六盤山連片特困地區(qū)貧困村黨組織書記隊伍建設調研與分析
——以定西市安定區(qū)為例

■ 黨 一

（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000）

當前，我國脫貧攻堅進入關鍵時期、沖刺階段，難點在深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村。[1]貧困村要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵要靠村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，關鍵要靠村黨組織書記發(fā)揮先鋒引領作用。因此，加強貧困村黨組織書記隊伍建設，對攻克深度貧困堡壘、決勝全面建成小康社會具有重大意義。

一、做法和成效

近年來，安定區(qū)高度重視貧困村黨組織書記隊伍建設，主要做法是：拓寬渠道，優(yōu)化隊伍結構；強化培訓，提升隊伍素質；多管齊下，完善保障激勵；監(jiān)督約束，保證風清氣正。取得了一定的成效：一是教育引導貧困村黨組織書記增強了宗旨意識，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用；二是提高了履職能力和工作本領，增強了服務群眾、引領群眾增收致富的能力，較好地發(fā)揮了脫貧攻堅“領頭雁”的作用。[2]

二、現(xiàn)狀及問題

（一）基本情況

安定區(qū)屬六盤山連片特困地區(qū)，截至2015年底，全區(qū)共有135個建檔立卡貧困村，12 782戶48 730人貧困人口，貧困發(fā)生率為13.79%。[3]全區(qū)135名建檔立卡貧困村黨組織書記中男131人，占97.04%，女4人，占2.96%；（表1）漢族126人，占93.33%，回族9人，占6.67%。[4]（表2）

（二）存在的主要問題

1. 老齡化問題突出，對新政策理解困難，跟不上脫貧攻堅形勢需要。安定區(qū)貧困村黨組織書記中30歲以下2人，占1.48%；30至39歲的16人，占11.85%；40至49歲的38人，占28.15%；50至59歲的74人，占54.81%；60歲以上的5人，占3.7%。[4]（表3）

2. 學歷水平較低，自我發(fā)展能力不強，不能很好地帶領貧困群眾脫貧致富。安定區(qū)貧困村黨組織書記中大學學歷13人，占9.63%；大專學歷62人，占45.93%；中專學歷2人，占1.48%；高中學歷42人，占31.11%；初中學歷16人，占11.85%。[4]（表4）

3. 薪酬少，晉升空間小，工作積極性不高，不能很好發(fā)揮先鋒模范作用。安定區(qū)貧困村黨組織書記年報酬為1.3萬元，月工資1200元左右。[2]當?shù)剞r民工月工資2000元左右，發(fā)達地區(qū)農民工工資更高。除極少數(shù)貧困村黨組織書記可以通過考試晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員外，大部分貧困村黨組織書記基本沒有晉升空間。

4.監(jiān)督機制不夠健全，違規(guī)違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上影響了黨在基層群眾中的形象。

三、對策和建議

（一）大力增強崗位吸引

一要提高薪酬待遇。貧困村黨組織書記工資應不低于當?shù)剞r民工工資。要將工資納入當?shù)仡A算，每月按時足額發(fā)放，并建立正常的增長機制。二要做好社會保障。貧困村黨組織書記應納入當?shù)刈》?、醫(yī)療、養(yǎng)老社保范疇，真正解決貧困村黨組織書記工作后顧之憂。三要拓寬晉升渠道。逐步擴大從村干部中選拔錄用公務員比例。對做出突出貢獻的貧困村黨組織書記，通過考試等形式選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)崗位工作。四要深化農村改革。著力培育適合當?shù)氐奶厣a業(yè)，大力推動“三變”改革，努力壯大貧困村集體經濟，從而增強貧困村黨組織書記崗位的吸引力。

