困人口和貧困地區(qū)的投資需求,使資金投向更加切合貧困地區(qū)的實(shí)際需求。旅游項(xiàng)目將加速貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;以增進(jìn)貧困地區(qū)人口的就業(yè)能力和扶貧項(xiàng)目參與程度為出發(fā)點(diǎn),顯著提高貧困人群的就業(yè)機(jī)會(huì)和參與市場(chǎng)的能力。旅游發(fā)展主要從提高生產(chǎn)能力、增進(jìn)市場(chǎng)參與、緩和單純農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)脆弱性等方面出發(fā),帶動(dòng)具備生產(chǎn)能力的貧困人群參與旅游項(xiàng)目規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)管理,增加貧困人群分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和能力。第二,旅游發(fā)展促進(jìn)貧困減少的間接作用。旅游發(fā)展在形成經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí),對(duì)地區(qū)社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后,基礎(chǔ)設(shè)施條件比較薄弱,這成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游發(fā)展引導(dǎo)的金融資本和社會(huì)資本將有效改善貧困地區(qū)的道路交通狀況,提升貧困人口生存條件和健康水平。旅游業(yè)發(fā)展具備的產(chǎn)業(yè)融合與帶動(dòng)特征將促進(jìn)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益逐步由低層次向高層次演進(jìn)。

    2.3 金融支持和貧困減少

    金融支持和貧困減少之間存在相互作用的關(guān)系,即金融對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著支持作用,金融通過(guò)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的直接支持進(jìn)而拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互依存、互為因果的作用關(guān)系。第一,金融將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。在儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的過(guò)程中吸收一部分金融資源,高效率的金融中介包含金融制度和金融運(yùn)行,其可降低在轉(zhuǎn)化過(guò)程中的交易成本和信息成本,提高儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化效率,減少金融部門(mén)漏損提高增長(zhǎng)率。第二,金融發(fā)展提高資源配置的效率。金融部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目審核和監(jiān)督,將儲(chǔ)蓄流量投向高生產(chǎn)率的項(xiàng)目,提高整體資本效率。金融部門(mén)具有獲取信息的優(yōu)勢(shì),面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可以?xún)?yōu)化配置;通過(guò)消除流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)資本分配平衡。第三,完善金融體系將促進(jìn)創(chuàng)新。金融行業(yè)可為創(chuàng)新者分散風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。第四,金融支持促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)中小企業(yè)以及貧困人口通過(guò)從金融機(jī)構(gòu)獲取生產(chǎn)發(fā)展資金,從而促進(jìn)貧困減少。

    3 實(shí)證研究設(shè)計(jì)

    3.1 樣本選擇

    將研究對(duì)象設(shè)定為全國(guó)26個(gè)省(市、區(qū)),由于北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,西藏自治區(qū)大部分?jǐn)?shù)據(jù)嚴(yán)重缺失,因而在樣本選擇中剔除以上5個(gè)省(市、區(qū))。我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦、發(fā)展情況存在差異,其發(fā)展進(jìn)程中易出現(xiàn)非均衡性特征。因此,按照地域劃分東部、中部與西部3個(gè)地區(qū)進(jìn)行區(qū)域檢驗(yàn)(表1)。

    表1 區(qū)域劃分

    3.2 變量選取和數(shù)據(jù)說(shuō)明

    旅游發(fā)展(TRT):國(guó)外文獻(xiàn)通常采用旅游專(zhuān)業(yè)化[39]、旅游人次比[40]指標(biāo)衡量旅游發(fā)展水平。由于旅游人次容易存在景區(qū)與景點(diǎn)之間重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題,因此可能會(huì)高估這一變量所反映的真實(shí)情況,而旅游收入作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分,更能表現(xiàn)出旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)地位的重要程度[41]。因此,采用包括國(guó)內(nèi)旅游收入和入境旅游收入的旅游總收入表示。數(shù)據(jù)來(lái)源于2001—2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》。

