廣西農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

張建春 蔣 平

（百色學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣西 百色 533000）

一、引言

國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進(jìn)興邊富民行動(dòng)以來，廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣西）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯提速，城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展。在黨的十八大正式提出全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)之后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略任務(wù)。在推進(jìn)這一戰(zhàn)略任務(wù)的過程中，包含廣西在內(nèi)的西部地區(qū)獲得大量的政策支持和財(cái)政扶持，進(jìn)一步加快了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。目前，廣西農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善，在維護(hù)社會(huì)公平、提高民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、助推完成脫貧任務(wù)等方面發(fā)揮的作用愈加突出。

但是總體上看，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，人民群眾的生活水平低于東部、中部地區(qū)。根據(jù)2016年分地區(qū)常住人口、生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入橫向比較簡(jiǎn)表可以看出（見表1），常住農(nóng)村人口占比方面，廣西高于全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的北京市、中部地區(qū)的湖北??；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、常住農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，廣西低于全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)低于北京市和湖北省。已有研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)保障以及就業(yè)之間有復(fù)雜的相互促進(jìn)機(jī)制［1］。我國(guó)各地區(qū)社會(huì)保障水平與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一致性，呈現(xiàn)東中西梯度發(fā)展趨勢(shì)［2］。廣西在農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)方面發(fā)展仍然相對(duì)落后、面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展任務(wù)艱巨、形勢(shì)緊迫。本文試圖對(duì)廣西農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行探究，以期對(duì)廣西農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)與存在的不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

表1 2016年分地區(qū)常住人口、生產(chǎn)總值、居民人均收入簡(jiǎn)表

二、廣西農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)取得的成就

（一）農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善

廣西堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的發(fā)展方針，已建立起日益完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，針對(duì)農(nóng)村群眾逐漸建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，廣西于2009年根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）文件要求，開始啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，之后于2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。至2012年初，廣西就建立了覆蓋全區(qū)所有縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。二是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，廣西根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕3號(hào)）文件要求，于2003年在平果、陸川、藤縣開啟新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，以后逐漸在廣西全面鋪開。截至2016年12月，廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為4137．3萬人，參合率為 99．29%［3］。2008 年，廣西根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕20號(hào)）文件要求開啟城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，2009年便從試點(diǎn)推廣到全區(qū)所有縣（市、區(qū)）。2016年，廣西根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕3號(hào)）的精神推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度的整合工作，從2017年1月1日起實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更大程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。

其次，在完善和發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系之外，廣西還不斷健全和完善社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫及社會(huì)福利制度體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。十八大以來，廣西貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)）《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2016〕26號(hào)）《關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2017〕19號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作方案的通知》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2017〕154號(hào)）等系列文件的精神，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系；以社會(huì)保障助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為城鄉(xiāng)生活困難家庭和人口提供最低生活保障、醫(yī)療救助、保險(xiǎn)資助、建房補(bǔ)助及各種生產(chǎn)性補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象給予撫恤和生活補(bǔ)助，大力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村慈善公益事業(yè)。

（二）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大

廣西農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入和支出呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，覆蓋人數(shù)和享受待遇人數(shù)不斷增多。以廣西2012－2016年社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展情況為例（見表2）。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，廣西2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1586．4萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)491．31萬人，基金收入為55．45億元，基金支出37．24億元。到2016年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增至1772．03萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)增至 583．25，基金收入增至 85．08億元，基金支出增至63．42億元。其次，醫(yī)療保險(xiǎn)方面，廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療2012年參合率為97．92%，基金支出總額101．55億元，受益人數(shù)5203．53萬人次。到2016年參合率為增至99．29%，基金支出總額增至180．64億元，受益人數(shù)達(dá)6651．49萬人次。同時(shí)，廣西城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由2012年的每人每月55元提高到2013年的75元，2014年7月1日起再次增至每人每月90元。

（三）農(nóng)村社會(huì)救助制度不斷健全

廣西不斷完善社會(huì)救助制度體系，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，對(duì)符合條件的保障對(duì)象應(yīng)保盡保，對(duì)城鄉(xiāng)由于各種原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝ズ腿罕娊o予低保保障或臨時(shí)生活救助，確保將困難群眾納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)范圍，還根據(jù)每個(gè)困難群眾的實(shí)際情況給予保險(xiǎn)資助、教育補(bǔ)助、計(jì)劃生育家庭扶助、建房補(bǔ)助或生產(chǎn)性補(bǔ)貼，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在此過程中，廣西積極探索建立政府救助、社會(huì)幫扶、家庭（個(gè)人）自助相結(jié)合，以及扶貧、扶智、扶志相結(jié)合的社會(huì)救助制度機(jī)制，適時(shí)提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)被救助對(duì)象堅(jiān)強(qiáng)樂觀、奮發(fā)圖強(qiáng)，做到政社互動(dòng)、扶危濟(jì)困、因情施助。

