我國精準扶貧政策的實施歷程與挑戰(zhàn)

張雨

【摘要】少數(shù)民族地區(qū)是我國進行“精準扶貧”主戰(zhàn)場。為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標.改善民族地區(qū)的貧困情況刻不容緩。本文筆者將以云南省祿勸縣農(nóng)村為例，通過分析祿勸縣農(nóng)村貧困的原因，提出其實行精準扶貧的建議。最后總結(jié)我國少數(shù)民族進行精準扶貧所面臨的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；歷程；挑戰(zhàn)

一、研究背景

我國的扶貧道路至今已經(jīng)走過了將近40余年。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西進行考察時首次提出了“精準扶貧”的要求，自此，精準扶貧就真正走進了人們的生活。在我國的扶貧進程中，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧一直是我國政府進行扶貧的主戰(zhàn)場。經(jīng)過努力.大多數(shù)少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困狀況已經(jīng)有了很大的改善。但是，由于部分少數(shù)民族地區(qū)的自身條件過于惡劣，在當(dāng)下仍然無法脫離貧困，這就為全面建成小康社會造成了巨大的阻礙。

二、云南省祿勸縣農(nóng)村的貧困原因

（一）祿勸縣農(nóng)村基本概況

祿勸縣地處滇中北部，距離云南省會昆明市72公里，主要為彝族和苗族的聚居地。祿勸縣國土面積共4228.5平方公里，其中山地面積占98.4%，平原面積為1.6%。除了1.6%的地區(qū)種植水稻之外，其他大部分地區(qū)種植玉米、蕎麥、馬鈴薯或小麥等農(nóng)作物，糧食產(chǎn)量極低。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入主要是畜牧業(yè)，經(jīng)濟來源單一，收入普遍較低。祿勸縣是國家扶貧開發(fā)重點縣之一，貧困人口多、面積廣、程度深，是祿勸縣在脫貧工作中所面臨的重大難題。

（二）祿勸縣農(nóng)村的貧困原因

1.教育與技能培訓(xùn)十分落后

在教育方面，2000年以來，國家大規(guī)模撤并農(nóng)村中小學(xué)，導(dǎo)致祿勸山區(qū)的農(nóng)村適齡兒童上學(xué)只能去鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué).家長負擔(dān)過重，輟學(xué)率上升。在技術(shù)培訓(xùn)方面，當(dāng)?shù)仄毡槿狈哂嗅槍π缘姆寝r(nóng)就業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。20世紀90年代末期，當(dāng)?shù)鼐用褚廊徊捎脗鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，效率十分低下。

2.當(dāng)?shù)鼐用袼季S方式難以改變

由于當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活在大山中，形成了封建閉塞的價值觀念，對技術(shù)進步與接受教育改變生活沒有意識。這就導(dǎo)致了居民無法通過自身的改變來使自己的生活變好。 3.自然生態(tài)惡劣 祿勸是典型的山區(qū)貧困縣，境內(nèi)多為山地，絕大部分地區(qū)都是種植玉米、蕎麥、馬鈴薯和小麥，造成當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量極低，無法滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦幕拘枨?。再者，盲目的過量伐木煉鋼、濫砍樹木，整個山區(qū)的植被都遭到了嚴重的破壞，水土流失十分嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴重的阻礙。

三、祿勸縣精準扶貧項目實施歷程

（一）大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

在精準扶貧實施過程中，由國家提供資金、機械、材料等，受資助村村民則按照國家的規(guī)劃和要求積極參與項目建設(shè)。以祿勸縣農(nóng)村來說，當(dāng)?shù)卮迕裨诰珳史鲐氝^程中參與建設(shè)了村莊的電線、公路、房屋等工程，極大地改善了村民的生活條件。

（二）培訓(xùn)和推廣種植養(yǎng)殖技術(shù)