    金融支持(LSR):使用金融發(fā)展效率衡量金融發(fā)展水平。金融發(fā)展效率通常使用金融機(jī)構(gòu)發(fā)展效率衡量,即金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄總額(D)與貸款總額(L)的比例,計(jì)算公式為D/L。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2001—2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)金融年鑒》等。

    貧困減少(PCI):采用貧困人口人均純收入這一指標(biāo)表示。貧困人口主要指農(nóng)村貧困人口,其計(jì)算方法為農(nóng)民人均可支配收入=(工資性收入+經(jīng)營(yíng)凈收入+財(cái)產(chǎn)凈收入+轉(zhuǎn)移凈收入)/家庭常住人口。數(shù)據(jù)來(lái)源于2001—2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

    在旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的影響中加入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gross domestic product,簡(jiǎn)稱(chēng)GDP)、城鄉(xiāng)居民存款(UR)作為控制變量。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo),主要用于衡量總體經(jīng)濟(jì)狀況。城鄉(xiāng)居民存款是某時(shí)間段內(nèi)城鄉(xiāng)居民在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)貨幣儲(chǔ)蓄總額,綜合反映城鄉(xiāng)居民的金融狀況。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于2001—2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)金融年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

    3.3 數(shù)據(jù)預(yù)處理

    在對(duì)旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的影響進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)之前,對(duì)其中各個(gè)變量進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理,可知各變量的統(tǒng)計(jì)性描述分析結(jié)果(表2)。

    表2 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的各變量統(tǒng)計(jì)性描述

    3.4 實(shí)證模型建立

    選取貧困減少為被解釋變量,旅游發(fā)展、金融支持為主要解釋變量,GDP、城鄉(xiāng)居民存款為控制變量,對(duì)變量進(jìn)行回歸分析,并構(gòu)建最小二乘回歸模型:

    PCIit=α0+α1TRTit+α2LSRit+α3Consrolsit+εit。

    (1)

    式中:i和t分別表示第t個(gè)省份和第t年;PCIit表示貧困減少;TRTit表示旅游發(fā)展;LSRit表示金融支持;Consrolsit表示可能影響貧困減少的其他變量,包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDPit)、城鄉(xiāng)居民存款(URit);α0為常數(shù)項(xiàng);α1、α2、α3表示各變量的回歸系數(shù);εit為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

    4 實(shí)證模型檢驗(yàn)

    4.1 單位根檢驗(yàn)及協(xié)整分析

    通過(guò)對(duì)每個(gè)指標(biāo)時(shí)間序列平穩(wěn)性進(jìn)行單位根檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn),變量未通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn),將其進(jìn)行一級(jí)差分后再檢驗(yàn),均通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn),說(shuō)明各序列都是一階單整。由表3可知,PP(Phillips-Perron)檢驗(yàn)原始序列的檢驗(yàn)結(jié)果拒絕單位根檢驗(yàn),通過(guò)一階差分后接受原有單位根的假設(shè),說(shuō)明差分變量是平穩(wěn)的;Hadrilm檢驗(yàn)均拒絕單位根檢驗(yàn),通過(guò)一階差分后均接受原假設(shè),說(shuō)明差分變量是平穩(wěn)的。因此,對(duì)于該經(jīng)濟(jì)變量不接受線(xiàn)性方法檢驗(yàn)其相關(guān)性,將采用協(xié)整檢驗(yàn)進(jìn)行分析。

    由協(xié)整理論可知,判斷序列是否存在協(xié)整關(guān)系的前提條件是序列是否為同階單整的序列。通過(guò)上述單位根檢驗(yàn)可知,我國(guó)貧困減少、旅游發(fā)展及金融支持的對(duì)數(shù)序列數(shù)據(jù)表現(xiàn)為一階單整并存平穩(wěn)線(xiàn)性組合,進(jìn)而用協(xié)整分析的方法分析上述變量間的關(guān)系可以有效避免“偽回歸”的問(wèn)題, 協(xié)整檢驗(yàn)