2012年以來，廣西城鄉(xiāng)居民得到最低生活保障和得到政府五保救濟(jì)的人數(shù)呈下降趨勢(shì)，這表明隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣西生活困難的家庭戶數(shù)量減少（見表3）。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，《廣西人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（桂政辦發(fā)〔2016〕117號(hào)）提出，廣西“十三五”期間城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率不低于10%，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4000元以上。廣西2016年全年全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增63．75萬人次，共幫助1157戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，并組織775名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）工作［4］。2017年 12月，廣西壯族自治區(qū)民政廳下發(fā)《廣西醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接實(shí)施方案》（桂民發(fā)〔2017〕48號(hào)）提出，全面落實(shí)資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，確保其納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)范圍。

表2 2012－2016年廣西農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展情況簡(jiǎn)表

表3 2012－2016年廣西城鄉(xiāng)居民社會(huì)救助情況簡(jiǎn)表

（四）農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫力度不斷加大

廣西針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象不斷完善優(yōu)撫政策，連年提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療等方面給予幫助、照顧和扶持，優(yōu)先給予住房保障、就業(yè)政策扶持、生活困難救助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助等，有效解決他們的生活困難和家庭負(fù)擔(dān)。例如，廣西近年來根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)文件的要求，不斷提高現(xiàn)役軍人退役費(fèi)、退伍軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2017年10月，廣西連續(xù)10年提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高1200元，對(duì)在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位的部分參戰(zhàn)參試退役人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年增加 600 元［5］。

（五）農(nóng)村社會(huì)福利慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

廣西持續(xù)完善福利政策，通過加大財(cái)政投入、籌集福彩公益金、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加社會(huì)福利資金，為低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難人群提供供養(yǎng)保障，合理建立供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制；大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作志愿者參與社會(huì)慈善事業(yè)，已基本建立起適度普惠型的社會(huì)福利、慈善制度體系。例如，廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2016〕79號(hào)）提出，對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房保障、殯葬服務(wù)和教育救助等方面保障，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。2016年，廣西全年銷售福利彩票47．68億元，籌集公益金 14．58億元，自治區(qū)本級(jí)留存 7．46億元，為社會(huì)福利事業(yè)、備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)等安排專項(xiàng)資金，共安排資助項(xiàng)目994個(gè)，資助金額6．1億元；2017年，廣西福利彩票銷售額和籌集公益金規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)［6］。2016年底，廣西共有提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施1．2萬個(gè)，床位16．2萬張，年末收養(yǎng)6．9萬人；為兒童提供救助收養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)43個(gè)，床位3130張，年末收養(yǎng)1550人；各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施1146個(gè)［7］。

三、廣西農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足

（一）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是該地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展水平的主要決定因素，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，政府財(cái)政能力提高了，人民群眾充分就業(yè)了，收入水平增長(zhǎng)了，才能有更多的資源發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。但廣西總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)力比較有限，城鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟(jì)收入偏低。各經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)都低于全國(guó)平均值之外，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的北京市、中部地區(qū)的湖北省?？梢姡瑥V西發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，財(cái)政支撐力相對(duì)不足，農(nóng)村群眾支付能力有限，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)存在較大差距

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，廣西農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)存在較大差距。近年來，在黨和國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的背景下，廣西投入大量人力、物力、財(cái)力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，廣西農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)得到快速發(fā)展，但整體而言，農(nóng)村社會(huì)保障體系仍然相對(duì)滯后。社會(huì)保險(xiǎn)方面，目前針對(duì)農(nóng)村居民僅發(fā)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，尚未建立和開發(fā)針對(duì)農(nóng)村居民的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及其他商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。此外，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇方面也存在差異。廣西城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的年人均基金支出存在較大的差距（見表4）。養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，廣西2016年城鎮(zhèn)參保企業(yè)離退休人員月人均基本養(yǎng)老金為2185元，其中企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金為2183元；而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月90元。低保保障標(biāo)準(zhǔn)方面，2016年廣西城鎮(zhèn)居民低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月420元，農(nóng)村居民則為231元；城鎮(zhèn)居民低保平均補(bǔ)助水平為每人每月300元，農(nóng)村居民則為140元［8］。

