全球恐怖活動的GTD數(shù)據(jù)分析與我國應(yīng)對之策

王奇 田一鳴?

內(nèi)容摘要：當前恐怖主義愈發(fā)全球化，并進入新一輪的活躍期，通過GTD數(shù)據(jù)庫對2001-2016年間國際恐怖主義活動進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)恐怖組織正相互結(jié)合、恐怖主義在地區(qū)擴散以及恐怖襲擊能力日趨專業(yè)化和技術(shù)化的特點，并有爭奪全球“圣戰(zhàn)”運動主導權(quán)愈發(fā)激烈、地區(qū)熱點高發(fā)和恐怖分子滲透回流風險加大的變化趨勢。全球恐怖主義的新態(tài)勢對我國“一帶一路”倡議、海外安全與利益、國內(nèi)反恐怖斗爭工作與實現(xiàn)偉大“中國夢”等方面帶來了新挑戰(zhàn)，應(yīng)通過以總體國家安全觀為指導、以反恐怖法律體系為依據(jù)、以情報建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際反恐國際，并以反恐專業(yè)力量為依托，準確把握國際恐怖活動發(fā)展趨勢，提前謀劃應(yīng)對之策，破解越反越恐的現(xiàn)實困境。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；GTD數(shù)據(jù)庫；現(xiàn)狀；特點；對策

“9·11”事件后，恐怖主義在全球呈蔓延態(tài)勢，在此后的十多年內(nèi)成為威脅國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。近年來，以“伊斯蘭國”異軍突起為標志，國際恐怖主義正在掀起新的一輪浪潮，呈現(xiàn)出不同于以往的新態(tài)勢。面對日益嚴峻的國際反恐斗爭，本文通過對國際恐怖主義的現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，探究當前全球恐怖主義活動的發(fā)展特點，預(yù)測未來國際恐怖主義的變化趨勢，從而得出新形勢下國際恐怖主義給我國帶來的挑戰(zhàn)，探究我國反恐怖工作應(yīng)當作出的應(yīng)對之策，從而為保護國家安全和利益、維護社會秩序和穩(wěn)定、實現(xiàn)偉大復興的“中國夢”邁出堅實的一步。

一、當前國際恐怖主義的主要態(tài)勢

以“9·11”事件作為國際恐怖主義發(fā)展的分水嶺，當前國際恐怖主義的主要態(tài)勢是指從2001年以來，國際恐怖主義發(fā)展演變所呈現(xiàn)的主要態(tài)勢。因此，通過圍繞國際恐怖主義的現(xiàn)狀、國際恐怖主義的主要特點和對國際恐怖主義的未來演變趨勢進行三大維度的歸納梳理，剖析當前全球恐怖活動的發(fā)展態(tài)勢。

（一）2001-2016年間國際恐怖活動的統(tǒng)計分析

量化分析對于研究恐怖主義的發(fā)展趨勢、恐怖組織行為模式具有重要的意義。通過對美國馬里蘭大學建立的GTD數(shù)據(jù)庫 中2001-2016年間全球發(fā)生98686起恐怖主義事件進行統(tǒng)計分析，研究近年來國際恐怖主義的威脅態(tài)勢，通過從多個角度進行客觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得出相應(yīng)的現(xiàn)狀分析結(jié)論。

1.近年來的發(fā)案數(shù)量統(tǒng)計

從 2001-2016 年間全球恐怖襲擊的發(fā)案數(shù)量來看（如圖1所示），過去十多年來，全球恐怖襲擊的數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢。2014年到達近年來的峰值，全年共發(fā)恐怖事件16840 起，平均每天全世界發(fā)生46起恐怖襲擊。雖然之后的 2015 年（14806 起），2016年（13490起）有所下降，當從整體走勢來看，未來一段時間內(nèi)的全球恐怖主義事件發(fā)案量仍會處于較高的水平。