    表3 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的單位根檢驗(yàn)結(jié)果

    注:?jiǎn)挝桓鶛z驗(yàn)中的變量滯后項(xiàng)數(shù)為1;Δ表示變量的一階差分。

    結(jié)果見(jiàn)表4。由表4可知,我國(guó)貧困減少與旅游發(fā)展、金融支持之間存在協(xié)整關(guān)系。

    4.2 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

    通過(guò)上述協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)貧困減少與旅游發(fā)展、金融支持之間存在穩(wěn)定的關(guān)系,但三者間是否存在因果關(guān)系及其因果關(guān)系的方向均不明確,進(jìn)而利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)對(duì)上述變量間的關(guān)系進(jìn)一步檢驗(yàn),結(jié)果如表5所示。由表5可知,旅游發(fā)展是影響貧困減少的格蘭杰原因,而貧困減少也是旅游發(fā)展的格蘭杰原因;金融支持不是影響貧困減少的格蘭杰原因,而貧困減少是金融支持的格蘭杰原因;金融支持不是影響旅游發(fā)展的格蘭杰原因,而旅游發(fā)展是金融支持的格蘭杰原因。

    表4 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

    注:Gt、Ga為組統(tǒng)計(jì)量;Pt、Pa為面板統(tǒng)計(jì)量。括號(hào)中數(shù)據(jù)為P值。

    表5 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

    注:“***”、“**”、“*”分別表示在1%、5%、10%水平上差異顯著。下表同。

    4.3 實(shí)證模型檢驗(yàn)

    針對(duì)旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)貧困減少的影響研究,在選擇回歸模型時(shí)由于使用Hausman檢驗(yàn),模型在1%的顯著性水平下拒絕原假設(shè),因此選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行面板數(shù)據(jù)分析。在實(shí)證檢驗(yàn)過(guò)程中將樣本數(shù)據(jù)劃分為全國(guó)層面和東部、中部、西部的地區(qū)層面進(jìn)行分析。

    4.3.1 全國(guó)層面的考察 針對(duì)全國(guó)層面的省(市、區(qū))進(jìn)行檢驗(yàn),得到相應(yīng)的回歸結(jié)果(表6)。

    表6 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的全國(guó)層面回歸結(jié)果

    注:被解釋變量為lnPCI,括號(hào)內(nèi)的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)差。下表同。

    模型1的回歸結(jié)果表明,旅游發(fā)展、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為14%、30%、24%,且均在1%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn),即對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用。模型2主要考察金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用,結(jié)果表明,金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少存在顯著的促進(jìn)作用,其對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為9%、43%、30%,且分別在5%、1%、1%水平上顯著。模型3加入旅游發(fā)展變量,其回歸結(jié)果表示,旅游發(fā)展、金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為15%、11%、33%、22%,且均在1%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn),表明旅游發(fā)展、金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少有顯著促進(jìn)作用。

    4.3.2 地區(qū)層面的考察 針對(duì)東部地區(qū)層面進(jìn)行檢驗(yàn),得到相應(yīng)的回歸結(jié)果(表7)。

    模型1的回歸結(jié)果表明,旅游發(fā)展和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為30%、21%,且分別在1%和5%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn);GDP對(duì)貧困減少的作用不顯著。模型2主要考察金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用,結(jié)果表明,金融支持對(duì)貧困減少的作用不顯著;GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少均在1%水平上有顯著促進(jìn)作用,它們對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為39%、34%。模型3的回歸結(jié)果表明,旅游發(fā)展和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少分別在1%、5%的水平上有較顯著的促進(jìn)作用,而金融支持和GDP對(duì)貧困減少的作用不顯著。