表4 2016年廣西城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員人均支出簡(jiǎn)表

（三）農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)制有待完善

廣西社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫及社會(huì)福利慈善事業(yè)中不同事項(xiàng)的管理職能此前在省一級(jí)人民政府分散在人力資源與社會(huì)保障廳、民政廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)廳等多個(gè)部門中，形成了“多龍治水”的管理格局。各個(gè)部門尚未建立統(tǒng)一共享的社會(huì)保障信息管理平臺(tái)，沒有制定和形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理制度機(jī)制，造成了社會(huì)保障管理和決策上的多頭管理、條塊分割。與此同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)涉及面廣，操作復(fù)雜，眾多社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的落地實(shí)施都依賴于基層部門和基層工作人員。由于農(nóng)村群眾居住分散、農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的工作人員完成各種社會(huì)保障工作任務(wù)原本就十分困難。如果缺乏統(tǒng)籌安排和部署，政出多門，就不可避免地成倍增加基層工作人員的工作量，并帶來管理上的失序，產(chǎn)生管理上的漏洞，出現(xiàn)過保、漏保、騙?，F(xiàn)象，如有的農(nóng)戶得到多種救助，有的迫切需要救助的農(nóng)戶卻得不得救助；還出現(xiàn)挪用、貪污社會(huì)保障資金，侵占社會(huì)保障物資等違法違紀(jì)問題，影響社會(huì)保障資源最大效用的發(fā)揮。

（四）農(nóng)民群眾的參保意識(shí)有待提高

一方面，由于歷史上農(nóng)村社會(huì)保障工作相對(duì)處于邊緣位置，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)重視度不夠，宣傳和發(fā)展力度偏弱；另一方面，由于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入的限制，農(nóng)民群眾受教育水平相對(duì)低下，使得整個(gè)社會(huì)在一定歷史時(shí)期忽視農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的建設(shè)。許多農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)不強(qiáng)，如許多農(nóng)民群眾持有傳統(tǒng)養(yǎng)老意識(shí)，養(yǎng)老保障完全寄希望于后代，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)同感，不愿意參加；還有的農(nóng)民群眾存有“等、靠、要”錯(cuò)誤思想，認(rèn)為各種保障都應(yīng)該由政府提供。同時(shí)，在城市務(wù)工的農(nóng)民工參保意識(shí)也不強(qiáng)。例如，2016年廣西人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年廣西農(nóng)民工人數(shù)總量達(dá)1231．8萬人，但參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工僅17．52萬人，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅26．54萬人，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工也才52．05萬人。

四、推進(jìn)廣西農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的對(duì)策建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

黨和國(guó)家自世紀(jì)之交實(shí)施西部大開發(fā)和推進(jìn)興邊富民行動(dòng)戰(zhàn)略以來，先后出臺(tái)一系列優(yōu)勢(shì)政策支持和扶持西部地區(qū)發(fā)展，不斷對(duì)西部地區(qū)加大投入，極大地推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，以及與周邊國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，西部地區(qū)日益成為我國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議、加大對(duì)外開放的前沿地帶，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。2017年10月，黨的十九大明確提出要“強(qiáng)化舉措，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。廣西地處西部地區(qū)、沿海沿江沿邊，有豐富的能源、礦產(chǎn)、水利等戰(zhàn)略資源，有得天獨(dú)厚農(nóng)林畜牧業(yè)資源，有秀美的自然風(fēng)光和多姿多彩的民族風(fēng)情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。在這種良好局勢(shì)下，廣西應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，創(chuàng)新發(fā)展理念，抓住發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以開放引領(lǐng)發(fā)展，不斷完善區(qū)域發(fā)展總體布局，改善投資環(huán)境和發(fā)展條件，深化與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)合作及國(guó)際合作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力；進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村群眾生活水平和質(zhì)量?？傊?，廣西要通過加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平，為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加大農(nóng)村社會(huì)保障資源投入，增加農(nóng)村社會(huì)保障的包容性和公平性

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的迫切需要，進(jìn)一步堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的發(fā)展方針，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌措，建立起多渠道籌集社會(huì)保障基金的機(jī)制。政府要加大農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，增強(qiáng)農(nóng)村社保專項(xiàng)資金扶持力度，同時(shí)完善多元籌資辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與社會(huì)保障事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，建立起由家庭、村集體、社區(qū)、國(guó)家共同參與的多主休、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系。建立健全“地區(qū)生產(chǎn)總值—財(cái)政能力—居民收入—物價(jià)—社會(huì)保障支出”聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度體系，解決好農(nóng)民群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所靠”的基本生活問題。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和救助事項(xiàng)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利、慈善事業(yè)以及商業(yè)保險(xiǎn)的同步發(fā)展，擴(kuò)大保障范圍，提高保障保準(zhǔn)，增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系的均衡性。尤其需要重視的是，由于農(nóng)村人口比重較高，廣西在日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)下，必須加快健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老救助的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建、增建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和養(yǎng)老院養(yǎng)老相結(jié)合的、適宜不同人群的養(yǎng)老服務(wù)模式；健全和完善農(nóng)村公共文化、衛(wèi)生服務(wù)體系，更好地滿足廣大農(nóng)村老年群眾的精神文化生活需求，確保農(nóng)村老年群眾獲得安全、價(jià)廉、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三）優(yōu)化制度機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)保障工作效能

