建德“英雄”為何走上貪腐之路

2012年年初，時任浙江省建德市人大常委會主任的程茂紅，領(lǐng)銜20多位杭州市人大代表質(zhì)疑杭州市政府工作報(bào)告中涉及的千島湖引水工程，后來又在杭州市政協(xié)赴建德召開的“滅火”座談會上，言辭激烈，“以下犯上”，贏得了建德市民的好感，一度成為建德的“英雄”。而讓市民大跌眼鏡的是，短短六年之后，這名英雄卻終成階下囚：2018年1月26日，浙江省高院終審裁定身背三宗罪的程茂紅獲刑14年，并處罰金350萬元。

市人大常委會主任“以下犯上”

程茂紅，1960年1月出生，是土生土長的浙江省建德市人，1981年8月參加工作，歷任建德縣建筑工程公司經(jīng)理，建德縣乾潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，建德市城建局副局長，建德市新安江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記，建德市副市長、建德市橫鐵屬地管理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，建德市委常委、常務(wù)副市長，建德市政協(xié)黨組副書記，建德市常務(wù)副市長，建德市政協(xié)黨組書記、主席，建德市人大常委會主任、黨組書記。

2012年杭州“兩會”期間，身兼杭州市人大代表和杭州市下屬的縣級市建德市人大常委會主任的程茂紅，在聽取杭州市長所作的政府工作報(bào)告中涉及千島湖引水工程之后，他率20多名杭州市人大代表提出了不同意見，呼吁“慎重研究、科學(xué)決策，切不可盲目決策和開工建設(shè)”。

建德市位于浙江省西部、錢塘江上游，全市人口50多萬，地處浙江杭州—千島湖—黃山這條黃金旅游線的中段，是國務(wù)院首批公布的44個重點(diǎn)風(fēng)景旅游名勝區(qū)之一。此次，杭州市和建德市爭議的是千島湖引水工程，杭州計(jì)劃每年從千島湖取水約20%。從千島湖（即新安江水庫）向東北，錢塘江（上游稱為新安江）下游的杭州市、嘉興市對千島湖的優(yōu)質(zhì)水源渴盼已久，而上游的建德市則力保既有的生態(tài)。

在長達(dá)一年的時間內(nèi)，很多建德市官員對悄悄重啟的千島湖引水工程一無所知。直到看見杭州市長的政府工作報(bào)告，他們才知道工程已準(zhǔn)備實(shí)施。實(shí)際上，杭州市林業(yè)水利局千島湖引水工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組早在2011年6月就已成立，第一批前期工作經(jīng)費(fèi)1200萬元早已下達(dá)使用。

一個多月之后的4月25日，杭州市政協(xié)副主席組織相關(guān)部門赴建德召開“滅火”座談會。會上，專家們強(qiáng)調(diào)，引水工程對新安江的水文、水質(zhì)、水溫都不會產(chǎn)生明顯影響。頻頻出現(xiàn)的“幾乎不受影響”“可接受范圍”“不會產(chǎn)生明顯影響”等模糊詞匯，當(dāng)場引發(fā)了程茂紅的質(zhì)問：“為什么一會兒數(shù)字這么精確，一會兒很模糊，到底是怎么測算的？”程茂紅提出質(zhì)疑之后，這個問題一直無人回答。接著，程茂紅發(fā)表長篇講話，且言辭激烈：“引水工程的建設(shè)，對建德生態(tài)上的影響將是毀滅性的……”杭州市政協(xié)座談會后，程茂紅接近1小時40分鐘的錄音整理稿，廣為傳播。為建德市民爭水的程茂紅，贏得了建德市民的好感，成為建德人的“英雄”。

大搞權(quán)錢交易

2017年1月17日，浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)杭州市紀(jì)委的一則消息: “日前，經(jīng)省紀(jì)委批準(zhǔn)和市委同意，市紀(jì)委對建德市人大常委會原黨組書記、人大常委會原主任程茂紅嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。程茂紅身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，且黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市紀(jì)委常委會審議并報(bào)市委批準(zhǔn)，決定給予程茂紅開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！贝讼⒁怀?，讓建德干部群眾大吃一驚：原來他們心目中的“英雄”，竟是個貪財(cái)之徒。

權(quán)錢交易 2017年1月17日，浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)杭州市紀(jì)委的一則消息: “日前，經(jīng)省紀(jì)委批準(zhǔn)和市委同意，市紀(jì)委對建德市人大常委會原黨組書記、人大常委會原主任程茂紅嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查?！?/p>

2018年3月8日，程茂紅、張素祥受賄、貪污、高利轉(zhuǎn)貸二審刑事裁定書在中國裁判文書網(wǎng)公布后，建德干部群眾看后觸目驚心。身背三宗罪的程茂紅，是個不折不扣的大貪官，涉案金額高達(dá)1300多萬元。