    表7 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的東部地區(qū)層面回歸結(jié)果

    針對(duì)中部地區(qū)層面進(jìn)行檢驗(yàn),得到相應(yīng)的回歸結(jié)果(表8)。

    模型1的回歸結(jié)果表明,旅游發(fā)展和GDP對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為21%、27%,且分別在1%、5%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn);城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用不顯著。模型2主要考察金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用,結(jié)果表明,金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少存在顯著的促進(jìn)作用,其對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為25%、57%、23%,且顯著性水平分別為5%、1%、5%。在模型2的基礎(chǔ)上,模型3加入旅游發(fā)展這一變量,其回歸結(jié)果表明,旅游發(fā)展、金融支持和GDP對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為18%、22%、38%,且分別在1%、5%、1%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn),表明旅游發(fā)展、金融支持和GDP對(duì)貧困減少的促進(jìn)作用較顯著;而城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用不顯著。

    針對(duì)西部地區(qū)層面進(jìn)行檢驗(yàn),得到相應(yīng)的回歸結(jié)果(表9)。

    表8 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的中部地區(qū)層面回歸結(jié)果

    表9 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的西部地區(qū)層面回歸結(jié)果

    模型1的回歸結(jié)果表明,旅游發(fā)展對(duì)貧困減少的作用不顯著;GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為25%、42%,且分別在5%、1%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn),即對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用。模型2主要考察金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用,結(jié)果表明,金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少存在顯著的促進(jìn)作用,其對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為42%、33%、40%,且顯著性水平均為1%。模型3在模型2的基礎(chǔ)上加入旅游發(fā)展這一變量,其回歸結(jié)果表明,金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用,其貢獻(xiàn)率分別約為45%、34%、35%,且均在1%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn);而旅游發(fā)展對(duì)貧困減少的作用不顯著。

    5 結(jié)論與建議

    通過(guò)建立最小二乘回歸實(shí)證模型,用Stata計(jì)量軟件對(duì)全國(guó)26個(gè)省(市、區(qū))旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,結(jié)果表明,在全國(guó)范圍的檢驗(yàn)考量中,旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的作用明顯;但從單項(xiàng)因素的貢獻(xiàn)率來(lái)看,旅游發(fā)展、金融支持、GDP和城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款對(duì)貧困減少有明顯的促進(jìn)作用,且存在顯著的穩(wěn)定性。

    在東部、中部、西部的檢驗(yàn)考量中,從主要解釋變量的回歸系數(shù)來(lái)看:第一,旅游發(fā)展對(duì)貧困減少的作用比較顯著,但區(qū)域差異較大。其中,旅游發(fā)展對(duì)貧困減少東部地區(qū)貢獻(xiàn)率較大,中部地區(qū)次之,西部地區(qū)不顯著。第二,金融支持對(duì)貧困減少作用的地區(qū)差異較為明顯,由于東部地區(qū)金融本身較發(fā)達(dá),且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,所以東部地區(qū)金融支持對(duì)貧困減少的作用不顯著;而中部、西部地區(qū)金融支持對(duì)貧困減少具有顯著的促進(jìn)作用,且對(duì)西部地區(qū)的貢獻(xiàn)率大于中部地區(qū)。第三,GDP對(duì)貧困減少的作用也存在明顯的地區(qū)差異,其具體表現(xiàn)為東部地區(qū)的GDP與旅游發(fā)展共同影響貧困減少時(shí),其作用不顯著;而與金融支持共同影響貧困減少時(shí),則有顯著的促進(jìn)作用。在中部和西部地區(qū),GDP對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用;但在中部地區(qū)其貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大。第四,城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少作用的地區(qū)差異較為明顯。在東部和西部地區(qū),城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用。中部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民存款與旅游發(fā)展共同影響貧困減少時(shí),其作用不顯著;而與金融支持共同影響貧困減少時(shí),則有較顯著的促進(jìn)作用。究其原因:第一,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,金融發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益凸顯;金融發(fā)展提高資本配置效率,促進(jìn)投資的健康增長(zhǎng)。第二,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí),金融發(fā)展體系完善,而中西部地區(qū)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),金融發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;中西部地區(qū)的金融支持并未對(duì)貧困減少充分發(fā)揮作用。第三,在中西部貧困地區(qū)旅游發(fā)展過(guò)程中,加快金融體系構(gòu)建,發(fā)展普惠金融,運(yùn)用金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融等手段將提升貧困地區(qū)脫貧成效。根據(jù)上述分析與結(jié)論,為推動(dòng)旅游發(fā)展、金融支持更好地促進(jìn)貧困減少,提出以下幾點(diǎn)政策建議。

