水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染現(xiàn)狀及其治理對(duì)策

操建華

（1.中國社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.中國社會(huì)科學(xué)院 生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100732）

一、引言

我國是世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國水產(chǎn)養(yǎng)殖的總面積為834.63萬公頃，養(yǎng)殖總產(chǎn)量5142.39萬噸，占中國漁業(yè)總產(chǎn)量的74.5%，是一個(gè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的漁業(yè)大國①數(shù)據(jù)來源：2017年漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒。。幾十年來，快速發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在豐富和改善國民膳食結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)，規(guī)模和方式上的控制不當(dāng)也引發(fā)了一些環(huán)境和食品安全問題，如湖泊濕地等水體的富營養(yǎng)化等。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染及其管控正引起社會(huì)各方越來越多的關(guān)注。

健康和綠色發(fā)展是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大趨勢(shì)，是“綠水青山就是金山銀山”理念在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的具體體現(xiàn)。從政策框架看，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要“控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)?！?，“加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖”。從具體政策看，2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱》，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局提出了劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的分區(qū)分類指導(dǎo)意見和支持政策，并明確了需要穩(wěn)定和鼓勵(lì)發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖類型。為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境友好型漁業(yè)，農(nóng)業(yè)部在《2017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作安排》中決定要“開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建活動(dòng)”。2018年最新提出漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以“提質(zhì)減量”和“改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境”為重點(diǎn)來展開。

不同的魚類養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖水面和養(yǎng)殖方式，對(duì)養(yǎng)殖污染有不同影響。新的研究表明，合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖布局有利于C02的減排和水體富營養(yǎng)化的緩解[1]。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染程度的科學(xué)評(píng)判和正確認(rèn)識(shí)，是該行業(yè)科學(xué)布局的前提。目前，社會(huì)各界對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)本身帶來的環(huán)境影響缺乏客觀認(rèn)識(shí)，亟需對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的研究和總結(jié)，為促進(jìn)發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色低碳水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提供科學(xué)依據(jù)、技術(shù)支撐和有效的管理手段。

二、概念基礎(chǔ)：水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)源性污染、類型及環(huán)境影響

根據(jù)水體污染的來源，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染可分為外源性污染和內(nèi)源性污染兩類。外源性污染主要來自工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)的面源污染和生活污水，內(nèi)源性污染又稱自身污染，這里是指由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身因素引起的養(yǎng)殖水體及周邊水體中污染物超標(biāo)的狀況[2]?；谘芯磕康?，這里側(cè)重后者。多年高密度和集約化的發(fā)展，使得中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出高生物負(fù)載量和高投入量的生產(chǎn)模式，若控制不當(dāng)，污染物累積超過水體自凈能力就容易形成污染。

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染的類型及對(duì)養(yǎng)殖水體的影響

根據(jù)來源，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染可以分為三類：養(yǎng)殖過程中由生產(chǎn)投入帶來的污染、由所養(yǎng)水生物的代謝產(chǎn)物帶來的污染，以及由養(yǎng)殖活動(dòng)帶來的底部沉積物形成的污染。

由生產(chǎn)投入帶來的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染主要包括因使用劣質(zhì)水產(chǎn)苗種，以及不適當(dāng)投入漁用肥料、飼料、漁用藥物及環(huán)境改良劑等帶來的污染。這些污染的影響分別表現(xiàn)在：（1）不良苗種先天不足，后天有生長劣勢(shì)，甚至可能帶病，投入到生產(chǎn)中后容易出問題，進(jìn)而引發(fā)漁藥及環(huán)境改良劑等的過量使用，使養(yǎng)殖水體環(huán)境失衡。（2）肥料和飼料在人工水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中被廣泛使用，但是若過量投入，養(yǎng)殖水體中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)和浮游生物的數(shù)量就會(huì)過度增加，超標(biāo)而形成污染。一般會(huì)出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重的會(huì)形成“水華”或“赤潮”。有研究表明[3]，池塘系統(tǒng)中餌料氮素僅有13.9%轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖產(chǎn)品，磷素約25.4%轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖產(chǎn)品，其余部分流失于水體或沉積于底泥，這種狀況在網(wǎng)箱養(yǎng)殖中更為明顯。氮含量高的肥、飼料投放所造成的氮失衡，不僅影響水環(huán)境質(zhì)量，還影響魚類生理功能，降低其攝食能力，甚至導(dǎo)致其死亡。（3）漁用藥物及環(huán)境改良劑的污染是由其過量使用或者違禁使用引發(fā)的，會(huì)對(duì)水體及養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)生危害。一些研究在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)的水體和沉積物中均檢測到抗生素殘留，并揭示出同一養(yǎng)殖模式下水體抗生素殘留具有時(shí)間的累積效應(yīng)[4]。