2.恐怖襲擊傷亡人數(shù)變化

從 2001-2016 年間全球恐怖襲擊造成的死亡和受傷人員的數(shù)量來看（如表1所示），總體上也呈現(xiàn)上升的趨勢。在16年間死亡人數(shù)和受傷人數(shù)共出現(xiàn)兩次高峰，第一次是在 2007 年（死亡12836人，受傷22430人），究其原因為自 2003 年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，恐怖襲擊死傷人數(shù)隨著戰(zhàn)事的發(fā)展逐年攀升，到 2007 年上升至第一次高峰，而后伊拉克戰(zhàn)事逐漸平息，死傷人數(shù)也呈下降趨勢。第二次是在 2014 年（死亡 43550 人，受傷40990人），平均每小時就有10人因恐怖襲擊造成死傷，堪稱9·11事件后恐怖主義活動的巔峰之年。

3.恐怖襲擊的模式分析

在2001-2016年間全球發(fā)生的恐怖襲擊事件中，恐怖分子熱衷于使用炸彈襲擊和武裝襲擊的方式（如表2所示），兩種方式在所有襲擊中所占比重為78%。其中，炸彈襲擊 16年間共發(fā)生52786起，占 54%。炸彈襲擊包括使用簡易爆炸裝置（IED）、人肉炸彈和汽車炸彈。其次較為頻繁使用的手段是使用輕型武器制造的武裝襲擊，共發(fā)生 28812 起，占 29%。從恐怖分子的襲擊工具來看，恐怖分子常用的武器類型依次為爆炸裝置（爆炸物、炸彈、炸藥等，56300起）、輕武器（包括手槍、步槍、自動武器等，28812起）、燃燒武器（縱火、火焰噴射器、汽油等，4377起）和致亂武器（刀、斧、棍、棒等，11773起）等。從恐怖襲擊的攻擊目標類型來看公民人身和私有財產(chǎn)以26746起位居攻擊目標首位，平民對于恐怖襲擊缺乏警惕性和防御能力，從而成為恐怖分子熱衷的攻擊對象，其余遭受襲擊較多的目標為軍事（部隊、駐地、車輛等，15816起），警察（警察局、巡邏隊、警校等，14927起）和政府（政府部門、外交機構(gòu)、公務(wù)人員等，12062起）。

（二）2001-2016年間國際恐怖主義的主要特點

自19世紀以來的二百多年發(fā)展歷程中，恐怖主義已由無政府主義、反殖民主義和意識形態(tài)演變?yōu)橐宰诮虡O端主義為基礎(chǔ)的第四次浪潮，并以“伊斯蘭國”2014年宣布建國為起點，趨于“建國建制”，并建立全球性的政治實體。透過上述對當今國際恐怖主義的介紹和分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)國際恐怖主義的主要特點如下：

1.從恐怖組織的結(jié)構(gòu)布局看，國際性的恐怖組織與地區(qū)性的恐怖組織形成了合流共存、競爭擴張的局面。

從2001年“9·11”事件到2011年本·拉登被擊斃的十年時間中，“基地”組織一家獨大。2011年拉登在巴基斯坦被擊斃后，“基地”組織的高層領(lǐng)導人相繼被擊斃（2011年6月13日，“基地”東非負責人法祖爾·阿卜杜拉·穆罕默德被索馬里軍擊斃；2011年8月22日，“基地”二號人物阿亞提·阿布德·拉哈曼在巴基斯坦靠近阿富汗的邊境部族地區(qū)被美國中央情報局的無人機擊斃；2011年9月30日，“基地”組織阿拉伯半島分支重要人物、美籍也門裔激進派教士安瓦爾·奧拉基已在也門被擊斃；2012年1月19日，美國和巴基斯坦情報部門官員證實巴基斯坦“基地”頭目阿斯拉姆·阿萬被美國無人機擊斃），“基地”組織受到重創(chuàng)。與“基地”組織呈現(xiàn)衰敗的勢頭相比，2014年“伊斯蘭國”的異軍突起，徹底打破“基地”組織一家獨霸的局面。國際恐怖勢力內(nèi)部出現(xiàn)主導權(quán)之爭?！耙了固m國”在全球恐怖主義的“圣戰(zhàn)”運動中，勢頭壓過了“基地”組織，逐漸成為新旗手，“基地”組織和“伊斯蘭國”的競爭局面對全球各地的恐怖組織產(chǎn)生了影響。一些原來與“基地”組織結(jié)盟的恐怖組織改弦易轍，比如尼日利亞“博科圣地”原本忠于“基地”組織，后宣布效忠“伊斯蘭國”，甚至把名字改成為“伊斯蘭國西非省”以展現(xiàn)對“伊斯蘭國”的忠誠。