    5.1 深化供給側(cè)改革,提高資源配置效率

    旅游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性,在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的作用,而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、提高資源配置效率的重大戰(zhàn)略決策,為旅游精準(zhǔn)扶貧工作指明了發(fā)展方向。旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要形式之一,通過(guò)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性改革,以適應(yīng)需求側(cè)日益多元化以及持續(xù)升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)在公共政策供給、政府規(guī)制等方面作出科學(xué)配置,以提高旅游扶貧精準(zhǔn)化程度。第一,提升旅游扶貧供給質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)旅游公共設(shè)施和服務(wù)的全域化供給,抓住信息化、智慧化的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代機(jī)遇,對(duì)旅游扶貧進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變商業(yè)模式、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等;在“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下,加快對(duì)旅游扶貧產(chǎn)品的創(chuàng)新理念供給。第二,實(shí)現(xiàn)旅游扶貧政策的精準(zhǔn)化供給。旅游產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)性,始終以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo),缺乏精準(zhǔn)化的旅游扶貧工作,反而會(huì)擴(kuò)大貧富差距,出現(xiàn)收入不公平的現(xiàn)象。因此,強(qiáng)化旅游扶貧政策精準(zhǔn)化供給至關(guān)重要。旅游扶貧工作的首要任務(wù)就是對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別,研究貧困地區(qū)、貧困人口貧困的原因,為貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的旅游產(chǎn)品,精準(zhǔn)幫扶貧困人口更好地參與設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品。針對(duì)貧困人口完善社會(huì)保障機(jī)制,提供金融政策優(yōu)惠,提升人口發(fā)展能力;實(shí)現(xiàn)旅游扶貧政策的精準(zhǔn)化供給和高效供給,全面提升旅游扶貧工作的質(zhì)量和水平。

    5.2 大力推進(jìn)全域旅游,深化旅游精準(zhǔn)扶貧

    轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路,變革旅游發(fā)展模式,創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)“全域旅游”思想的發(fā)展。堅(jiān)持全域旅游的發(fā)展理念,整合貧困地區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)旅游市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)延伸覆蓋,引導(dǎo)和推動(dòng)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧。首先,對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃,對(duì)貧困地區(qū)旅游發(fā)展進(jìn)行規(guī)?;⑻厣⒅腔刍脑焐?jí),建立“資源+空間+產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)”的旅游系統(tǒng),建立全域資源、全面布局、全民參與的思維,優(yōu)化區(qū)域資源配置。第二,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游扶貧思維,做大做實(shí)“旅游+”模式,合理利用貧困地區(qū)的農(nóng)田、山林、水域、房屋等生產(chǎn)和生活資源,采取貧困人口自我經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移租賃、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)、農(nóng)企合作、參資入股等方式加入旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)資源高效利用,提升貧困地區(qū)、貧困人口的造血功能和自我發(fā)展能力,以覆蓋式的旅游扶貧方式促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。第三,創(chuàng)新旅游扶貧產(chǎn)品,策劃組織農(nóng)業(yè)觀光游、休閑體驗(yàn)游、文化研學(xué)游等產(chǎn)品;優(yōu)化貧困地區(qū)旅游線(xiàn)路,借助自然資源、地理資源、文化資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等設(shè)計(jì)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶,大力引導(dǎo)旅游消費(fèi)市場(chǎng)向貧困地區(qū)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。第四,打造綜合交通體系,提升貧困地區(qū)通達(dá)性和便利性,為旅游減貧工作提供基礎(chǔ)支撐。