裁定書顯示：2000年至2016年期間，程茂紅利用擔(dān)任建德市副市長、建德市政協(xié)主席、建德市人大常委會主任等職務(wù)的便利，為請托人在企業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目開發(fā)、工程承接及親屬工作調(diào)動、入學(xué)等事項(xiàng)上提供幫助，單獨(dú)或者伙同其子程某、外甥張素祥收受胡某、俞某、奚某、蔡某、程某請托人所送財(cái)物，共計(jì)價值1046.984萬元人民幣。

2006年至2007年期間，時任建德市副市長、建德市橫鐵屬地管理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的程茂紅明確提出，在建德開發(fā)區(qū)橫山區(qū)塊內(nèi)引進(jìn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資人便可通過協(xié)議出讓的方式按每畝5萬元的價格獲得區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地。知悉橫山區(qū)塊已被政府納入溫泉項(xiàng)目的初步規(guī)劃內(nèi)，程茂紅遂預(yù)謀利用其負(fù)責(zé)建德市工業(yè)生產(chǎn)、橫山鐵合金廠區(qū)塊資產(chǎn)盤活、招商引資等職務(wù)便利，引進(jìn)虛假投資項(xiàng)目騙取橫山區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地，待政府因開發(fā)溫泉項(xiàng)目而收回土地時再騙取搬遷補(bǔ)償款。

為此，程茂紅指使方某等人，以未實(shí)際成立的建德漢邦化纖材料有限公司的名義，使用虛假投資的手段，騙取橫山區(qū)塊內(nèi)16231平方米土地使用權(quán)。其間，程茂紅等人僅繳納土地出讓金30萬元及契稅61937.4元，長期閑置該塊土地。2009年至2010年，在該地塊征遷過程中，程茂紅指使他人虛報(bào)損失，與建德市城市建設(shè)開發(fā)有限公司簽訂企業(yè)整體搬遷補(bǔ)償協(xié)議，騙取搬遷補(bǔ)償款353.836萬元，其間補(bǔ)繳了92.12萬元土地出讓金。程茂紅還利用其擔(dān)任建德市政協(xié)主席的職務(wù)便利，過問該塊土地的評估價格并要求盡快支付補(bǔ)償款。扣除實(shí)際繳納的土地出讓金及稅費(fèi)，程茂紅實(shí)際非法占有225.52226萬元。

此外，2011年2月，程茂紅以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，與建德某置業(yè)公司法定代表人吳某商定，以程茂紅妻子蔣某的名義與該公司簽訂虛假的商鋪購買協(xié)議，并以購買商鋪為由，從中國銀行建德支行套取抵押貸款300萬元，借款年利率為7.26%。程茂紅再將其中100萬元以年利率20%出借給吳某。截至程茂紅被調(diào)查時，他已違法所得67.402萬元。

兒子和外甥被“拉下水”

從2000年到案發(fā)，程茂紅單獨(dú)或同兒子、外甥張素祥受賄9起。最多的一起受賄360萬元，最少的一起受賄5萬元。

2000年至2003年期間，程茂紅應(yīng)甲公司法定代表人俞某的請托，利用其擔(dān)任建德市副市長、建德千島湖通用機(jī)場建設(shè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長等職務(wù)上的便利，為俞某在建德千島湖通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)，杭州友邦公司收購、項(xiàng)目審批及競拍浙江金江銅業(yè)有限公司整體房產(chǎn)等事項(xiàng)上提供幫助。

2004年，程茂紅通過張某及其所經(jīng)營的乙公司，收受俞某以支付公司往來款的名義所送好處費(fèi)150萬元。2009年，程茂紅在杭州某酒店收受俞某所送的價值10萬元酒店消費(fèi)卡一張。

程茂紅認(rèn)為，俞某通過自己讓公司獲得了高額利潤，他應(yīng)該多拿點(diǎn)。2007年，程茂紅以方某名義，以借為名向俞某索要好處費(fèi)200萬元。2012年，俞某因涉嫌相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪被查處，程茂紅指使方某將200萬元退還給俞某。

俞某證言證實(shí)：他于2007年“借”給程茂紅200萬元后，從未向程茂紅催討歸還，而且為了與程茂紅搞好關(guān)系自己也不會向程催討。程茂紅亦供述，其于2007年向俞某借款200萬元后，其有能力歸還，但一直未主動提出還款，俞某也未要求其還款。其知道這筆錢實(shí)際上不是借款，是俞某送給自己的好處費(fèi)。

