改革開放以來“三農(nóng)問題”軌跡之探索

摘 要：中央一號文件為牢固樹立、深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一同邁入全面小康社會樹立了正確導(dǎo)向。因此，對中央一號文件進行分析和研究，對改革開放以來“三農(nóng)問題”軌跡的探究，對改革開放以來中國農(nóng)村社會發(fā)展變化均有理論意義和現(xiàn)實意義。本文就我國以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)概況進行說明，并分析中央一號文件在我國以及內(nèi)蒙古地區(qū)的落實狀況，旨在使社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁向更高的臺階，力爭對農(nóng)村全面建設(shè)小康社會邁出更大步伐。

關(guān)鍵詞：中央一號文件 三農(nóng)問題 內(nèi)蒙古

基金項目：內(nèi)蒙古師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項目，項目編號：CXJJS16072。

中國特色社會主義改革開放起航長達39年，歷史豐碑的指引和現(xiàn)實工作的需要，從1982年開始黨中央、國務(wù)院下達了十九份一號文件，大多以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，即“三農(nóng)問題”為主題。2017年2月5日，事關(guān)八億農(nóng)民切身利益的中央一號文件正式發(fā)布，文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，并指出農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

1 中央一號文件在全國的實施情況

1.1 中國農(nóng)業(yè)概況

農(nóng)村改革拉開了我國改革的序幕，標志著一個舊時代的結(jié)束和一個新時代的開。黨的十七大報告正式提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重大命題，為此，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大政策舉措解決我國的“三農(nóng)”問題，這些措施大大促進了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型，并推動中國農(nóng)業(yè)進入黃金時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度逐漸從被動調(diào)整轉(zhuǎn)為主動設(shè)計，主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的形成及深化、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“多予、少取、放活”政策。經(jīng)過多年不懈努力，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段，但我國農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民仍然是弱勢群體、農(nóng)村仍然是弱勢地區(qū)。

從整體上看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正在快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平日漸提高，但其中還存在一些問題。首先，“誰來種地”問題比較突出。大量農(nóng)村青壯年勞動力因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢向城市轉(zhuǎn)移，“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象普遍存在，更甚者存消極心理，放棄承包權(quán)，出現(xiàn)耕地拋荒，浪費土地資源問題。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平不高，存在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的結(jié)構(gòu)性問題，但這種過剩是相對性的、局部性的。最后，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全問題。我國農(nóng)產(chǎn)品市場不完備，存在一定程度的市場缺失，農(nóng)民盲目生產(chǎn)，加劇了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。

1.2 中央一號文件的實效分析

中央一號文件實施以來，通過實行以家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營方式，三農(nóng)方面發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅以及對農(nóng)民實行的“四項補貼”等惠民政策體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)投入的力度進一步加大，這使農(nóng)民人均純收入快速增長，農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、科技的運用、公共產(chǎn)品的投入和生態(tài)文明建設(shè)等方面的滿意度大幅度提高。與此同時，農(nóng)民合作化發(fā)展效果良好，2016年國家農(nóng)村合作社示范社名單共有914家，另外還授予80家用水組織為“全國農(nóng)民用水合作示范組織”。而且，農(nóng)村合作社所涉及的行業(yè)較為廣泛，如食品生產(chǎn)行業(yè)、物流業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)等多方面都采取了農(nóng)村合作社的方式，并且合作社的服務(wù)效果不斷改進，這有別于傳統(tǒng)合作社的運行方式，促進了農(nóng)業(yè)由粗放型的發(fā)展模式向集約型轉(zhuǎn)變。

通過“中央一號文件”的實施，初步構(gòu)建了系統(tǒng)的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。以2017年為例，國務(wù)院陸續(xù)出臺了多項利好政策，如增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，這不僅能夠有效盤活農(nóng)村土地，避免土地資源的閑置和浪費，實現(xiàn)土地價值，而且可以更大程度地提高農(nóng)民進行生產(chǎn)的意愿，推進城鄉(xiāng)一體化的進程，有利于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會目標實現(xiàn)?！度珖恋卣我?guī)劃（2016--2020年）》中表示我國“十三五”期間國家將投1.7萬億來分區(qū)實施土地整治，與以往相比，這不是單一地保護耕地，而是要對土地進行合理地安排，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并鼓勵農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行先行開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)驗收后，給予財政資金全額或部分補助。最新的“中央一號文件”第27條明確提出要完善農(nóng)業(yè)補貼制度，國家針對新型農(nóng)業(yè)主體新增了補貼類、優(yōu)惠類、涉農(nóng)的扶持類等三類政策，可以看出國家下大力度解決“三農(nóng)”問題，保障農(nóng)民經(jīng)濟利益。

2 中央一號文件在內(nèi)蒙古自治區(qū)的實施情況

2.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)概況

內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，是國家糧食生產(chǎn)區(qū)之一。與其他地區(qū)不同的是，黨中央、國務(wù)院出臺的“中央一號文件”不僅對內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了政策性的指導(dǎo)，還對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展起到了不可忽略的作用，這關(guān)系到內(nèi)蒙古走進前列、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的全局，同時也關(guān)系到全國糧食安全、畜產(chǎn)品供給和構(gòu)筑北方生態(tài)屏障的大局。