（二）嚴格規(guī)范選拔任用

一要嚴把政治關。“中國共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！盵5]貧困村黨組織書記的初心和使命就是為貧困群眾謀幸福，為貧困村謀復興。在換屆中要嚴把候選人政治關，把“四個意識”作為選拔的重要條件。通過實地走訪群眾、召開村民座談會等形式全面準確把握候選人情況，關鍵看他“四個意識”強不強，關鍵看他有沒有為貧困群眾謀幸福的初心和使命。二要嚴把能力關。在當前城鎮(zhèn)化背景下，少數(shù)青壯年農民因為老人離世等原因無法外出，只能固守農村，這部分人形成當前農村的“中堅農民”。[6]“中堅農民”無法外出，安心在農村發(fā)展。將“中堅農民”選拔到貧困村黨組織書記崗位上，容易成為貧困群眾發(fā)展產業(yè)的引路人。因此，“中堅農民”是貧困村黨組織書記最有力的候選人。三要嚴把程序關。要嚴格堅持采用“兩推一選”辦法，嚴格堅持民主、競爭、擇優(yōu)原則，逐步完善直選辦法，進一步擴大“兩推直選”試點范圍，嚴格把好參選人員的任職條件與資格，規(guī)范直接選舉辦法，加強對選舉工作的領導，把民主選舉與黨管干部原則結合起來，減少直接選舉中的不確定因素。[7]

（三）切實加強教育培訓

一要增強培訓的政治性。在黨校等各類培訓中，要將黨章黨規(guī)黨紀、國家財經紀律等內容作為培訓重點，增強貧困村黨組織書記的法規(guī)法律意識。還要定期邀請紀委同志對查處的違規(guī)違紀違法典型案例進行通報，開展警示教育。二要增強培訓的時效性。要千方百計為貧困村黨組織書記培訓創(chuàng)造機會，不光要鼓勵其參加當?shù)嘏嘤?，更要及時讓其到農村改革的前沿陣地去，及時受教育、得啟發(fā)。三要增強培訓的實效性。在培訓課程的選擇上，一定要緊貼“三農”和脫貧攻堅實際，重點選取習近平精準扶貧精準脫貧基本方略、[8]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、《深化農村改革實施方案》等內容，使學習培訓真正能夠產生實效。四要增強培訓的靈活性。要采用播放權威專家視頻，邀請當?shù)亍巴翆＜摇敝v解，組織外出實地考察等方法，使貧困村黨組織書記對當前最新的政策學深悟透，并結合當?shù)貙嶋H學以致用。

（四）全面從嚴監(jiān)督管理

一要定期組織談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人應定期針對涉及貧困群眾重大利益的事項，對貧困村黨組織書記進行談話，時刻敲響廉政警鐘。二要做好村務公開。通過定期檢查等方式督促貧困村對涉及村集體、貧困群眾重大事務的決策情況公開，接受村民監(jiān)督。三要定期審計財務?？h區(qū)審計部門應將貧困村集體賬務納入審計范圍，定期對貧困村集體賬務進行審計，對離任貧困村黨組織書記任期內經濟情況進行審計。四要強化執(zhí)紀問責。縣鄉(xiāng)紀委要緊盯發(fā)生在貧困群眾身邊的不正之風，對存在違規(guī)違紀違法問題的堅決查處，毫不姑息手軟，形成全面從嚴治黨向基層延伸的壓倒性態(tài)勢。五要實行村務監(jiān)督。全面貫徹落實《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》[9]精神，盡快組建村務監(jiān)督委員會，并逐步發(fā)揮監(jiān)督職能。對村務決策和公開情況、村級財產管理情況、工程項目建設情況、惠農政策措施落實情況、農村精神文明建設情況等進行監(jiān)督，規(guī)范貧困村黨組織書記行為，從源頭上遏制貧困群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

[1]習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話.[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0831/c1024-29507971.html.

[2]安定區(qū)四項舉措加強村黨組織書記隊伍建設，安定黨建網[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htmhttp://dxaddj.com.cn/jcdj/3197.jhtml.

[3]定西市安定區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016-2020年）[Z].2016-06-24.

[4]《中共定西市安定區(qū)委組織部中共定西市安定區(qū)委農工部關于調整部分貧困村駐村幫扶工作隊組成人員的通知》[Z].2017-04-28.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2017-10-18]http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[6]賀雪峰.誰是農民[M].北京：中信出版社,2016.

[7]黃國耀,張金全.欠發(fā)達地區(qū)村黨組織書記隊伍建設存在的問題及對策——基于安徽省六安市農村的分析[J].理論建設.2011,(3) .

[8]楊偉智.用繡花的功夫實施精準扶貧——學習習近平總書記精準扶貧精準脫貧的重要論述[J].黨的文獻.2017，(6)：47.

[9]關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見[EB/OL].[2017-12-05].http://politics.people.com.cn/n1/2017/1205/c1001-296854735.html.