這種情況表明：全球性的恐怖組織和本土化的恐怖組織都造勢心切，它們或者彼此聯(lián)盟、或者彼此競爭，極力瓜分“全球圣戰(zhàn)”資源，這些恐怖組織初步形成了雙核心、多層次的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)。國際恐怖組織依靠本土恐怖組織向各地擴張，努力將本地化的恐怖組織融入國際化的網(wǎng)絡(luò)之中，以拓展自己的生存空間；另一方面，本土恐怖組織則想借助國際恐怖組織的資金、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，壯大自身力量，擴大自身影響。在這方面，以“東伊運”等恐怖勢力為例，“東伊運”等恐怖勢力長期與國際恐怖組織勾連，試圖借助國際恐怖組織的關(guān)注度把新疆問題國際化，借勢達到分裂中國的目的。例如“伊斯蘭國”頭目巴格達迪在講話中多次要求中國新疆的穆斯林對其效忠，并宣稱新疆是其的領(lǐng)土范圍。因此，國際恐怖組織和本土恐怖組織新一輪的合流共存正在發(fā)酵 ，這種局面對各國反恐都會產(chǎn)生深遠影響。

2.從恐怖活動的熱點地區(qū)看，恐怖主義的癌細胞已在全球擴散，防范薄弱的國家與地區(qū)正成為恐怖活動高發(fā)地區(qū)。

當前，恐怖活動的熱點地區(qū)已從少數(shù)個別地區(qū)擴散到多個熱點地區(qū)?！?·11 事件”后，美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，隨后在阿富汗、巴基斯坦等重點地區(qū)實施反恐作戰(zhàn)。2003年以美國為首的多國部隊發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，全球反恐戰(zhàn)火蔓延到中東。從此之后，全球恐怖活動的熱點地區(qū)呈現(xiàn)擴散之勢，即恐怖活動的熱點地區(qū)從南亞、中東的個別國家，擴展到包括非洲和歐洲在內(nèi)的更廣大的地區(qū)。如果說恐怖主義是個癌癥，那么這個癌癥已經(jīng)從最初的原發(fā)部位擴展到全球多個部位。此外，對恐怖主義防范薄弱的國家與地區(qū)成為國際恐怖活動的高發(fā)地區(qū)。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要由于兩個方面的原因。一方面，國際社會對恐怖主義的原生地區(qū)（例如阿富汗、巴基斯坦）加大了打擊力度，這種不斷加大的外部打擊力量產(chǎn)生了一種推力，迫使恐怖組織向其他地區(qū)逃逸，這樣造成了恐怖主義的外溢效果；另一方面，在全球一些防范薄弱的國家和地區(qū)，存在某種防范真空，從而產(chǎn)生了一種拉力，恐怖主義的外溢力量最容易向這些國家和地區(qū)滲透。正是這種“推力”和“拉力”的雙重結(jié)合，造成了恐怖主義在全球的廣泛擴散。這種廣泛擴散的態(tài)勢，造成了反恐怖斗爭領(lǐng)域常見的“越反越恐”現(xiàn)象?；仡櫋?·11 ”事件以來十多年的全球反恐形勢，如同一個癌癥病人的治療，不僅沒有根治癌癥，而且經(jīng)過長期的治療，最后癌細胞在全身擴散。這種“越反越恐”的現(xiàn)象值得國際社會認真總結(jié)和反思過去反恐對策存在的問題。