由代謝產(chǎn)物帶來的水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染，是指養(yǎng)殖的水生物攝食餌料后所形成的代謝產(chǎn)物過多，全部排入水體后，水中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)含量過度增加，超過正常標(biāo)準(zhǔn)而形成的污染。在高密度養(yǎng)殖模式下，生物的排泄物可能引發(fā)這類污染問題，我國曾經(jīng)密布湖庫地區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖就曾經(jīng)導(dǎo)致水質(zhì)惡化，因此高密度養(yǎng)殖的水質(zhì)控制值得關(guān)注。

由底部沉積物帶來的水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染，是指在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖水體中的生物碎屑和代謝產(chǎn)物等各種物質(zhì)，在水體底部沉積之后，通過一系列生態(tài)過程重回水體，引發(fā)的二次污染。相對(duì)封閉的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境，如池塘、網(wǎng)箱等等，其底部沉積物中殘餌富集，氮、磷含量和耗氧量明顯高于周邊水體沉積物[5]。老化池塘底泥中的有害底部沉積物則更為富集。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染對(duì)生物健康和周邊環(huán)境的影響

水體富營養(yǎng)化會(huì)造成藻類的迅速增長和藻毒素上升，還會(huì)造成水體缺氧和嫌氣性細(xì)菌滋生，分解有機(jī)物而產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)，從而影響生物健康。如微囊藻毒素對(duì)魚類胚胎發(fā)育的負(fù)面影響[6]。一些研究還表明，過量的氨、氮和亞硝酸鹽累積，會(huì)對(duì)部分水生物的生長發(fā)育、形態(tài)和功能有毒副作用[7]。同時(shí)，這樣的養(yǎng)殖廢水不經(jīng)處理直接排放也會(huì)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

三、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染總體情況的判斷：基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和研究文獻(xiàn)

（一）基于環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染排放及其狀況分析

農(nóng)業(yè)各項(xiàng)污染物排放量和占對(duì)應(yīng)的全國污染物總排放量的比例都是較大的。以2015年為例，農(nóng)業(yè)COD總排放量是1068.58萬噸，氨氮排放量是72.61萬噸，分別占全國COD和氨氮排放量的48.1%和17.9%。

總體來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量絕對(duì)值和相對(duì)值水平都不高。從絕對(duì)值來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)盡管產(chǎn)量年年遞增，排放在水體中的COD和總磷卻呈下降趨勢(shì)，氨氮和總氮?jiǎng)t變化不大或略有上升。2015年水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放53.05萬噸，氨氮排放量2.39萬噸，總氮排放量8.28萬噸，總磷排放量1.54萬噸。分別占農(nóng)業(yè)排放量的4.96%、3.29%、1.79%和2.82%（見表1）。盡管比例不高，但是在農(nóng)業(yè)中所占比例卻略有上升。其原因可能在于近幾年畜牧業(yè)養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度較大。

表1 水體中污染物排放量 單位：萬噸%

（二）基于研究文獻(xiàn)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染問題的判斷

根據(jù)現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)，可以對(duì)與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染相關(guān)問題做出以下幾點(diǎn)判斷：

