我市農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀探析及政策建議

鄭芙蓉

摘 要 農(nóng)民工作為社會轉型時期的產(chǎn)物，對全市的經(jīng)濟增長和社會繁榮貢獻巨大，目前正逐漸成為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人的主體。促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)實現(xiàn)更高質量就業(yè)不僅是推進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化、市民化的迫切需要，更是地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。本文從我市農(nóng)民工市民化的五個特點入手，仔細分析了我市農(nóng)民工市民化過程中存在的五個問題，并提出促進農(nóng)民工高質量就業(yè)的對策思路。

關鍵詞 農(nóng)民工 市民化 特點 問題 對策

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

農(nóng)民工作為社會轉型時期的產(chǎn)物，對全市的經(jīng)濟增長和社會繁榮貢獻巨大，目前正逐漸成為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人的主體。據(jù)統(tǒng)計，全市目前企業(yè)從業(yè)人員 6.67萬人，農(nóng)民工所占比例達到67.8%。促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)實現(xiàn)更高質量就業(yè)不僅是推進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化、市民化的迫切需要，更是地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

1我市農(nóng)民工市民化的特點

（1）農(nóng)村勞動力轉移的穩(wěn)定性不斷提升。我市長期以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，農(nóng)民外出務工存在兩種形式。一是候鳥式。即農(nóng)村勞動力外出務工以年為單位常年在城鄉(xiāng)之間流動。二是兼職式。即農(nóng)村勞動力利用農(nóng)閑時節(jié)短期或季節(jié)性外出務工，隨著全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，目前農(nóng)民外出務工呈現(xiàn)兩種新現(xiàn)象，一是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常年在外務工的人員的比例越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市農(nóng)村外出務工人員，有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占到了92%。二是舉家外出，徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境，整個家庭完全融入城市的農(nóng)民工己經(jīng)占到一定比例。2017年全市舉家外出農(nóng)民工達到1.89萬人，占外出務工勞動力的26%。

（2）新生代農(nóng)民工逐漸成為轉移主體。2017年，全市轉移就業(yè)農(nóng)村勞動力平均年齡38歲，25至30歲之間的二代農(nóng)民工占到了總人數(shù)的50%以上。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在社會閱歷、教育狀況、生活期望、價值觀念、行為方式等諸多方面都有了顯著的變化。在外出務工的動機上，也由父輩的“養(yǎng)家糊口、攢錢娶媳婦”上升到“增長見識、謀劃未來”的高度。

（3）農(nóng)民工進城務工環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，當陽市委市政府高度重視農(nóng)民工工作，從構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，為加速農(nóng)民工市民化創(chuàng)造了條件。大力加強了對《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)的宣傳力度，著力完善了勞動力市場就業(yè)準入機制，努力消除岐視性就業(yè)政策，基本形成了公平就業(yè)的法律框架。

2農(nóng)民工市民化過程中存在的問題

（1）農(nóng)民工就業(yè)層次呈低端化特點。農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工主要集中于勞動密集型行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，外出務工農(nóng)民中，在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)就業(yè)的比率達到了82%，較低的就業(yè)層次制約了農(nóng)民工收入水平的提高和城鎮(zhèn)融入能力的增強。造成了農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性強，難以在務工地落地生根。

（2）農(nóng)民工社會保險覆蓋面較低在社會保障方面，《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)共同構筑了農(nóng)民工參加社會保險的政策體系。但現(xiàn)實中，大量農(nóng)民工卻依然不能完全享受到基本的社會保障。2017年，全市參加社會保險的農(nóng)民工為54.7%，農(nóng)民工參保率普遍偏低。

（3）農(nóng)民工工資報酬與城鎮(zhèn)生存成本差距較大。與整個經(jīng)濟發(fā)展相比，目前農(nóng)民工收入水平依然相對較低。城鎮(zhèn)住房、教育、醫(yī)療、日常生活等方面的成本日益提高。這令普通市民都備感壓力，對相對弱勢、收入低下的農(nóng)民工而言，更是難以承受，從而導致他們難以在城鎮(zhèn)真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（4）權益保護有待加強。現(xiàn)實中，農(nóng)民工合法權益存在著如下缺失現(xiàn)象；勞動強度大，安全防護措施差，工作環(huán)境差；工資收入低，存在故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況；部分用人單位未簽訂勞動合同，未繳納社會保險等。

（5）農(nóng)民工綜合素質整體偏低。2017年，我市新轉移農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占35.5%，大專以上比例更少。在高層次人才集聚，競爭激烈的城鎮(zhèn)就業(yè)市場中，他們文化素質、技能水平偏低的劣勢仍顯露無疑。

3促進農(nóng)民工高質量就業(yè)的對策思路

（1）切實保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)空間。目前，無論是在本市還是從全國來看，農(nóng)民工總體上仍處于就業(yè)鏈的最底層。各級政府在推進產(chǎn)業(yè)結構升級的進程中，應盡量避免因低技能崗位的急劇減少而沖擊農(nóng)民工就業(yè)。各級公共就業(yè)服務機構要積極面對當前及今后經(jīng)濟形勢和服務對象變化給就業(yè)工作帶來的影響，進一步推進公共就業(yè)服務規(guī)范化、信息化、均等化建設，更好地為農(nóng)民工服務。

（2）加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。政府應發(fā)揮主導作用，加大對農(nóng)民工培訓的投入，中央和地方財政應將農(nóng)民工培訓列入財政預算，為培訓提供資金保障。積極引導社會機構參與，建立多層次的農(nóng)民工培訓體系。同時應著重強化企業(yè)在農(nóng)民工培訓中的責任，通過政策設計，引導企業(yè)有針對性地設置培訓課目，積極開展新招員工的崗前培訓、在崗員工的技能提升培訓，提高員工隊伍整體素質。

（3）鼓勵和支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。政府應調整創(chuàng)業(yè)扶持政策，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系之內，對進城務工農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民做到一視同仁。同時，在農(nóng)民工流向集聚地，可以考慮建立由政府牽頭，第三方參與的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持基金，以加強農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的資金扶持。

（4）切實保障農(nóng)民工合法權益。從政府層面，應強化地方政府在維權方面的第一責任，將農(nóng)民工權益保障納入政府年度綜合考核和領導干部政績考評體系。從職能部門層面，人社部門要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動爭議的處理機制和司法程序，提高勞動爭議的結案率。從用人單位層面，企業(yè)要進一步加強自身建設，提高職工待遇，改善工作生活環(huán)境，確保職工隊伍穩(wěn)定。