3.從恐怖主義的思想與戰(zhàn)略上看，宗教極端主義與民族分裂主義正成為當代恐怖主義的精神內(nèi)核，在戰(zhàn)略上國際恐怖主義傾向選擇“建國”路線。

恐怖主義與其他普通刑事犯罪之間的首要區(qū)別在于其思想主張，即所謂的“主義”。剖析恐怖主義的思想主張是認清恐怖主義的鑰匙，經(jīng)過20世紀上半葉的發(fā)展，到20世紀后期，恐怖主義思想逐漸開始出現(xiàn)新苗頭，恐怖組織中宗教極端傾向愈來愈明顯，宗教極端主義單獨或者與民族分裂主義結(jié)合在一起正成為恐怖主義的精神內(nèi)核。當今主要國際恐怖組織（“基地”組織、“伊斯蘭國”、博科圣地、索馬里青年黨、巴基斯坦塔利班等）的精神內(nèi)核幾乎都是以宗教極端主義為主。當前，國際社會正處在恐怖主義的第四次浪潮之中，在第四次浪潮的第一階段，以“基地”組織為代表的傳統(tǒng)恐怖勢力主張將美國為首的西方國家作為首要打擊目標，同時積極捍衛(wèi)、宣傳“圣戰(zhàn)”思想；而第四次浪潮的第二階段，以“伊斯蘭國”為代表的新生恐怖勢力則主張攻城略地、建立實體，主張在控制區(qū)迅速建立“政權(quán)”，實行嚴格的伊斯蘭教法統(tǒng)治。然后以此為根據(jù)地，再不斷向外擴張?！耙了固m國”宣布建國，建立所謂的政權(quán)實體，如同一劑強心劑，極大地刺激和鼓舞了國際恐怖分子，使他們似乎看到了建立政教合一的“哈里發(fā)”國家的希望。也正如此，“伊斯蘭國”如圖巨大的吸鐵石般吸引著全球的恐怖分子，這也表明“伊斯蘭國”主張的“建國”戰(zhàn)略得到了很多恐怖勢力的贊成、認同和仿效。

4.從恐怖組織的戰(zhàn)術(shù)和行動能力上看，其善于利用新技術(shù)和新手段，戰(zhàn)術(shù)愈發(fā)多變，行動能力愈發(fā)專業(yè)。

如同超級變色龍般的恐怖主義，隨著外部客觀環(huán)境的變化而改變其存在方式，恐怖主義積極適應(yīng)信息技術(shù)變革帶來的影響。20世紀90年代，美國郵件炸彈殺手卡欽斯基熱衷于在《華盛頓郵報》、《紐約時報》這類紙質(zhì)媒體上發(fā)布其聲明，制造社會影響。此后，“基地”組織則轉(zhuǎn)變形式，在網(wǎng)絡(luò)上推出了專門刊物《靈感》宣傳其恐怖思想，教唆制造恐怖活動的手法。近年來，以“伊斯蘭國”為代表的國際恐怖組織則適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的技術(shù)特點，積極利用社交媒體或其他技術(shù)手段開展各種恐怖活動。與“基地”組織相比，“伊斯蘭國”在技術(shù)應(yīng)用上更加嫻熟，利用社交媒體開展恐怖活動，個體的參與度更高、互動性更強、擴散速度更快、擴散范圍更廣?？植澜M織不僅積極使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還使用無人機等新手段實施恐怖活動?？植澜M織把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無人機技術(shù)等新科技手段廣泛運用在宣傳鼓動、招募成員、溝通聯(lián)絡(luò)、籌集資金等恐怖活動中，使得恐怖活動的戰(zhàn)術(shù)樣式靈活多變?？植澜M織既可以利用冷兵器或駕駛車輛沖撞人群，也可以使用人肉炸彈搞自殺式恐怖襲擊，還可以遙控無人機定點襲擊重點目標，也可以利用網(wǎng)絡(luò)游戲籌集資金或發(fā)布恐怖襲擊指令。各種手法層出不窮，戰(zhàn)術(shù)樣式靈活多變。因此，新技術(shù)和高科技手段的使用，極大地增強了恐怖組織的行動能力，提高了其專業(yè)化水平。

