加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要性

楊光

Importance of Strengthening the Construction Project Bidding Management

摘要： 如今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度十分迅速，建設(shè)工程成為了新的經(jīng)濟(jì)增長點，受到了人們的極大重視。然而在競爭激烈的招投標(biāo)管理工作中，許多企業(yè)為獲取經(jīng)濟(jì)效益的最大化，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序。本文針對加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要性進(jìn)行分析探討。

Abstract： Nowadays the speed of social and economic development is very rapid. Construction projects have become a new economic growth point and have received great attention from people. However， in the competitive bidding management work， many companies have disrupted the normal bidding order in order to maximize the economic benefits. This article analyzes and discusses the importance of strengthening the construction project bidding management work.

關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程；招投標(biāo)管理工作；措施

Key words： construction project；bidding management work；measures

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0075-02

0 引言

隨著時代的變革和發(fā)展，工程招投標(biāo)管理工作貫穿于整個建設(shè)工程當(dāng)中，通過對工程項目招投標(biāo)過程的嚴(yán)格監(jiān)管，建立健全嚴(yán)格的管理體系，嚴(yán)懲各方不良行為，凈化了市場，發(fā)揮了招投標(biāo)監(jiān)管工作的最大效果，為國家節(jié)約了大量資金。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本內(nèi)容

工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項目的承包單位競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程招投標(biāo)管理在工程招標(biāo)代理、工程專業(yè)技術(shù)咨詢、規(guī)范招標(biāo)行為、提高招標(biāo)質(zhì)量等方面都起著積極地作用。

隨著建筑工程行業(yè)的蓬勃發(fā)展，招投標(biāo)的監(jiān)管也在建筑行業(yè)中占據(jù)著重要的地位，隨著覆蓋范圍的擴(kuò)大，逐漸涉及到設(shè)計、規(guī)劃、工程造價、工程項目管理等多個領(lǐng)域。招投標(biāo)的監(jiān)管形勢也逐漸走向多元化、綜合化、專業(yè)化的方向，對建筑行業(yè)產(chǎn)生了十分重要的影響。只有構(gòu)建一個統(tǒng)一化、公開化、透明化的招投標(biāo)交易市場，才能維護(hù)建筑市場的權(quán)益，構(gòu)建全新的建筑市場體系，發(fā)揮出招投標(biāo)監(jiān)管的最大優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。所以我國只有加大力度的對招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行改革和完善，實現(xiàn)招投標(biāo)市場的公平公正競爭，才能落實建筑工程的招投標(biāo)管理工作。

2 建設(shè)工程招標(biāo)的程序

①需要招標(biāo)項目的備案，招標(biāo)人需要到綜合招投標(biāo)交易中心領(lǐng)取并填寫《招標(biāo)申請表》，然后將項目審批、土地、規(guī)劃、資金證明、工程擔(dān)保、施工圖審核等手續(xù)上報給招投標(biāo)管理部門進(jìn)行備案。②招標(biāo)人自行招標(biāo)或者招標(biāo)代理合同備案。③招標(biāo)公告?zhèn)浒福袠?biāo)人或者委托機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告經(jīng)過招投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行備案之后，在同一由招標(biāo)交易中心指定的媒介發(fā)布消息。④招標(biāo)文案備案，招標(biāo)人或者委托代理機(jī)構(gòu)依法編制招標(biāo)文件后提交給招投標(biāo)管理部門進(jìn)行備案。⑤受理交易登記，招標(biāo)人提交招標(biāo)備案登記表之后，綜合招投標(biāo)交易中心然后在安排開標(biāo)、評標(biāo)日程。⑥投標(biāo)報名，公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人必須按照公告的要求攜帶全部相關(guān)證件到綜合招投標(biāo)交易中心報名，然后再對投標(biāo)單位的相關(guān)資料進(jìn)行審查。⑦在綜合招標(biāo)交易中心發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料，組織投標(biāo)人現(xiàn)場進(jìn)行勘查，并且對相關(guān)問題作出說明。⑧組建評標(biāo)委員會，由招標(biāo)人提交評標(biāo)專家抽取申請表進(jìn)行監(jiān)督備案，在現(xiàn)場的監(jiān)督下，進(jìn)行招投標(biāo)交易。⑨招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)之日起七日之內(nèi)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的出面評標(biāo)報告和推薦人選選出中標(biāo)人。在中標(biāo)之后，需要簽訂合同，然后再合同之日15日內(nèi)在招投標(biāo)部門進(jìn)行備案。