在實行扶貧之前，村民普遍缺乏科學(xué)的種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)。針對這一狀況，主要有以下幾個方法解決：（1）通過種植和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提升村民生產(chǎn)生活狀況。（2）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培養(yǎng)村級科技員。通過這兩項具體舉措，來提升村民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，讓村民不僅僅能通過種植養(yǎng)殖技術(shù)保障自己的基本生活需要，也能通過這個創(chuàng)造經(jīng)濟收入。

（三）關(guān)注婦女、兒童及貧困人口等弱勢群體

精準扶貧中所有當(dāng)?shù)厝硕紤?yīng)參與到發(fā)展項目中，使他們能夠表達自己的聲音，行使關(guān)系到自己未來的決策權(quán)利。婦女、兒童及貧困人口就是需要保障其權(quán)利的弱勢群體。對于婦女，可以通過成立婦女組織，增強婦女的參與意識。對于兒童，可以開展兒童助學(xué)項目，保障貧困家庭兒童的受教育權(quán)。對于其他弱勢群體，應(yīng)主動關(guān)注他們的生活，保障其參與社區(qū)發(fā)展和利益分享的機會與權(quán)益。

（四）激發(fā)村民主動獲取發(fā)展資源的能力

為了培養(yǎng)祿勸縣農(nóng)民在主動獲取發(fā)展資源的意識.在對村民的技術(shù)進行指導(dǎo)時，從直接邀請技術(shù)人員變?yōu)榇罱ê献髌脚_。這樣的方式改變了村民被動接受技術(shù)培訓(xùn)的局面.激發(fā)了村民主動接受培訓(xùn)的意識，體現(xiàn)了村民的主體性。同時使村民能夠具有主動獲取外部發(fā)展資源的意識，對社區(qū)發(fā)展有著推動作用。

四、新時期下民族地區(qū)精準扶貧的挑戰(zhàn)

（一）貧困人口數(shù)量多，貧困程度深

據(jù)統(tǒng)計，2014年民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為2205萬，貧困率為13.9%，占全國貧困人口總數(shù)的31.4%且高出全國貧困發(fā)生率7.5%。因此，民族八省區(qū)貧困面依然較大，扶貧任務(wù)非常艱巨。所以在現(xiàn)階段的精準扶貧中，應(yīng)該立足于整村推進扶貧開發(fā)，充分發(fā)動村民參與，結(jié)合貧困村的具體情況，因地制宜的精準瞄準貧困村民，精準識別和分析致貧原因，重新發(fā)現(xiàn)和傳承村莊資源潛力，充分整合利用外部資源，精準實施多元主題參與的綜合性貧困治理。

（二）扶貧過程中農(nóng)民參與性不足，文化自覺欠缺

由于快速城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的生活發(fā)生了巨大的改變。民族特色的傳統(tǒng)文化在村民的日常生活中日漸式微。因此，在對民族地區(qū)進行扶貧中就出現(xiàn)了一個巨大的挑戰(zhàn)——村民自覺文化的缺失導(dǎo)致扶貧項目難以有效的落地生根。這是因為村民在接受外來扶貧政策資金的干預(yù)和驅(qū)使下，被動或主動的迎合著各種扶貧項目，難以真正的接受。這樣的扶貧方式無法有效的解決貧困村民的實際發(fā)展所需。

（三）扶貧開發(fā)項目未有效發(fā)現(xiàn)和利用民族村寨的獨特鄉(xiāng)村價值

長期以來，各級政府及社會在開展扶貧項目的時候，都非常注重外部資源的輸入，忽視了村莊潛在資源、內(nèi)在價值及內(nèi)發(fā)動力，從而導(dǎo)致扶貧對象瞄準偏差、扶貧手段單一、扶貧管理與考核機械片面等問題。因此，在對民族地區(qū)進行精準扶貧時，應(yīng)整理挖掘村落民族特色產(chǎn)業(yè)，動員和激發(fā)村民們重新發(fā)現(xiàn)和合理利用自然資源，促進村落的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

[1]魯可榮，楊亮承，朱啟臻.精準扶貧與鄉(xiāng)村再造[M].社會科學(xué)文獻出版社，2017

[2]劉以行.昆明市縣兩級經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略[M].云南人民出版社，1989