1.我國水產(chǎn)養(yǎng)殖不投餌率總體較高但趨于下降，海水養(yǎng)殖和主導(dǎo)品種養(yǎng)殖不投餌率更高

唐啟升等人[8]的研究指出，由于投餌養(yǎng)殖方式的廣泛運(yùn)用，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總體的不投餌率，盡管在世界上仍然保持較高水平，但正在明顯下降。1995－2014年間，不投餌率從90.5%降至53.8%，其中淡水養(yǎng)殖為35.7%，海水養(yǎng)殖為83.0%。其次，由于淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量高出海水養(yǎng)殖產(chǎn)量2倍多，海水養(yǎng)殖因投餌產(chǎn)生的污染應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于淡水養(yǎng)殖。第三，水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)品種不投餌率更高。海水養(yǎng)殖的主導(dǎo)品種是牡蠣、蛤、扇貝、海帶、貽貝和蛙等六類，2014年合計(jì)占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量71.3%，這些食性營養(yǎng)級(jí)低的品種的加權(quán)不投餌率為100%，因此海水主導(dǎo)養(yǎng)殖品種基本沒有投飼污染。在淡水養(yǎng)殖中，低營養(yǎng)層次的濾食性、草食性、自養(yǎng)性及雜食性種類占據(jù)主導(dǎo)地位，餌料可不投或少投。這種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)有利于養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)品種大多可減排CO2并吸收過多的營養(yǎng)物質(zhì)，但養(yǎng)殖過密仍然會(huì)造成水體富營養(yǎng)化

解綬啟等人[9]認(rèn)為，藻類、濾食性魚類和貝類，以及草食性魚類等水生物具有較強(qiáng)的碳匯功能。據(jù)估算，2014年我國海水貝藻和淡水濾食性魚類等兩項(xiàng)養(yǎng)殖合計(jì)對(duì)減少大氣CO2的貢獻(xiàn)相當(dāng)于每年造林超過1.2×106公頃[10]。沈淑芬等人[11]的研究還表明，海帶對(duì)海水養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的氮、磷具有明顯的吸收效果，生長期總無機(jī)氮的吸收率可達(dá) 19.62%－44.65%、總無機(jī)磷的吸收率可達(dá) 20.17%－38.72%。

不過，楊再福等[12]以草魚為例指出，這些養(yǎng)殖品種放養(yǎng)過密也會(huì)導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，其中一些養(yǎng)殖品種還可能對(duì)生態(tài)環(huán)境其他方面有負(fù)面影響。苗衛(wèi)衛(wèi)[13]等也提到，放養(yǎng)較多的海灣扇貝會(huì)降低養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的PH值和DO，并增加局部水域的營養(yǎng)負(fù)荷。大規(guī)模灘涂貝類養(yǎng)殖還會(huì)降低生物多樣性。

3.高密度、高投餌率、高換水率的池塘精養(yǎng)方式對(duì)養(yǎng)殖內(nèi)外環(huán)境有不良影響

隨著生態(tài)治理日趨嚴(yán)格，大水面的河、湖、庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨壓縮，池塘養(yǎng)殖在淡水養(yǎng)殖中地位的重要性日益凸顯。池塘養(yǎng)殖密度控制對(duì)污染控制非常重要，因?yàn)轲B(yǎng)殖的密度與生物自身的代謝物、投餌量及殘餌、化學(xué)藥品、養(yǎng)殖用水和廢水排放量成正比。宋超等人[14]認(rèn)為，盡管技術(shù)進(jìn)步大大提高了池塘的魚載力，但是大量的飼料投入和魚類代謝物的積累還是加重了池塘內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖廢水的排放也加劇了周圍水體的富營養(yǎng)化程度。此外，化學(xué)藥品的濫用則通過食物鏈威脅人類健康。

4.投餌網(wǎng)箱/圍欄養(yǎng)魚模式是湖庫養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖污染及生態(tài)功能下降的主要原因

網(wǎng)箱/圍欄養(yǎng)殖是一項(xiàng)高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式。我國的一些湖泊和水庫由于不合理的網(wǎng)箱和網(wǎng)圍養(yǎng)魚而承受較大的負(fù)面影響。如太湖等，早期的網(wǎng)箱養(yǎng)魚加劇了這些水體的富營養(yǎng)化程度[12]。蔡慧文等[15]認(rèn)為這種情況在海水網(wǎng)箱養(yǎng)魚中也存在。海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖如果布局不合理，水體很快就會(huì)出現(xiàn)富營養(yǎng)化、底部貧氧、沉積物堆積等老化特征，海洋生物多樣性、紅樹林和沿海灘涂等也會(huì)受到不利影響。幾乎所有的研究結(jié)果都表明，不論養(yǎng)殖的對(duì)象怎樣，相比于對(duì)照區(qū)，網(wǎng)箱和網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的水體營養(yǎng)指數(shù)較高，透明度和溶氧度較低，并影響到附近水域水質(zhì)。

