明代治水賢相張居正

齊悅

黃河之水天上來

黃河這條承載著中華民族光榮和希望的母親河，讓我們又愛又敬，它哺育了中華兒女，但也給百姓留下沉痛的記憶。每當(dāng)黃河洪水泛濫，沖破堤壩，就如一匹脫韁的野馬，一瀉千里，百姓流離失所，社會動蕩不安，多少烜赫一時(shí)的王朝由此元?dú)獯髠?，走上末路?/p>

治黃大業(yè)，歷朝歷代都異常重視，從遠(yuǎn)古的“疏川導(dǎo)滯”到戰(zhàn)國的“寬立堤防”，從漢代的“賈讓三策”到宋代的“興筑遙堤”，一代代仁人志士前赴后繼，傾其才智，想盡各種方法治理黃河。

自金、元以降的三百余年，黃河主流極不穩(wěn)定，下游如同一條桀驁不馴的黃龍，龍頭固定在今鄭州一帶，龍身與龍尾在北至山東東平，南到安徽潁州的廣大扇面形區(qū)域里搖擺不定，或決或塞，南北游蕩。明朝中葉至隆慶、萬歷之際，黃河不斷決口，水災(zāi)頻繁，淹沒了大片田地房屋，對于生活在這片土地的人民來說，黃河水患不啻滅頂之災(zāi)。黃河汛期又正值糧食收獲期，辛勤耕作的農(nóng)人往往眼睜睜看著自己的勞動成果隨著“天上來”的黃河之水，“奔流到海不復(fù)回”了，受災(zāi)民眾生活無以為繼，就此成為流民。

黃河問題令帝國君臣大傷腦筋，除此之外，還有另一個(gè)心頭大患難以解決，那就是漕運(yùn)。

永樂年間，成祖帝遷都北京，天子守邊，延長了國祚，堪稱英明之舉。然而，經(jīng)濟(jì)中心畢竟已移至江南，大批軍糧、官糧和生活物資要從江南一路北運(yùn)，陸運(yùn)和海運(yùn)，一個(gè)過于煩瑣，成本高昂，一個(gè)過于危險(xiǎn)，多有傾覆，皆非長久之道。相較之下，利用運(yùn)河進(jìn)行漕運(yùn)為最合時(shí)宜之法。

明永樂九年（1411年），工部尚書宋禮等重修會通河，溝通了從江南到北京的水上交通線。自此，貫通南北的大運(yùn)河就成為大明王朝賴以生存的經(jīng)濟(jì)大動脈。大運(yùn)河綿延數(shù)千里，縱跨五省，貫通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系。

大運(yùn)河與黃河交匯之處，情況最為復(fù)雜。黃河改道、洪水泛濫等問題頻發(fā)，而黃河、運(yùn)河交匯處正是這些問題的重災(zāi)區(qū)，黃河任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動，無不影響著運(yùn)河的通航。黃河水情本就不太樂觀，下游河沙沉積嚴(yán)重，堤防僅能滿足日常擋水需求，稍有大雨便可能引發(fā)洪災(zāi)。

對明朝而言，治理黃河不僅是水利經(jīng)濟(jì)問題，而且事關(guān)國家政治和軍事。黃河若亂，運(yùn)河必亂；運(yùn)河一垮，全盤失算。

成也河漕，敗也河漕

明隆慶元年（1567年），明代最杰出的政治家張居正入內(nèi)閣，從明隆慶六年（1572年）至明萬歷十年（1582年），在主少國疑之際，他以渺渺之身，當(dāng)天下之重，以非凡的才智，過人的膽識魄力，厲行改革。張居正行考成法整肅吏治，整飭驛遞，清丈土地，推行“一條鞭法”，完成了賦役制度的重大改革。

張居正要開源節(jié)流，為天下理財(cái)，這一切都建立在百姓倉廩充實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須處理好水利這一環(huán)。只有水利無憂，才能最大限度地提升農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)力，使國家南北經(jīng)濟(jì)大動脈暢通無阻，同時(shí)鞏固北疆邊防。