二、國際恐怖主義活動對我國的影響

全球化的時代，世界各國的經(jīng)濟交往密切，文化上的交流日益增多，政治領(lǐng)域的對話與合作成為主流。中國自改革開放以來，綜合國力明顯增強，經(jīng)濟總量位居全球第二。2013年習近平主席提出了“一帶一路”的倡議，并積極倡導“人類命運共同體”意識，推動建設(shè)人類命運共同體。中國在國際社會的地位和作用，顯著提高。當中國勇于擔當推動建設(shè)人類命運體的重任，積極倡導不同國家之間、不同文明之間的對話與合作之際，近年來，一股反全球化、民粹主義、保守主義的暗流正蓄勢待動，如英國脫歐、美國特朗普當選后提出“美國優(yōu)先”等這些新跡象，值得緊密關(guān)注。因此在新的國際形勢下，國際反恐合作是否會掉入冷戰(zhàn)時代的泥沼，愈發(fā)猖獗的國際恐怖主義會給中國帶來怎樣的影響值得認真評估和思考。

（一）對我國實施”一帶一路”倡議的影響

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”出中國新疆，路經(jīng)中亞五國、 阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞和土耳其，最終到達莫斯科和西歐?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”覆蓋國際恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。中亞的“烏伊運”、“基地”組織、阿富汗“塔利班”、“伊斯蘭國”等恐怖勢力都在這一地帶猖獗活動?！?1 世紀海上絲綢之路”途經(jīng)東南亞、亞丁灣、紅海和蘇伊士運河，在其沿線的阿拉伯半島、非洲之角、北非等地區(qū)活躍著“伊斯蘭祈禱團”、索馬里“青年黨”等恐怖組織。根據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線78個國家恐怖活動死亡人數(shù)占全球總數(shù)的65%以上。 對于沿線各地的恐怖組織而言，資金投入巨大的“一帶一路”工程項目是極佳的襲擊目標，通過襲擊這些目標，恐怖組織可以籌集恐怖活動資金、擴大聲勢，或者把破壞“一帶一路”項目作為與政府談判的籌碼。如在”一帶一路”倡議實施的布局中，中巴經(jīng)濟走廊是”一帶一路”倡議的樣板工程、旗艦工程，中巴經(jīng)濟走廊的順利實施對于“一帶一路”意義巨大，中巴經(jīng)濟走廊的預(yù)算資金初步估計達到460億美元。從表4中可以看出，2003年到2016年巴基斯坦國內(nèi)恐怖襲擊造成的人員傷亡數(shù)字 在2009年達到高峰，近年來傷亡人數(shù)有所下降。但是，正如前面分析的那樣，巴基斯坦的反恐形勢不容樂觀，中巴經(jīng)濟走廊正好覆蓋了巴基斯坦恐怖組織活躍的俾路支省、KP?。ㄩ_伯爾?。┑龋貏e是在俾路支省活躍的“俾路支共和軍”、“俾路支解放軍”、“俾路支解放陣線”等以民族分裂主義為目標的恐怖組織，對中國在巴基斯坦的合作項目極端仇視，已經(jīng)多次制造針對中國項目和人員的襲擊行動。所以，無論是中巴經(jīng)濟走廊，還是”一帶一路”倡議在其他國家和地區(qū)開展的項目，都會面臨著較高的恐怖襲擊風險。