5.水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的差異主要是由養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖方式?jīng)Q定的

從養(yǎng)殖品種來看，貝藻類、濾食性和草食性魚類等具有碳匯和緩解水體富營養(yǎng)化的功能，但是其他品種可能不同。苗衛(wèi)衛(wèi)等[15]就認(rèn)為底棲魚類的養(yǎng)殖會(huì)促進(jìn)水體富營養(yǎng)化和浮游植物的生長，引起“水華”。再如灘涂蝦池養(yǎng)殖，廢水排放不僅污染周邊水體，還會(huì)破壞灘涂、紅樹林。

從養(yǎng)殖方式看，淡水養(yǎng)殖更多的是在封閉的池塘或湖泊中養(yǎng)殖，雖然大量養(yǎng)殖凈水生物，如濾食性或草食性魚類，但在人工飼養(yǎng)的條件下，放養(yǎng)過密和過度投飼的情況依然大量存在，從而產(chǎn)生污染物的排放。海水養(yǎng)殖更多以海上或?yàn)┩克蜷_展網(wǎng)箱或是筏式養(yǎng)殖方式進(jìn)行，相對(duì)來說，海水養(yǎng)殖的外部投入較少，污染排放量相對(duì)較少。

從產(chǎn)量看，盡管一些排污系數(shù)低的品種，不投餌率相對(duì)高，但由于這些品種產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些排污系數(shù)高的品種，因此總排污量并不小。

四、水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染治理中面臨的主要問題

1.現(xiàn)有的生產(chǎn)方式與生態(tài)文明建設(shè)綠色發(fā)展要求的沖突

自十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的要求提到前所未有的高度，與傳統(tǒng)追求經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式有一定沖突。這種矛盾主要表現(xiàn)為當(dāng)前的某些生產(chǎn)布局、養(yǎng)殖方式及給排水處理等方面落后，不能滿足環(huán)保要求。如大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖、養(yǎng)殖品種過密且單一、不合理投飼和用藥等舊有生產(chǎn)方式帶來的水體污染和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，以及部分養(yǎng)殖污水直排引起的周邊水體污染等，與日趨嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求不相適應(yīng)，亟需改進(jìn)。

2.環(huán)保壓力下的養(yǎng)殖空間受限與漁業(yè)從業(yè)人員安置之間的矛盾

從政策層面看，資源和環(huán)保的要求將是水產(chǎn)養(yǎng)殖分區(qū)布局的重要考量。中央及農(nóng)業(yè)部明確提出要控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模、調(diào)減過密近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和湖泊水庫網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，并對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展提出了更高更嚴(yán)的要求。可以預(yù)見環(huán)保高壓之下水產(chǎn)養(yǎng)殖空間必然受到限制。這將凸顯出依賴湖泊、河道及水庫的養(yǎng)殖戶及近海養(yǎng)殖的從業(yè)人員的去留安置問題，是漁業(yè)主管部門和地方政府面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是保證漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展必須要解決好的社會(huì)問題。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)陳舊粗放，亟需更新細(xì)化

我國現(xiàn)有漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)依據(jù)是《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等三個(gè)法定標(biāo)準(zhǔn)，其他漁業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)以此為依據(jù)調(diào)整。其中，我國的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》是1989年頒布的，目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，亟需改進(jìn)。曾智超[16]認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)問題需要解決：一是監(jiān)測項(xiàng)目需要補(bǔ)充。比如水體富營養(yǎng)化指標(biāo)，有機(jī)毒性污染物指標(biāo)等。二是標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定需要完善細(xì)化。比如在對(duì)同一污染物指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，要考慮到不同水生生物耐受性的不同。三是漁業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)工作缺乏參考。亟需推薦漁業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則以指導(dǎo)相關(guān)工作。其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要根據(jù)新形式環(huán)保要求補(bǔ)充指標(biāo)和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定值等。