但是，不容我們忽視的是，農(nóng)畜品種供給比例不平衡，一般品種供給量大，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)較少。比如，內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)量高達糧食總產(chǎn)量的80%，羊存欄量占到了牲畜總量的79%，但是苜蓿等優(yōu)質(zhì)高蛋白飼草卻供應(yīng)不足。目前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)最大的結(jié)構(gòu)性問題就是種植業(yè)“一糧獨大”和畜牧業(yè)“一羊獨大”的現(xiàn)狀，這導(dǎo)致玉米和羊肉的價格均大幅度下滑，農(nóng)牧民面臨“賣糧難”和“賣羊難”的問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田水利、配套設(shè)施等方面還處于較低水平；勞動力結(jié)構(gòu)不合理，年輕、有文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者少，且技術(shù)水平低；高標準農(nóng)田建設(shè)滯后是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期面臨的問題。在現(xiàn)今的GDP政績考核體制下，地方政府通過各種手段和措施推動地方經(jīng)濟增長，卻忽視了其他方面的問題，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化就是片面追求經(jīng)濟增長帶來的負面效應(yīng)。政策方面，中央和地方政府關(guān)注和重視農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了多種政策和措施，但在落實和實施方面存在一些問題，使財政政策的效應(yīng)沒有完全發(fā)揮出來。

2.2 中央一號文件在內(nèi)蒙古自治區(qū)的實施情況

中央制定并頒布的“一號文件”，為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的提供了方向性的引導(dǎo)，一方面不斷總結(jié)“一號文件”實施以來內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷研究限制農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的因素，始終探尋推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村更加快速發(fā)展的有效方法；另一方面根據(jù)各地方的實際狀況，使國家政策與各地的現(xiàn)實狀況相契合，不斷使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，使內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了重大、積極的變化，為推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出很大貢獻。不僅如此，我區(qū)畜牧業(yè)也得到了地方以及中央的關(guān)注和重視，2011年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中明確指出要大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，牧民收入增加，牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，畜產(chǎn)品市場多元化都是我國重視畜牧業(yè)的體現(xiàn)。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)認真落實黨的政策，不斷鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，早于全國3年取消了牧業(yè)稅，早于全國1年取消了農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了對農(nóng)牧民由“取”到“予”的歷史性轉(zhuǎn)變。其一，內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市農(nóng)牧民的收入有了很大的提高。由于與各地溝通交流的增加和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，近年來農(nóng)民以市場為導(dǎo)向不斷進行農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，獲得了越來越多的市場收益。其二，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民的生活條件得到了很大改善。首先，反映居民生活水平的恩格爾系數(shù)在各地方變小，其次國家一系列的惠農(nóng)政策，農(nóng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施也有了很大的改善，如十個全面覆蓋工程促進了農(nóng)村水、電、通訊、衛(wèi)生、精神文化生活的全面提高，向著城鄉(xiāng)一體化的方向在發(fā)展。其三，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的精神素養(yǎng)明顯提高，給農(nóng)牧民的生活方式和生產(chǎn)方式方面帶來了非常大的便利。一方面，農(nóng)村向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移的富余勞動力受到了較好的培訓(xùn)；另一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民也在不斷接受農(nóng)牧業(yè)新知識、新科技的培訓(xùn)并不斷運用到實踐生產(chǎn)生活中。

3 經(jīng)驗及啟示

3.1 解決三農(nóng)問題的經(jīng)驗總結(jié)

新中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史是探索和開辟這條道路的歷史，既有值得慶祝的經(jīng)驗，也有需要反思的教訓(xùn)；既有獨自的探索，又有相互借鑒的創(chuàng)新。長期以來，我國傾向性的觀點和政策是通過優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，再通過城市、工業(yè)帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換。歷史證明，這種以“外力拉動”為主方法對三農(nóng)問題的解決起到了積極效果，但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，也帶來了一系列問題，并且這些問題在一定程度上阻礙了對目前三農(nóng)問題的解決。因此，國家和各地區(qū)的政府、人民必須對對目前解決三農(nóng)問題提供新的思路和想法。

3.2 “中央一號文件”的啟示

我們必須看到的是近些年在“一號文件”的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得了不凡的成績，但是同時也必須看到農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村的深化改革仍然是目前農(nóng)村工作的重中之重。通過“中央一號文件”的學(xué)習(xí)和研究，得到了以下幾點啟示。

首先，解決“三農(nóng)”必須從實際出發(fā)。生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此我黨制定和實施農(nóng)村政策必須考慮當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平和現(xiàn)實條件。我們已經(jīng)看到中央一系列有關(guān)三農(nóng)問題的“一號文件”確是從農(nóng)村的實際情況出發(fā)的，客觀、全面地分析了農(nóng)村發(fā)展的實際狀況，從而科學(xué)地制定出了有關(guān)“三農(nóng)”的各項政策方針。其次，“三農(nóng)”政策要體現(xiàn)時實性，密切關(guān)注三農(nóng)。在農(nóng)民利益至上原則的指引下，回顧改革開放以來的歷史可以看到，黨的有關(guān)三農(nóng)問題的各項政策措施都是圍繞確保農(nóng)民利益為出發(fā)點和落腳點的。如隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，土地確權(quán)問題被國家重視，國家以法的形式確了農(nóng)民的土地使用權(quán)，這使三農(nóng)問題被提高到了至關(guān)重要的位置，確保了農(nóng)民的利益不受侵犯。最后，通過不斷深化改革，健全和完善各項“三農(nóng)”政策?！叭r(nóng)”問題不是個孤立的問題，它與經(jīng)濟、社會等各個因素都相互聯(lián)系，且各個因素都處在不斷變化之中，因此它的解決將是一個長期的歷史過程，會隨著農(nóng)村實踐的發(fā)展而不斷變化。因此，國家出臺的各項措施都必須體現(xiàn)現(xiàn)實的要求。

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作者簡介

劉海玲（1994-7），女，蒙古族，內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生，中國近現(xiàn)代史基本問題研究專業(yè)，研究方向：社會問題。