大明北境土地貧瘠而戍卒甚眾，僅憑當(dāng)?shù)厮a(chǎn)糧食，遠(yuǎn)不足以飼之?？v戍邊將士兵強(qiáng)馬壯，若無糧草軍需，也只能徒呼奈何。后顧之憂，迫切待解。

張居正對軍隊(duì)后勤的重要性心知肚明，深以“治河”和“保漕”問題為憂。他仔細(xì)計(jì)算分析過，整個(gè)國家機(jī)構(gòu)和幾十萬邊防軍隊(duì)一年有400萬石糧食的缺口，這個(gè)差額幾乎要全部依賴南方供養(yǎng)。因此，確保南方漕糧安全順利抵達(dá)北方，成為帝國刻不容緩的要務(wù)。

張居正入內(nèi)閣后，先后派萬恭、傅希摯、翁大立、李世達(dá)等多位干濟(jì)才臣治河、保漕。

明萬歷元年（1573年），400萬石漕糧安全北上，剛剛榮登首輔的張居正興奮不已，在給漕運(yùn)總督王宗沐的信中流露出喜悅：“四百萬石漕糧江海并運(yùn)，洪濤飛越，若涉平津，我平生尚未見過如此盛況。一日侍奉皇上，語及今年的漕事，皇上龍顏大喜，殿上諸位大臣都?xì)g呼萬歲。”

明萬歷二年（1574年），漕糧又如期安全北上，張居正更加欣慰，準(zhǔn)備大展拳腳，整飭國事。他再次致信王宗沐，透露了自己打算在國儲充實(shí)之后進(jìn)一步推進(jìn)改革的想法。

天不遂人愿。黃河的短暫太平并不意味著百世安瀾，正當(dāng)張居正滿懷信心，欲趁漕運(yùn)通暢的大好時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)身他顧之時(shí)，意想不到的事情發(fā)生了。這年秋天，黃河在碭山及邵家口、曹家莊、韓登家口以北決口；淮河在高家堰以東決口；洪水在徐、邳、淮等地泛濫，殃及千里。自此桃（桃花峪）、清（清河）上下河道淤塞，船只數(shù)年不通，淮安、揚(yáng)州還不時(shí)發(fā)生水患。

“治河保運(yùn)”的急迫任務(wù)再次橫亙于面前，面對嚴(yán)峻的河患形勢，張居正仔細(xì)思量之后，放棄了他曾經(jīng)一度贊同的“縱淮入江”之法，轉(zhuǎn)而支持水利專家吳桂芳的“挽淮入河”之策，他改調(diào)吳桂芳為漕運(yùn)總督，勉勵其為國家立萬年之計(jì)，解淮安、揚(yáng)州燃眉之急。

吳總督臨危受命，首先疏通黃河的入?？?，使黃河順利入海，淮水亦可順利入海，水患漸漸緩解。未及絲毫喘息，吳總督又帶領(lǐng)百姓修筑高郵湖石堤、淮安長堤等水利工程，蓄積湖水，疏浚草灣，加固淮揚(yáng)地段的漕河堤壩，從而提高了漕河南段的抗洪能力。

囿于當(dāng)時(shí)歷史條件，漕河北段沒有得到徹底治理，又遇上了黃河泛濫的天災(zāi)，這段河道被黃河沖毀了多處堤壩。更為糟糕的是，黃河灌入淮水，淮河的舊有河道無力容納如此大水，大水再次漫過淮河堤防，迫使淮水南遷，興化、泰州一帶，立即被滾滾洪水所淹，漕運(yùn)再次面臨中斷的危險(xiǎn)。

修繕河道終究沒能抵御洪水，反而暴露出漕運(yùn)制度的許多缺陷。若能有效解決它們，無疑是漕運(yùn)的一大幸事。

河漕改革

明代的河漕制度設(shè)置了兩個(gè)直屬中央的地方管理機(jī)構(gòu)——漕運(yùn)和河道：漕運(yùn)保證漕河運(yùn)輸體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，溝通中央地方的漕務(wù)官員；河道主持運(yùn)河與黃河的治理維護(hù)。兩個(gè)衙門分別設(shè)有漕運(yùn)總督和河道總理，各司其職，互相牽制。