廣西在發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的過程中，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障法規(guī)制度建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)保障管理體系和辦事機(jī)制。一是各社會(huì)保障事項(xiàng)管理部門要轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢的工作分工與合作機(jī)制。二是加強(qiáng)各類社會(huì)保障制度的銜接與統(tǒng)合，整合各類社會(huì)保障管理事項(xiàng)，匯集保障對(duì)象信息，建設(shè)統(tǒng)一共享的社會(huì)保障工作信息平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用助力破除條塊分割和城鄉(xiāng)分割的頑疾。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用可以極大地提高社會(huì)保障事項(xiàng)辦理的自動(dòng)化、自助化辦理水平，提升事項(xiàng)辦理的便利性與可回溯性，更多地使各級(jí)工作人員從簡(jiǎn)單重復(fù)的工作業(yè)務(wù)中解放出來，將精力轉(zhuǎn)移到社會(huì)保障工作的信息核查、效能分析和改進(jìn)不足上來。三是要針對(duì)農(nóng)村群眾居住分散、農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，改進(jìn)工作方法和服務(wù)方式。社會(huì)保障政府經(jīng)辦部門可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)部門、社會(huì)組織的合作，借鑒和完善“精準(zhǔn)扶貧”措施的良好經(jīng)驗(yàn)，建立社會(huì)保障對(duì)象的“精確識(shí)別——精準(zhǔn)發(fā)展（幫扶）——精準(zhǔn)管理”流程體系，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾、流動(dòng)性務(wù)工人員和行動(dòng)不便的群眾提供遠(yuǎn)程服務(wù)、上門服務(wù)。四是要完善社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化過程管理，加大社會(huì)保障信息公開的力度和范圍，確保社會(huì)保障工作的公開、公平、公正。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保障政策的宣傳和教育，提高農(nóng)民群眾的參保積極性

在推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障政策的宣傳和教育，一是對(duì)各級(jí)社會(huì)保障工作人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提高其工作能力和業(yè)務(wù)水平，使他們充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障對(duì)提高城鄉(xiāng)人民群眾生活福祉，維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定的重要意義，從而不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。二是對(duì)農(nóng)民群眾宣傳教育到位，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障對(duì)自身生活的重要性，培養(yǎng)其自覺參保意識(shí)，提高其參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)和體會(huì)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)心與扶持，認(rèn)識(shí)到由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的限制，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)要以家庭自我保障為基礎(chǔ)，以家庭、村集體、社區(qū)、政府相結(jié)合的形式加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系建設(shè)。

［1］李佳．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)保障與就業(yè)水平：影響機(jī)制及實(shí)證分析［J］．社會(huì)保障研究，2017，（5）：63－70．

［2］李瓊，陳婷．我國(guó)社會(huì)保障水平區(qū)域差異及協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇——基于主成分分析的實(shí)證研究［J］．河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，（3）：56－62．

［3］中新網(wǎng)廣西新聞．廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá) 99．29%［EB／OL］．http：／www．gx．chinanews．com／news／2016／1224／8030．html，2017－12－16．

［4］廣西人力資源和社會(huì)保障廳．2016年度廣西人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］．https：／／www．gxhrss．gov．cn／xxgk／zwgk／tjxx／201707t20170714＿71606．html，2017－12－19．

［5］廣西壯族自治區(qū)民政廳．廣西再次提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)［EB／OL］．http：／www．gxmzt．gov．cn／info／120382，2017－12－26．

［6］廣西壯族自治區(qū)民政廳．廣西福利彩票銷售保持穩(wěn)增長(zhǎng) 今年銷售48億多元超2016年全年銷量［EB／OL］．http：／www．gxmzt．gov．cn／info／134305l，2018－1－5 ．

［7］廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)．2016年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］．http：／www．gxtj．gov．cn／tjsj／tjgb／qqgb／201704／t20170417＿132996．htm l，2018－1－8．

［8］廣西壯族自治區(qū)民政廳．《廣西壯族自治區(qū)最低生活保障審核審批實(shí)施辦法（試行）》起草說明［EB／OL］．http：／www．gxmzt．gov．cn／info／82434，2018－1－11．