    5.3 發(fā)展普惠金融,打破資金融通壁壘

    推進(jìn)金融創(chuàng)新,發(fā)展普惠金融,深化金融扶貧,打破資金融通壁壘;充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)社會(huì)閑散資金的聚集和再分配利用功能,為貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)的重要支撐。具體來(lái)說(shuō),第一,推動(dòng)普惠金融發(fā)展,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和企業(yè)提供更豐富的信貸業(yè)務(wù),加大對(duì)中小企業(yè)和貧困農(nóng)戶(hù)的金融支持力度;建立融資擔(dān)保公司,完善針對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的融資擔(dān)保機(jī)制,強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控;金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為旅游定制方便、快捷、優(yōu)惠的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù),創(chuàng)新金融服務(wù)模式,提升貧困地區(qū)金融可行性、便利度、覆蓋率及滿(mǎn)意度;優(yōu)化貧困地區(qū)的支付環(huán)境,讓貧困地區(qū)、貧困人口享受與城市居民同等水平的現(xiàn)代化金融服務(wù)。第二,明確政策性銀行支持旅游的主體責(zé)任,采取扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)、適當(dāng)減免金融機(jī)構(gòu)向旅游產(chǎn)業(yè)貸款營(yíng)業(yè)稅等舉措;構(gòu)建由政府財(cái)政、政策性銀行、旅游公司、擔(dān)保公司等多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)體系,共筑金融支持旅游扶貧發(fā)展平臺(tái)。第三,著眼國(guó)際金融未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),立足于貧困地區(qū)現(xiàn)行發(fā)展實(shí)際,通盤(pán)考慮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位、制度取向、歷史作用與社會(huì)地位,大力發(fā)展特色鮮明的農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行和資金互助組織,對(duì)接資金互助組織與村鎮(zhèn)銀行等相關(guān)主體。第四,靈活解決發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)程中資金融通問(wèn)題,科學(xué)引導(dǎo)金融部門(mén)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村旅游業(yè)的服務(wù)范圍,營(yíng)造良好的金融環(huán)境。第五,推進(jìn)征信系統(tǒng)構(gòu)建,加強(qiáng)農(nóng)村民間融資形式、受貸對(duì)象、運(yùn)行機(jī)制監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展。

    5.4 推進(jìn)綠色減貧、生態(tài)扶貧,提高旅游發(fā)展益貧性

    “綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的重要發(fā)展理念和發(fā)展方式,也是當(dāng)前我國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作的重要指導(dǎo)思想。綠色減貧旨在促進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展,協(xié)調(diào)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。第一,深化綠色減貧理念,將理論聯(lián)系實(shí)際,在現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況中考量綠色發(fā)展情況;確立連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的綠色發(fā)展思路,把握新形勢(shì)下生態(tài)扶貧的必要性和重要性。第二,在扶貧開(kāi)發(fā)中注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同共進(jìn),通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間復(fù)雜的矛盾。在扶貧開(kāi)發(fā)中,挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源與生態(tài)潛力,打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè),推行如旅游體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等綠色減貧方式,構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的全新扶貧模式。第三,在貧困地區(qū)推廣退耕還林還草、自然資源保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、農(nóng)林綜合整治等重要舉措;加大對(duì)貧困地區(qū)項(xiàng)目和資金傾斜,提高貧困人口參與度和受益水平。第四,結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況,因地制宜進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和考量,對(duì)自然條件惡劣、發(fā)展空間潛力小、生態(tài)環(huán)境脆弱等地區(qū)的貧困人口實(shí)施生態(tài)移民搬遷;在保障生態(tài)環(huán)境的同時(shí),謀求貧困人口新的發(fā)展思路,改善貧困人口的生產(chǎn)和生活面貌。

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