（二）對我國海外安全與海外利益的影響

隨著全球化時代的發(fā)展，在“走出去”戰(zhàn)略指引下，我國政府和企業(yè)等對外投資與海外貿(mào)易逐漸增加，我國海外利益也持續(xù)拓展，重要性在增強。近年來，中國同海外國家的合作領(lǐng)域從能源、基礎(chǔ)設(shè)施向加工制造、金融、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面不斷拓展，截至2015年底，中國2.02萬家境內(nèi)投資者在國（境）外設(shè)立3.08萬家對外直接投資企業(yè)，分布在全球188個國家（地區(qū)）；中國對外直接投資累計凈額（存量）達10978.6億美元，位居全球第8位，境外企業(yè)資產(chǎn)總額達4.37萬億美元。 對于中方機構(gòu)（使領(lǐng)館等）、中資企業(yè)和中國公民，面對國際恐怖主義，如何保證自身安全、保護自身利益，已成為一個十分重要而且迫切的現(xiàn)實問題。對于我駐外機構(gòu)、中資企業(yè)和中國公民而言，國際恐怖主義的影響主要有以下方式：

一是為恐怖組織籌集資金，劫持中國公民作為人質(zhì)索要贖金。恐怖組織為了維持運轉(zhuǎn)，常常通過販毒、劫持人質(zhì)、搶劫銀行等方式籌集資金。近年來，根據(jù)英國化險咨詢公司（Control Risk）發(fā)布的全球被劫持外籍人質(zhì)數(shù)量排名中，中國已經(jīng)從2006年的排名第7位，上升到2015年的第2位（如圖2所示）。二是恐怖組織直接針對中方機構(gòu)、中資企業(yè)駐地和中國公民人身實施恐怖襲擊。2016年8月中國駐吉爾吉斯大使館被襲，就是國際恐怖勢力和“東突”恐怖勢力合謀實施的嚴重事件。三是恐怖組織雖然不直接針對中方財產(chǎn)和人員制造恐怖襲擊，但是，在一些國家和地區(qū)，恐怖事件頻發(fā)，卻會威脅中方人員安全、會影響中方機構(gòu)和中資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，提高運營成本，而且由此引發(fā)的政治變局和社會動蕩還會使中國利益受損。

圖2全球被綁架外籍人國籍排名（前10名）

（三）對國內(nèi)當前反恐怖斗爭工作的影響

我國國內(nèi)的反恐斗爭形勢與國際反恐斗爭形勢緊密相聯(lián)?！叭蓜萘Α遍L期以來與國際恐怖組織和各種反華勢力相互勾連，把具體問題擴大化，把社會問題政治化，把國內(nèi)問題國際化，從而使我國國內(nèi)反恐斗爭與國際反恐斗爭錯綜復雜地交織在一起。當前，國際反恐斗爭對我國的影響主要表現(xiàn)在如下方面：

1.國際恐怖組織，特別是“伊斯蘭國”，吸引中國國內(nèi)一些極端分子實施“伊吉拉特”，已經(jīng)形成了比較固定的從疆內(nèi)到疆外，經(jīng)中原地區(qū)到東南、西南、東北等主要邊境地區(qū)的“伊吉拉特”遷徙路線。2015年新疆打掉的“伊吉拉特”團伙占全部暴恐團伙的50%以上。在境外，來自中國的“伊吉拉特”人員初步形成了以東南亞、中亞為主要中轉(zhuǎn)站，以南亞和伊拉克、敘利亞為主要活動基地的跨境暴恐網(wǎng)絡(luò)。

2.國際恐怖組織加大了對中國國內(nèi)進行宗教極端思想的宣傳和滲透力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，“東伊運”從2010年至2015年在境外通過互聯(lián)網(wǎng)共發(fā)布恐怖音視頻444部。其中，2013年發(fā)布109部，2014年118部， 2015年大約162部。與此同時，“伊斯蘭國”也加大了對中國進行宗教極端思想的宣傳和滲透力度。2015年12月6日ISIS在其網(wǎng)站發(fā)布最新宣傳廣播節(jié)目，其中包含有一首“中文”圣戰(zhàn)歌曲，全長4分6秒，這首歌曲用普通話演唱。 “伊斯蘭國”還曾經(jīng)制作并在網(wǎng)上發(fā)布了一個長達15分鐘的暴恐視頻，采訪來自中國新疆的一位80多歲“伊吉拉特”團伙成員。