4.養(yǎng)殖生產(chǎn)過程缺乏技術(shù)指導(dǎo)和有效監(jiān)管

由于種種原因，如缺乏技術(shù)細(xì)節(jié)上的強(qiáng)制要求和指導(dǎo)，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中的養(yǎng)殖密度、投餌和藥品施用量等技術(shù)問題大多依靠養(yǎng)殖者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來決策，對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖者更是如此。從理論上分析，由于目前科學(xué)可行的水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測和處罰體系并沒有建立起來，養(yǎng)殖戶就會(huì)從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，盡可能多養(yǎng)魚，投餌和用藥就易過量，養(yǎng)殖污水也會(huì)不經(jīng)處理直排，而不會(huì)考慮對(duì)水環(huán)境的影響。這種情況正在一些重視水管理的省份改變，如浙江省，對(duì)一些水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和污水處理都提出了要求，并給予財(cái)政支持。

5.大量存在的小規(guī)模養(yǎng)殖戶缺乏養(yǎng)殖廢水處理方案或環(huán)保設(shè)施

現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶規(guī)模仍然偏小，自主分散經(jīng)營。由于污水處理講究規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模小，處理成本就會(huì)偏高，因此小規(guī)模養(yǎng)殖戶一般不會(huì)自主投資環(huán)保設(shè)施。換言之，這種分散的生產(chǎn)組織模式不利于規(guī)模化處理養(yǎng)殖污水。以池塘養(yǎng)殖為例，要滿足現(xiàn)代綠色漁業(yè)發(fā)展的要求，現(xiàn)有的大部分池塘養(yǎng)殖都有必要補(bǔ)充污水處理設(shè)施或污水處理方案，但是這些方案要么需要大量投資要么需要額外的水域，可能還需要專門的污水處理技術(shù)專家的指導(dǎo)。

6.漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)滯后，成果轉(zhuǎn)化率低

生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)不僅包括養(yǎng)殖品種的改良、育種技術(shù)的研發(fā)、配合飼料研制及防病抗病藥品疫苗的開發(fā)，還包括先進(jìn)養(yǎng)殖和監(jiān)測設(shè)備的研制開發(fā)，以及生態(tài)養(yǎng)殖模式。這里的技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)不僅是生產(chǎn)上的有效性，更強(qiáng)調(diào)對(duì)養(yǎng)殖過程生態(tài)安全性的保障。顯然，這方面的研發(fā)不足或在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化率偏低。一些大型水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)或成片養(yǎng)殖區(qū)域已經(jīng)開始探索生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，如智能化水質(zhì)監(jiān)測，廢水集中處理以及稻田綜合種養(yǎng)，循環(huán)水養(yǎng)殖等，但是其技術(shù)上的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的可行性還有待檢驗(yàn)。小規(guī)模養(yǎng)殖戶則亟待技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。

五、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身污染控制的政策建議

1.科學(xué)規(guī)劃天然水體的養(yǎng)殖區(qū)域，積極探索生態(tài)環(huán)保的大水面養(yǎng)殖模式，合理安置退養(yǎng)漁民

生態(tài)功能分區(qū)是分類管理的基礎(chǔ)，因此各級(jí)政府和漁業(yè)行政主管部門在水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃設(shè)計(jì)和開展?jié)O業(yè)管理之前，首先應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域開展科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)天然水體進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)。根據(jù)水體環(huán)境評(píng)價(jià)及由此確定的水產(chǎn)養(yǎng)殖功能分區(qū)結(jié)果，再科學(xué)規(guī)劃及核定水產(chǎn)養(yǎng)殖水域。對(duì)重要的大水面和天然水體，一方面科學(xué)禁養(yǎng)或限養(yǎng)，另一方面，要發(fā)揮某些養(yǎng)殖品種的碳匯和凈水功能，積極探索低碳不投餌的生態(tài)健康養(yǎng)魚模式。對(duì)被要求退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖水域及相關(guān)單位和人員，一定要制定完備的安置方案。

2.在確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本水域使用面積的基礎(chǔ)上，拓展該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力，減小水產(chǎn)品需求對(duì)現(xiàn)有水面的養(yǎng)殖壓力