3 加強建設(shè)工程招投標(biāo)項目管理工作的方法

為了提高建設(shè)公司招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程建設(shè)時的質(zhì)量，還能夠降低工程建造成本，就需要規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)管理的運作程序。招標(biāo)工作在展開時應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠信的原則，招投標(biāo)工作還應(yīng)帶在保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，在招標(biāo)工作進(jìn)行的時候，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，任何一個單位和個人都不能妨礙和干涉招投標(biāo)工作。對于招標(biāo)文件的編制還必須遵循規(guī)范性原則，文件的內(nèi)容必須符合國家相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容?？茖W(xué)合理、公平競爭是招標(biāo)文件編制的重要準(zhǔn)則，制定招標(biāo)文件時，不應(yīng)該對一些投標(biāo)人的資格排斥和限制，更重要的還要全面的反映招標(biāo)人的需求，招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)，招標(biāo)文件是反映用戶需求編制的一個基本要求，所以在編制過程中就需要根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求編制招標(biāo)文件。對于不完善的文件還要及時進(jìn)行整理、補充和完善。一旦招標(biāo)要求不明確，招標(biāo)文件就不能符合用戶的需求，不僅會為招標(biāo)人編制文件帶來很多的疑難問題，也會影響最終的招標(biāo)效果和質(zhì)量。

4 建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題

4.1 建筑市場體制處于尚未全面發(fā)展?fàn)顟B(tài)

由于目前階段的建筑市場環(huán)境還存在著許多問題，各級管理部門沒有建立完整的管理制度和體系，很多市場都處于一個放任不管的狀態(tài)。在很多城市建設(shè)項目中，許多建設(shè)單位都有著許多不良行為和誠信不足的記錄，在工程招投標(biāo)時不放心將項目交到建設(shè)單位手中。在建設(shè)市場管理體制中，即使出現(xiàn)了很多有不良行為的建設(shè)公司，也沒有對違反規(guī)定的單位或者個人給予嚴(yán)重的懲罰管理，所以才會導(dǎo)致建設(shè)市場無法正常平穩(wěn)的運行，帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益，在招投標(biāo)過程中也存在著許多不公平的現(xiàn)象。只有建設(shè)市場缺乏一定的監(jiān)管機(jī)制，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)很多不公平的事件發(fā)生，將會損失很大的成本。

4.2 部分企業(yè)弄虛作假現(xiàn)象

在現(xiàn)階段的建設(shè)工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中，部分企業(yè)在招投標(biāo)過程中弄虛作假，影響了整個建設(shè)招標(biāo)工作的管理。還有很多因為我國沒有建立完善的投招標(biāo)管理制度，就會導(dǎo)致很多不良企業(yè)在此過程中逃避招標(biāo)管理的程序，降低招投標(biāo)管理的金額。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速，建筑市場行業(yè)也在穩(wěn)步增加，這就需要相應(yīng)的招投標(biāo)能力和施工能力，但是在相關(guān)管理制度不全面的情況下就會延長施工時間，增加施工成本，降低施工效益，施工的質(zhì)量在沒有管理的狀態(tài)下越來越差。這種弄虛作假和非法手段，只會給招投標(biāo)管理的工作帶來很大的影響。

4.3 投標(biāo)方的工程報價不夠合理

在建筑招投標(biāo)環(huán)節(jié)，很多企業(yè)為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益就會采用一系列非法手段進(jìn)行競爭，通過低價獲得項目之后，再以高價轉(zhuǎn)手給其他企業(yè)，通過中間差價來獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。所以在真正的施工過程中，一些偷工減料、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，就會降低合作人之間的信任，為招標(biāo)人和企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。還有一些企業(yè)由于低價競爭的項目所以在施工時只注重效益和成本，對工程的質(zhì)量不聞不問，最終建筑的質(zhì)量非常差。

5 關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)管理工作的措施

5.1 建立健全招投標(biāo)制度的管理

目前階段的招投標(biāo)管理制度還處于不完善的階段，也沒有建立統(tǒng)一化的管理部門和制度，這將不利于建設(shè)市場的發(fā)展。所以在以后的實際工作中，就要針對項目招投標(biāo)過程中的種種漏洞建立健全統(tǒng)一化的管理制度，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的管理部門，對建設(shè)招投標(biāo)工作進(jìn)行公開、公正、透明化管理分析和調(diào)查，嚴(yán)格治理招投標(biāo)工作中的懶散行為，轉(zhuǎn)變管理理念，加強項目招投標(biāo)過程的管理工作。只有加強管理理念，堅定管理信心，還要強化不同管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系合作，不斷地引入一些政府強制性正確的管理理念，有效的做到員工之間分工明確，合理辦公，才能完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度，才能讓招投標(biāo)工作順利有序的進(jìn)行。