3.境外恐怖組織派遣人員回流作案，或者在境外遙控境內(nèi)恐怖分子開展各種恐怖活動。近年來，境外策劃指揮、境內(nèi)行動的案件增多。2015年，新疆共偵破境外策劃指揮、境內(nèi)行動的案件118起。這些案件主要有兩類：一類是“回流”人員作案。2013年抓獲11名“東伊運”派遣人員。另外一類是境外遙控境內(nèi)人員作案、發(fā)展“信息員”、籌集資金。

三、我國反恐怖工作的應(yīng)對之策

當前世界局勢風云變幻，國際反恐形勢嚴峻復雜。國際恐怖主義在短時間內(nèi)難以被徹底根除，國際恐怖主義對我國的影響將會在近一個時期內(nèi)繼續(xù)存在。如何準確把握世界形勢的格局，充分認清國際恐怖主義的變化規(guī)律，積極謀劃我國反恐對策體系，已成為一項十分迫切而且重要的工作。

（一）以《國家安全法》、《反恐怖主義法》等為依據(jù)，依法落實反恐怖政策措施

法律手段具有權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性等特征，在反恐怖工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當前我國頒布了包括《國家安全法》、《反恐怖主義法》等多部法律來加強反恐怖主義工作，防范和懲治恐怖活動，由各反恐部門法律規(guī)范形成的反恐怖法規(guī)制度體系仍在構(gòu)建。因此，應(yīng)當在依法治國的總體原則指導下，以《國家安全法》、《反恐怖主義法》等法律為依據(jù)，以依法辦事、依法反恐作為開展反恐工作部署的基本要求，并以此確立為未來我國反恐工作的基本原則，從根本上實現(xiàn)對恐怖主義標本兼治的目標。

（二）以反恐情報建設(shè)為重要抓手，破解反恐怖工作中的系統(tǒng)性難題

如何在恐怖襲擊發(fā)生之前，科學分析研判、及時準確預(yù)警，做到先敵而動、先發(fā)制敵，這是反恐工作在戰(zhàn)術(shù)層面的最基本要求。但是，長期以來由于在反恐體制、反恐理論、反恐技術(shù)和反恐專業(yè)人才等方面存在各種短板，導致產(chǎn)生了反恐怖工作的系統(tǒng)性難題。這種系統(tǒng)性難題的核心表現(xiàn)為面對暗流涌動的恐怖風險，常常難以做到先敵而動、先發(fā)制敵。破解這種系統(tǒng)性難題，應(yīng)以反恐情報建設(shè)為抓手，把反恐情報作為破解反恐怖工作系統(tǒng)性難題的鑰匙。加強反恐情報建設(shè)不僅能使反恐部門掌握主動權(quán)，真正做到先敵而動、先發(fā)制敵，也將為新時期推進建設(shè)中國特色的國家安全體制、探索符合我國國家安全需求的理論、技術(shù)和方法，培養(yǎng)新型的專業(yè)人才，奠定堅實的基礎(chǔ)?？傮w而言，應(yīng)當從進一步完善反恐情報體制、豐富反恐情報理論、研發(fā)反恐情報技術(shù)、探索反恐情報方法、培養(yǎng)反恐情報專業(yè)人才等方面著手。

1.完善反恐情報體制，就是要真正實現(xiàn)反恐情報的原始數(shù)據(jù)多源廣進、融合集成；反恐情報分析研判科學嚴謹、標準規(guī)范；反恐情報產(chǎn)品及時有效、共享互通；反恐情報的決策成效評估準確、反饋充分。應(yīng)當依靠完善的反恐情報體制，保障反恐情報工作的各個環(huán)節(jié)通暢順達、融合精準。