根據(jù)人口增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，唐啟升等人[2]指出，到2030年，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量還需增加近2000萬噸。如果不考慮科技進(jìn)步，為滿足該要求，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積需要比2010年的766萬公頃，增加至少約133萬公頃。因此，一方面要保護(hù)現(xiàn)有基本的養(yǎng)殖水域使用面積，另一方面還要積極拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖水域使用面積的空間，挖掘潛在的使用面積。要確保水產(chǎn)養(yǎng)殖最小使用面積，可以參考基本農(nóng)田保護(hù)制度，考慮建立基本或重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域保護(hù)制度。要拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖水域并挖掘其使用面積的潛力，可探索從傳統(tǒng)的近岸淺海灘涂養(yǎng)殖向遠(yuǎn)岸深水發(fā)展，并加大內(nèi)陸鹽堿地的開發(fā)利用。近年來，多種水生生物在內(nèi)陸鹽堿地水域移植取得了的重大突破，鹽堿地若能在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面得到開發(fā)利用，將成為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

3.以水產(chǎn)養(yǎng)殖容納量評(píng)估制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控制度建設(shè)

養(yǎng)殖水域的容納量概念是基于這樣一種認(rèn)識(shí)：有限空間和有限條件只能容許有限的生物生存。從種群生態(tài)學(xué)角度看，養(yǎng)殖水域的（最大）容納量就是指在一定水環(huán)境條件下，某一水域空間所能夠容納的水生物的最高數(shù)量。這一概念應(yīng)該是漁業(yè)水域生態(tài)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要組成部分和制定特定水域養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。應(yīng)納入政府的公益性和強(qiáng)制性工作范疇并制度化，探索以省區(qū)為單位的養(yǎng)殖水域容納量評(píng)估制度，作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖管理的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系和法律體系。如漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、重要養(yǎng)殖品種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善，各種魚藥及環(huán)境改良劑生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度、《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》和《海水養(yǎng)殖水排放要求》等制度的完善和實(shí)施。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和監(jiān)測體系。從規(guī)范漁業(yè)獸醫(yī)、獸藥管理等相關(guān)制度建設(shè)上規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥。建立并完善鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)集約化、智能化、生態(tài)化發(fā)展，從制度上加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程污染的管控。

4.圍繞綠色生產(chǎn)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新，促進(jìn)設(shè)施漁業(yè)裝備升級(jí)和向環(huán)保化發(fā)展，為綠色漁業(yè)提供科技支撐

改善水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新條件，圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖布局、水產(chǎn)良種、疫病防控、綠色飼料、水產(chǎn)食品質(zhì)量安全、環(huán)保養(yǎng)殖裝備與基礎(chǔ)設(shè)施提升等生產(chǎn)各方面開展科技創(chuàng)新，為綠色發(fā)展提供科技支撐。尤其要關(guān)注能夠精準(zhǔn)化控制養(yǎng)殖過程和環(huán)境、并節(jié)省人力、物力投入的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的研發(fā)，提升生產(chǎn)和管理的自動(dòng)化與信息化程度。在池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造中，除傳統(tǒng)改造項(xiàng)目外，要因地制宜配備池塘進(jìn)、排水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖用水安全節(jié)約使用、養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放并減少排放量。

5.大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式

工廠化養(yǎng)殖、海洋牧場、深水養(yǎng)殖等模式將是未來漁業(yè)綠色發(fā)展的重要發(fā)展方向。這些生態(tài)養(yǎng)殖方式具有工程化、集約化、資源節(jié)約和環(huán)境友好的特點(diǎn)，是可持續(xù)發(fā)展方式，應(yīng)加強(qiáng)這些生態(tài)友好的相關(guān)技術(shù)和養(yǎng)殖模式的研究，鼓勵(lì)其發(fā)展。稻漁綜合種養(yǎng)已經(jīng)成為各省漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是我國水產(chǎn)養(yǎng)殖新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和生態(tài)養(yǎng)殖示范方式進(jìn)行推廣。

6.加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保監(jiān)測能力與執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)

加強(qiáng)我國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，不僅要建立全國的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障先進(jìn)的監(jiān)測儀器設(shè)備和試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)中人員的能力建設(shè)，形成合理的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)不斷變化的養(yǎng)殖水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求。同時(shí)，在有充分執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，加快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)法工作機(jī)制。針對(duì)養(yǎng)殖證、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證、養(yǎng)殖投入品、漁業(yè)水質(zhì)、排水水質(zhì)、水產(chǎn)品質(zhì)量等，提高執(zhí)法監(jiān)督力度。同時(shí)，養(yǎng)殖執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該常抓不懈，加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力培訓(xùn)，建立相關(guān)監(jiān)督和績效考核機(jī)制。

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