律師智勝
——藝術(shù)訴訟法經(jīng)典案例解析

妙施“金蟬脫殼”計(jì)策贏得“海上皇宮”免死牌（二）

以變通方式解決了法律身份問(wèn)題后，郭某章和自己的團(tuán)隊(duì)花了五六年的時(shí)間，投入了上億元資金，解決了各種技術(shù)上的難題，逐漸將這個(gè)海上浮島建設(shè)得幾近完美，堪稱奢華，最終成了一座矗立在海上的華美“宮殿”，但郭某章并沒(méi)有為了收回投資、賺取利潤(rùn)而急于向社會(huì)大眾正式開(kāi)放營(yíng)業(yè)。這座海上浮島畢竟是他多年心血凝結(jié)而成的技術(shù)奇跡和藝術(shù)杰作，是他藝術(shù)家情懷和企業(yè)家精神的最佳契合點(diǎn)，也是他作為企業(yè)家功成名就之后為自己營(yíng)造的能夠重溫藝術(shù)家夢(mèng)想的精神家園。因此，除了將“海上皇宮”作為自己暫時(shí)擺脫紅塵俗世的棲息之所外，在閑暇之余，他也喜歡帶些圈內(nèi)的至交好友，到這里來(lái)小聚片刻，談?wù)劺硐?，聊聊人生；分享商機(jī)，交流創(chuàng)意。

桃李不言，下自成蹊。即使是這種低調(diào)的經(jīng)商交友、休閑聚會(huì)的場(chǎng)所，“海上皇宮”項(xiàng)目也對(duì)東山灣海域產(chǎn)生了很強(qiáng)的輻射作用。特別是“海上皇宮”大膽的創(chuàng)意和獨(dú)特的藝術(shù)魅力，為越來(lái)越多的當(dāng)?shù)孛癖娝熘ㄟ^(guò)大家的口耳相傳，吸引越來(lái)越多游客來(lái)東山灣參觀“海上皇宮”，提升了當(dāng)?shù)氐娜藲?，東山灣一帶的旅館和飯店生意逐漸紅火起來(lái)，這一切都推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，墻內(nèi)開(kāi)花墻外香，郭某章的海上浮島高端旅游模式也吸引了國(guó)內(nèi)其他急于發(fā)展海洋旅游經(jīng)濟(jì)的地區(qū)政府部門(mén)的關(guān)注，來(lái)考察取經(jīng)的事情時(shí)有發(fā)生。

后來(lái)，“海上皇宮”上經(jīng)常是明星、富豪匯聚，逢年過(guò)節(jié)還大放禮炮或煙花，時(shí)不時(shí)還舉辦選美選秀、酒會(huì)派對(duì)，甚至還玩跑馬、養(yǎng)藏獒、賞孔雀，一派聲色犬馬、炫富奢華的“人間天堂”景象。

久而久之，周邊漁民便將其作為一個(gè)景點(diǎn)招攬前來(lái)觀光的游客，每每帶著游客登島觀賞。

“海上皇宮”為了進(jìn)行有效的管理，要求上島參觀的游客每人繳納50元的登島費(fèi)。為此，逐漸引發(fā)好事媒體的熱切關(guān)注。為吸引讀者眼球，嘩眾取寵，有媒體記者將這座“海上浮島”冠以“海上皇宮”的惡名，并對(duì)海上浮島建筑裝潢的豪華、奢侈加以大肆渲染，進(jìn)行了頗富煽動(dòng)性的報(bào)道。

如前所述，由于立法的滯后，這座“海上皇宮”始終沒(méi)有獲得名副其實(shí)的、完全合法的“身份證”。盡管“海上皇宮”主人郭某章先后為它申報(bào)獲批了“休閑垂釣”批文與“海產(chǎn)養(yǎng)殖證”，但總歸有些名不正言不順。

媒體的報(bào)道引起了政府部門(mén)的關(guān)注。因“海上皇宮”完美復(fù)雜的建筑結(jié)構(gòu)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了在簡(jiǎn)單漁排基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的垂釣休閑餐飲功能的需要，形式上自然違反了海域使用管理法有關(guān)海域功能區(qū)劃的規(guī)定，再加上為了借助海灣地形的保護(hù)以避開(kāi)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的吹襲，海上浮島建筑的系泊位置在實(shí)驗(yàn)建造過(guò)程中經(jīng)過(guò)了幾次調(diào)整和變動(dòng)。所以，深圳市某某區(qū)海洋局開(kāi)始立案調(diào)查，于2008年10月14日向海上某某娛樂(lè)有限公司下達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，擬對(duì)“海上皇宮”處以罰款71.1萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)海上某某娛樂(lè)有限公司的申請(qǐng)，海洋局在2009年1月13日舉行了聽(tīng)證會(huì)，然后在2009年2月13日作出正式?jīng)Q定，認(rèn)定“海上皇宮”非法占用海域面積達(dá)1.58公頃，對(duì)“海上皇宮”的主管單位（深圳市海上某某娛樂(lè)有限公司）處以497700元的行政處罰并責(zé)令其限期恢復(fù)海域原狀。