2.豐富反恐情報理論，就是基于反恐怖斗爭的特殊現(xiàn)象和規(guī)律，構(gòu)建適合當前我國反恐斗爭需要的反恐情報理論。例如，招募和培養(yǎng)反恐情報線人問題、抓獲境外回流人員后有效攻破其心理防線問題、訊問頑固不化的恐怖分子問題、評估恐怖分子供述的信息真實性和有效性問題等。這些問題既是當前反恐斗爭實戰(zhàn)迫切需要解決的問題，也是值得反恐情報理論深入研究的問題。通過針對這些問題的深入研究，將極大豐富反恐情報理論。

3.研發(fā)反恐情報技術(shù)、探索反恐情報方法，應(yīng)當充分重視大數(shù)據(jù)環(huán)境下挖掘反恐情報技術(shù)、探索反恐情報新方法的重要性。人過留名，雁過留聲。信息化時代，恐怖分子的衣食住行必定會留下數(shù)據(jù)痕跡，搜尋這些數(shù)據(jù)痕跡，如同大海撈針、大浪淘沙。但現(xiàn)代信息技術(shù)和分析手段使得大海撈針成為可能，國內(nèi)外反恐情報的實踐已經(jīng)表明：大數(shù)據(jù)環(huán)境下挖掘反恐情報是提升反恐戰(zhàn)斗力最有效、最可靠的措施。

4.培養(yǎng)新型的反恐情報人才，就是要把反恐情報人才看作一種特殊的、新型的情報人才來培養(yǎng)，應(yīng)當充分認識到反恐情報不等同于傳統(tǒng)的軍事情報，也不同于企業(yè)競爭情報，甚至與公安禁毒情報、公安反黑情報都不同，要根據(jù)反恐工作的特殊性，培養(yǎng)新型的反恐情報的搜集人才、分析人才和管理人才。要建立反恐情報人才的選拔、教育、培訓和管理體系。

（三）統(tǒng)籌國內(nèi)和國際反恐格局，加強海外安保和海外利益保護工作

中國國內(nèi)的恐怖組織與境外恐怖組織和敵對勢力的影響具有十分密切的關(guān)系。要維護國內(nèi)的長治久安，維護國家安全與社會穩(wěn)定，鞏固改革開放的成果，不僅要加強國內(nèi)反恐工作，也要重視國際反恐，應(yīng)當合理統(tǒng)籌國內(nèi)反恐和國際反恐的格局。在國際反恐工作中，要加強反恐國際合作，與廣大國家建立“國際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線”，積極發(fā)揮聯(lián)合國的主導作用，充分利用好國際刑警組織、上海合作組織等平臺，積極謀劃雙邊和多變的反恐國際合作格局。此外，要重點推進海外安保和海外利益保護工作，穩(wěn)步組建多種形式的海外安保與海外利益保護機制，積極防范國際恐怖主義對我海外利益造成的威脅與侵害。

（四）以反恐作戰(zhàn)理論與實踐為依托，組建適應(yīng)多種環(huán)境的尖刀力量

無論是日常的維穩(wěn)執(zhí)勤任務(wù)、緊急時的現(xiàn)場危機處置，抑或是網(wǎng)絡(luò)打擊的信息化攻防、境外清源的定點打擊活動，如何真正做到“上得快”、“控得住”、“打得贏”，對反恐作戰(zhàn)力量提出了新的要求。面對日益猖獗的恐怖主義活動，組建能夠適應(yīng)不同任務(wù)要求的尖刀力量尤為重要。因此，應(yīng)既立足當前形勢需求，又著眼長遠設(shè)計，通過研究適合我國國情的反恐特種作戰(zhàn)理論（包括反恐城市作戰(zhàn)、反恐山地作戰(zhàn)、反恐海外作戰(zhàn)、反恐信息化合成作戰(zhàn)等理論），完善不同環(huán)境下的指揮作戰(zhàn)體系、優(yōu)化力量布局以及加強分類指導，在公安機關(guān)、武警部隊和軍隊中組建能執(zhí)行多種反恐特種作戰(zhàn)任務(wù)的尖刀力量，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，搭建起我國反恐專業(yè)力量體系。