5.2 加強招投標(biāo)管理工作的公開透明度

對于建設(shè)工程項目的招投標(biāo)工作需要在一個公開、公正、公平和透明的環(huán)境下進(jìn)行，還需要管理部門加強管控和監(jiān)督，做好管理工作，才能完善我國建設(shè)項目的管理。隨著信息時代的飛速發(fā)展，招投標(biāo)工作也要跟上時代發(fā)展的步伐，增強相關(guān)招投標(biāo)數(shù)據(jù)的記錄和管理，實行真正的公開公正和透明度。在招投標(biāo)工作進(jìn)行時，要將招投標(biāo)的相關(guān)信息進(jìn)行公開發(fā)布，對于投標(biāo)人的資料也要進(jìn)行嚴(yán)格核實，公開發(fā)布，最后才能使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，帶給招標(biāo)人最大的利益。所以在以后的招標(biāo)過程中，就要不斷緊跟時代的步伐，不斷引入信息技術(shù)，使整個招投標(biāo)程序進(jìn)入電子化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化的資源共享狀態(tài)，才能最大程度上的節(jié)約建造成本和時間，有效的增加招投標(biāo)活動的透明度，避免許多不良因素的干擾，凈化整個市場環(huán)境。

5.3 關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)文件的備案

一般情況下，建設(shè)工程招投標(biāo)過程中必須依照國家的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，還需要在建設(shè)行政管理部門進(jìn)行招標(biāo)文件的備案，方便監(jiān)督部門對于招標(biāo)文件的詳細(xì)審查以及監(jiān)督。在審查過程中必須要檢查招標(biāo)文件是否完整、規(guī)范，招標(biāo)文件中的施工工期是否合理，招投文件中制定的相關(guān)要求和招標(biāo)時間是否具有合法性，招標(biāo)文件中的內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)是否違反相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，只有在滿足這些條件之后，才能使招投標(biāo)管理工作順利有序的進(jìn)行。

5.4 關(guān)于建設(shè)工程投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的審核

只有在建設(shè)工程招投標(biāo)審核過程中充分公平嚴(yán)謹(jǐn)才能保證整個招投標(biāo)工作的公平和公正。雖然我國目前的建設(shè)工程招投標(biāo)工作處于一個不完善的發(fā)展環(huán)境中，在過程中會出現(xiàn)很多違反規(guī)定的現(xiàn)象，很多招標(biāo)單位和招標(biāo)人之間會相互串通合作，謀取私利，認(rèn)識不到違規(guī)行為的嚴(yán)重性，為建設(shè)工程帶來一定程度上的影響和危害。所以我國就必須建立相關(guān)管理制度，加大管理力度，對招投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。設(shè)立相應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，保證健康穩(wěn)定的運行，才能落實我國良好的建設(shè)市場時序和招投標(biāo)管理工作。

5.5 嚴(yán)格禁止出現(xiàn)違規(guī)的競爭行為

在建設(shè)工程招投標(biāo)管理中，就需要公平有序的競爭，不允許出現(xiàn)任何不規(guī)范競爭的行為。想要保證建設(shè)工程的順利健康發(fā)展，公平有序的進(jìn)行，就要從源頭上杜絕任何不規(guī)范競爭的行為，相關(guān)管理部門需要提高部門的監(jiān)管力度和審核標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高企業(yè)的招標(biāo)競爭能力和支付的額度。避免一些根本沒有任何競爭實力的企業(yè)渾水摸魚，對建設(shè)工程造成巨大的損失。對于管理部門還要不斷進(jìn)行制度的改革完善，將招投標(biāo)穩(wěn)定有序運行，將參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都逐步提升。最后一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)對違反規(guī)定的企業(yè)嚴(yán)厲的懲罰，這樣才能從源頭上防止任何不正當(dāng)?shù)男袨榘l(fā)生，使建設(shè)工程能夠穩(wěn)定順利的開展。

6 結(jié)語

招投標(biāo)管理工作在建設(shè)工程項目中占據(jù)著非常重要的地位，也逐漸在建設(shè)工作中得到了較為廣泛的應(yīng)用。只有加強管理部門的管理流程，轉(zhuǎn)變管理人員的管理觀念，對招投標(biāo)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)管，才能降低建設(shè)工程的施工成本，為建設(shè)工程帶來最大的效益。

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