一方面是行政處罰的現(xiàn)實(shí)威脅，另一方面是郭某章在小規(guī)模實(shí)驗(yàn)成功基礎(chǔ)上計(jì)劃大規(guī)模推廣開(kāi)發(fā)的緊迫需求，郭某章及其屬下再次給深圳市某某區(qū)海洋主管部門(mén)打報(bào)告，提出要開(kāi)發(fā)東山灣海域的旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

深圳市某某區(qū)漁政局回復(fù)說(shuō)，這塊海域受到海域功能區(qū)劃的限制，目前還是屬于養(yǎng)殖區(qū)，而改變海域功能區(qū)劃的審批權(quán)在市里和省里。郭某章接著又給深圳市海洋局和廣東省海洋局打報(bào)告。到2009年年初，廣東省、深圳市相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一起來(lái)調(diào)研，得出的結(jié)論是郭某章這種創(chuàng)新，提升海洋功能附加值，是對(duì)未來(lái)海洋使用模式的大膽探索，原則上同意給郭某章辦理海域使用權(quán)證。當(dāng)時(shí)在任的廣東省海洋局局長(zhǎng)李某某還對(duì)郭某章他們的請(qǐng)示報(bào)告先后兩次作出“先行先試”的批示。

郭某章依據(jù)廣東省海洋局領(lǐng)導(dǎo)的批示意見(jiàn)再次向深圳市海洋局提出海域使用權(quán)申請(qǐng)報(bào)告，深圳市海洋局接收了申請(qǐng)報(bào)告，并要求他們補(bǔ)充完善海域區(qū)域圖紙、使用功能、未來(lái)規(guī)劃等方面的內(nèi)容。

在正式核準(zhǔn)頒發(fā)海域使用權(quán)證之前，深圳市海洋局征求了海域轄區(qū)深圳市某某區(qū)海洋局的意見(jiàn)，深圳市某某區(qū)海洋局反映了此前關(guān)于“海上皇宮”的行政處罰未得到履行的問(wèn)題，并提出了“先處罰，再辦證”的處理原則。面對(duì)各級(jí)政府部門(mén)這樣的冷漠、推諉和拖拉，一直以來(lái)為自己的海上浮島夢(mèng)想滿腔熱情四處奔走的郭某章，第一次真正感覺(jué)到了無(wú)奈、委屈和不滿。說(shuō)郭某章感到無(wú)奈，是因?yàn)閮纱螤?zhēng)取到省級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和書(shū)面批復(fù)，但還是無(wú)法為他的海上浮島項(xiàng)目順利獲得法律通行證；說(shuō)郭某章感到委屈，是因?yàn)樗允贾两K都堅(jiān)信自己耗費(fèi)心血投入巨資完成的這個(gè)創(chuàng)造，實(shí)在是對(duì)國(guó)家和社會(huì)的一種巨大貢獻(xiàn)，可是沒(méi)有哪個(gè)政府部門(mén)和官員有足夠的擔(dān)當(dāng)對(duì)此給予法律上的正式認(rèn)可；說(shuō)郭某章感到不滿，是因?yàn)檫@么多年來(lái)他和他的團(tuán)隊(duì)為取得合法海域使用權(quán)證，多次到政府部門(mén)請(qǐng)示、匯報(bào)、溝通，他們的海上浮島項(xiàng)目也是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的口頭表態(tài)支持之下才發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模和水平，如今生米已做成熟飯，不僅沒(méi)有獲得政府部門(mén)許諾已久的合法身份，反倒無(wú)端遭受嚴(yán)厲的行政處罰，實(shí)在讓人無(wú)法接受。

由于懷著這種無(wú)奈、委屈和不滿的心情，郭某章他們沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待和及時(shí)履行深圳市某某區(qū)海洋局的行政處罰決定，致使為“海上浮島”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申領(lǐng)海域使用權(quán)證的進(jìn)程再次耽擱了。另一方面，深圳市某某區(qū)海洋局沒(méi)有按照廣東省海洋局領(lǐng)導(dǎo)的指示“撤案”，也沒(méi)有立即強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，而是直到2009年11月5日，才依法向深圳市某某區(qū)人民法院申請(qǐng)對(duì)海上某某娛樂(lè)有限公司強(qiáng)制執(zhí)行。

在接到深圳市某某區(qū)人民法院的《執(zhí)行通知書(shū)》后，不能再拖延的海上某某娛樂(lè)有限公司于2010年1月27日繳納了罰款。但這已經(jīng)是猛烈的輿論風(fēng)暴開(kāi)始襲擊“海上皇宮”之后的事了。后來(lái)的事情發(fā)展證明，遲延繳納罰款一事也在一定程度上促成了“海上皇宮”后來(lái)所遭遇的被動(dòng)挨打局面。

這次拖延繳納罰款無(wú)疑是嚴(yán)重的失誤，再加上郭某章沒(méi)有及時(shí)妥善地處理好與媒體和民眾的關(guān)系，在社會(huì)上普遍彌漫著仇富及羨慕嫉妒恨的心態(tài)下，媒體所大肆報(bào)道渲染的“宮殿”整日上演著華燈霓彩、美女豪富的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)景，并且還為富不仁地對(duì)周邊游客上島觀光收取登島費(fèi)用……自然地激起了社會(huì)輿論巨大而強(qiáng)烈的非議，逐漸演化成萬(wàn)眾討伐、眾口鑠金的局面。