這樣設(shè)置的初衷是均衡不同部門之間的權(quán)利，使之互相制衡，避免一家獨(dú)大。

有利必有弊。河道總理衙門設(shè)在山東濟(jì)寧，漕運(yùn)總督衙門在江蘇淮安，且不說兩地相隔近千里，交流不便，單是職權(quán)交錯(cuò)，政出多門，就非常有礙于統(tǒng)一管理。河、漕兩衙門間常常互相推諉，面對差錯(cuò)，他們均不肯擔(dān)當(dāng)責(zé)任，兩者矛盾與日俱增。

張居正對此深有體會，早在他掌權(quán)之初，就曾見識過河道總理與漕運(yùn)總督“對峙”的“厲害”。

河道總理萬恭與漕運(yùn)總督王宗沐將兩部門的矛盾發(fā)展到極致，不僅兩人工作不合拍，就連兩家的幕僚賓客都在其中煽風(fēng)點(diǎn)火，唯恐天下不亂。

萬恭強(qiáng)毅敏達(dá)，是明代著名的治水能臣。他任河道總理時(shí)，高郵、寶應(yīng)等湖堤，每到伏秋大汛，常漫溢泛濫，萬恭經(jīng)過調(diào)查研究，僅花費(fèi)60天，用銀3萬兩，就修筑成185公里長堤，又疏浚高郵、寶應(yīng)諸河，河患以息。

漕運(yùn)總督王宗沐也是晚明名臣，和萬恭還有著同年之誼，同為明嘉靖二十三年（1544年）進(jìn)士，卻無法與萬恭同心協(xié)力。張居正對此多有所聞，他與王宗沐同朝做官多年，熟悉王宗沐的秉性，此公既銳意任事，又爭強(qiáng)好勝。國之哀莫過于能臣內(nèi)斗，同僚相殘甚于水患，張居正多次勸導(dǎo)王宗沐要溫和謙讓，避免發(fā)生內(nèi)部矛盾。

張居正同時(shí)也在做萬恭的思想工作，勸導(dǎo)他顧全大局，共濟(jì)報(bào)國：“河、漕皆朝廷所軫念者也，二公皆朝廷所委任者也。河政舉，漕運(yùn)乃通；漕運(yùn)通，河工斯顯。譬之左右手，皆以衛(wèi)腹心者也。同舟而遇風(fēng)，櫓師見帆之將墜，釋其櫓而為之正帆，帆者不以為侵官，櫓師亦未嘗有德色，但欲舟行而已。二公今日之事，何以異此？”

其言諄諄，其聽渺渺。張居正的苦心調(diào)解沒有奏效，萬恭、王宗沐都是個(gè)性極強(qiáng)的能臣，互不屈服，摩擦仍未間斷，最終都沒能逃脫被劾落職的命運(yùn)。

繼任的河道總理傅希摯才干遠(yuǎn)遜于萬恭，卻將前任的缺點(diǎn)“發(fā)揚(yáng)光大”。河道淤塞，他動輒把責(zé)任推向漕運(yùn)部門。漕運(yùn)官員也不是吃素的，一旦延誤或者出現(xiàn)沉船事故，就借口河道不便，把責(zé)任推向河道衙門。

面對水患，河道總理傅希摯和漕運(yùn)總督吳桂芳各執(zhí)一詞，提出截然相反的治河方案，治河方法的爭論完全演變成了河道衙門與漕運(yùn)衙門間的意氣之爭，工作效率低到一種不可想象的境地，錯(cuò)失治河良機(jī)。

是可忍，孰不可忍。張居正請來廟堂諸老和賓客幕僚商量對策，經(jīng)過一番研究，決定暫時(shí)裁革河道都御史，將河道與漕運(yùn)兩個(gè)系統(tǒng)合并，主管官員職能為總理河漕，提督軍務(wù)，兼帶都察院右副都御使之職。這樣，治水大臣就可統(tǒng)籌規(guī)劃河道與漕運(yùn)大計(jì)，還有權(quán)彈劾沿線四省不稱職的文武官員。

設(shè)置總理河漕一職，再也不用擔(dān)心權(quán)力分散導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，金字塔式的管理模式對管理者綜合素質(zhì)的要求反而更為嚴(yán)格，權(quán)力的集中，能讓有才干者大展宏圖；如果用人不慎，則有全盤皆輸?shù)目赡堋?/p>