風(fēng)光秀麗的千島湖

2006年，時任建德市副市長、建德市橫鐵屬地管理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的程茂紅，應(yīng)建德市某鋼鐵爐料公司法定代表人樓某的請托，為該公司在承接新安江鎳合金有限公司的廢渣業(yè)務(wù)中提供幫助。他與樓某約定，自己拿取廢渣業(yè)務(wù)的七成利潤作為好處費(fèi)。為了不留下把柄和給人以口舌，程茂紅授意他的外甥張素祥出面收取利潤，并與張素祥約定了各自分成比例。

2007年至2014年期間，樓某以分配利潤的名義支付給張素祥共計(jì)422.184萬元，張素祥按約定支付給程茂紅329.75萬元，自己分得92.434萬元。

對那些與自己關(guān)系密切的企業(yè)，程茂紅格外厚愛。2003年，程茂紅帶人到大洋鎮(zhèn)考察，為浙江丁公司選新址。2003年和2006年，程茂紅應(yīng)胡某的請托，為浙江丁公司企業(yè)搬遷、供電等事項(xiàng)提供幫助。2013年，浙江丁公司的全資子公司想擴(kuò)大經(jīng)營，需要通過建德市環(huán)保局審批，但打了報(bào)告后遲遲未能通過，丁公司黨委書記、董事長胡某找程茂紅幫忙，程茂紅答應(yīng)去打招呼，胡某口頭承諾愿意支付一定好處費(fèi)。過了一段時間，程茂紅約了分管工業(yè)的副市長、環(huán)保局長等人一起吃飯，席間，程茂紅明確要求抓緊辦理該審批事項(xiàng)。2013年9月，環(huán)保局同意該審批事項(xiàng)。事情辦妥后不久，胡某就開始兌現(xiàn)“諾言”，給程茂紅送去好處費(fèi)50萬元。2014年3月，胡某再送價值18萬元的奧迪轎車一輛。

2012年6月，程茂紅應(yīng)浙江某房地產(chǎn)開發(fā)公司法定代表人奚某的請托，利用其擔(dān)任建德市人大常委會主任的職務(wù)便利，為該公司協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)項(xiàng)目土地交付問題。2013年1月至2015年5月，程茂紅收受奚某以投資收益為名所送好處費(fèi)共計(jì)150萬元。為了掩人耳目，程茂紅還放貸款200萬元給奚某，從中獲取高息。

奚某證言證實(shí)：程茂紅匯給自己的200萬元并未用于投資，只是放在銀行賬戶上，自己企業(yè)經(jīng)營狀況好，不需要這筆錢。據(jù)程茂紅供述：自己將200萬元放在奚某處時，正在幫奚某協(xié)調(diào)土地的事情，知道他們有求于自己，以投資為名給予高利息。

三宗罪獲刑14年

2017年1月17日，程茂紅被刑事拘留，同月26日被逮捕。之后，杭州市中級人民法院公開審理了杭州市人民檢察院指控被告人程茂紅犯受賄罪、貪污罪、高利轉(zhuǎn)貸罪一案，一同受審的還有程茂紅的外甥張素祥。

檢方指控：被告人程茂紅單獨(dú)或者伙同其外甥張素祥收受他人財(cái)物價值1046.984萬元人民幣；被告人使用虛假投資的手段，騙取搬遷補(bǔ)償款225.52226萬元；被告人轉(zhuǎn)貸牟利，違法所得67.402萬元。應(yīng)以受賄罪、貪污罪、高利轉(zhuǎn)貸罪追究程茂紅的刑事責(zé)任。被告人張素祥伙同程茂紅利用程的職務(wù)便利收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。在共同受賄犯罪中，程茂紅起主要作用，系主犯；張素祥起次要作用，系從犯，對其可減輕處罰。

2017年9月26日，杭州市中院作出一審判決：被告人程茂紅犯受賄罪，判處有期徒刑11年6個月，并處罰金人民幣230萬元；犯貪污罪，判處有期徒刑7年，并處罰金人民幣50萬元；犯高利轉(zhuǎn)貸罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣70萬元，決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處罰金人民幣350萬元。被告人張素祥犯受賄罪，判處有期徒刑5年，并處罰金人民幣30萬元。贓款予以追繳，上繳國庫。

一審判決書送達(dá)后，程茂紅、張素祥不服，分別提出上訴。

浙江省高級法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人程茂紅身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。程茂紅利用職務(wù)上的便利，騙取公共財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為又構(gòu)成貪污罪。程茂紅還以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金高利轉(zhuǎn)貸他人，違法所得數(shù)額巨大，構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。在共同受賄犯罪中，程茂紅起主要作用，系主犯；張素祥起次要作用，系從犯，對張素祥可減輕處罰。程茂紅主動向俞某江索取200萬元系索賄，應(yīng)從重處罰。原判定罪和適用法律正確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。

2018年1月26日，浙江省高級法院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。