吳桂芳作為有著資深治河經(jīng)驗(yàn)的杰出官員，親歷了高郵湖、草灣湖水利工程的修建，被朝廷委以重任，成為第一任河漕總理。不幸天妒英才，正當(dāng)吳桂芳抖擻精神，準(zhǔn)備大干一場的時(shí)候，他猝然駕鶴西去。

治河良臣的離去，上至首輔，下到文武百官都無比悲痛。不幸中的萬幸，也正是吳桂芳的離去，迎來了另一位不世出的人才，登上了治黃舞臺中心。

張居正與這個(gè)天才有著“不打不相知”的戲劇性經(jīng)歷。

早在隆慶年間，張居正支持工部尚書朱衡開鑿泇河的提議，閣老有此表態(tài)，百官莫不附和，偏有不識相的人公然反對。此人認(rèn)為開鑿泇河的建議不可行，如果膠萊、泇河真的開辟告成，縱然海運(yùn)無阻，將置黃淮于不治，實(shí)在是撿了芝麻丟了西瓜。

河道官敢于和當(dāng)紅政治明星唱反調(diào)，極其少見。張居正固執(zhí)己見，更批評他工作失職造成漕舟傾覆，損失漕糧4萬石有余，如今必須開鑿泇河才有出路。此人依舊不為所動，堅(jiān)持己見。給事中雒遵見風(fēng)使舵，上表參他一本，他只好辭官歸鄉(xiāng)。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以后的事實(shí)證明他的預(yù)見是對的，開鑿泇河幾經(jīng)挫敗，果然無效。

張居正以執(zhí)拗著稱，堪稱明代版的“拗相公”（宋代王安石剛愎自用，人稱“拗相公”），但在治水這個(gè)關(guān)系國計(jì)民生重大問題上頗為謙卑，他及時(shí)審時(shí)度勢，不禁為此君的遠(yuǎn)見卓識所折服：“昔者河上之事，鄙心獨(dú)知其枉，每與太宰公評騭海內(nèi)佚遺之賢，未嘗不以公為舉首也?！?/p>

張居正恃才傲物，能說出這等話來著實(shí)難得。他并非夸大其詞，因?yàn)檫@個(gè)敢于頂撞自己的河道官，正是日后在水利史上留名千古的曠世奇才——潘季馴。

潘季馴，字時(shí)良，號印川，湖州府烏程縣人。他是一個(gè)復(fù)合型人才，既精通水利又擅長管理，愛惜民夫、體恤下情。無可置疑，大明朝漫長的300年里，他就是最杰出的水利專家。

潘季馴出管治河并非一帆風(fēng)順，吳桂芳去世后，吏部曾會推了潘季馴和原江西巡撫龐尚鵬兩位人選，平心而論，潘季馴和龐尚鵬都是晚明才品卓越的名臣，龐尚鵬在浙江、潘季馴在廣東都推行過張居正所推崇的“一條鞭法”，成果顯著，深受當(dāng)?shù)匕傩諓鄞鳌?/p>

在兩賢之間選擇其一實(shí)屬不易，回顧過往，面對現(xiàn)實(shí)，張居正深深佩服潘季馴的見識和勇氣，毅然選擇了他擔(dān)當(dāng)重任。就在張居正請假回鄉(xiāng)葬父的前一天，他任命潘季馴以右僉都御使兼工部左侍郎接替已故的吳桂芳，總理河漕，會同各巡撫、各部屬司道官，齊心協(xié)力治理黃河水患。

潘季馴得知自己備受重用，欣喜若狂，最令他意想不到的是，借著萬歷新政的東風(fēng)，他得到了以往治河官求之不得的優(yōu)越條件：他可越過地方行政分割，自由調(diào)動人力、財(cái)力和物力，全面規(guī)劃“兩河”（黃河和淮河）工程，統(tǒng)籌治理黃河、淮河、運(yùn)河。

作為一個(gè)渴望有所作為的技術(shù)官僚，潘季馴幸運(yùn)得令人嫉妒，正是張居正的放手和潘季馴的苦干，才譜寫了明代歷史上最壯觀的治黃篇章。