基層黨群復(fù)合治理中的公共關(guān)系策略

魯家峰

[摘 要]上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)開展的“三項(xiàng)整治”是一個(gè)基層黨群復(fù)合治理過程，其間運(yùn)用了豐富的公共關(guān)系策略，包括愿景溝通、信任促進(jìn)、法治支撐和力量統(tǒng)合等，建構(gòu)起工作聯(lián)勤、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”工作體系，實(shí)現(xiàn)了為了群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾的效益累進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]基層；黨群復(fù)合治理；公共關(guān)系策略

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）05-0031-04

違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污和違法居住等“五違”現(xiàn)象，導(dǎo)致城市公共部位的亂象叢生和險(xiǎn)象環(huán)生，直接影響到群眾生活和城市競(jìng)爭(zhēng)力。2013年初，上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)開始了以整治違法建筑、整治無證經(jīng)營、整治市容環(huán)境為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)整治”，著力探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層復(fù)合治理方式，實(shí)行工作聯(lián)勤、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”工作體系，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局。整治過程中，趙巷鎮(zhèn)運(yùn)用了多種公共關(guān)系策略。

一、愿景溝通策略

集體行動(dòng)需要共同的愿景。一項(xiàng)公共行動(dòng)，即使是代表公眾利益的，也須讓群眾理解其因由，感受到尊重，方能贏得贊同、形成呼應(yīng)。趙巷鎮(zhèn)圍繞“美麗、平安、法治”愿景，與基層干群展開溝通，創(chuàng)新了豐富的溝通方式。

（一）講時(shí)勢(shì)，引領(lǐng)社會(huì)期望。在信息技術(shù)發(fā)達(dá)、權(quán)利意識(shí)高漲的今天，任何關(guān)涉群眾利益的公共行動(dòng)，都要有堅(jiān)實(shí)的法理和道義基礎(chǔ)。趙巷鎮(zhèn)利用學(xué)習(xí)黨的十八大精神契機(jī)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，特別是生態(tài)文明建設(shè)方面的瓶頸問題，展開大討論。呼應(yīng)上海市一號(hào)課題研究，重點(diǎn)就人口調(diào)控、市容環(huán)境治理、社會(huì)治安綜合治理、大聯(lián)勤模式等開展調(diào)研，對(duì)基層治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)要求和備選策略形成了一本明白賬。隨后，借全區(qū)綜合安全治理的東風(fēng)形成強(qiáng)推之勢(shì)，促成“整治違法建筑、整治無證經(jīng)營、整治市容環(huán)境”的社會(huì)共識(shí)。

（二）講理性，促進(jìn)利益和解。違建給有些群眾帶來了可觀的收入，拆違則會(huì)直接減少他們“最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”。趙巷鎮(zhèn)用“四看法”引導(dǎo)群眾算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。一看法理。盡管來滬人員的租住有需求，搭建出租有利益，但是缺乏合法性。如果違法成為常態(tài)，秩序受到侵害，平安就缺失了基礎(chǔ)。二看全面。看到了身上的責(zé)任和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，走險(xiǎn)獲利就不是那么誘人了；違法建筑帶來衛(wèi)生、安全、環(huán)境隱患，不僅影響到居民的正常生活，而且傷及地區(qū)的和諧發(fā)展。三看長(zhǎng)遠(yuǎn)。短期內(nèi)，有些人要減損一些收入。但租房市場(chǎng)規(guī)范起來了，交易成本就會(huì)降低；基本環(huán)境改善了，租客結(jié)構(gòu)也能改善。社區(qū)文明提高了，房租價(jià)格也會(huì)相應(yīng)提高。四看關(guān)聯(lián)。開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“兩點(diǎn)一路”創(chuàng)建①，讓群眾感受喜人變化。美麗又生成吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為村莊發(fā)展和個(gè)人謀業(yè)提供新機(jī)會(huì)。

（三）講情感，貼近群眾心理。一是破“疑”。按照“鎮(zhèn)管干部率先示范，機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)列編人員和各村居條線干部帶頭跟進(jìn)，財(cái)政供養(yǎng)人員從嚴(yán)要求，普通群眾一樣對(duì)待”的順序展開拆違。對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)響應(yīng)政府號(hào)召、守法合規(guī)、積極配合的人員給予鼓勵(lì)。二是去“苦”。建立三級(jí)民情收集制度，形成“民情臺(tái)賬”和民情聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行問題“四分類”，即當(dāng)場(chǎng)解決類、協(xié)商解決類、逐步解決類、尋求解決類，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，幫助解決實(shí)際困難。三是借“緣”。采用“1+X”自主結(jié)對(duì)方法②，讓鎮(zhèn)管干部、公務(wù)員、機(jī)關(guān)干部、編制人員、后備干部等與違建戶自行結(jié)對(duì)，利用各種社會(huì)關(guān)系尋找突破口。老干部、黨員骨干、村民組長(zhǎng)帶頭拆除自家違建，對(duì)身邊的違建戶動(dòng)情曉理。四是防“孤”。將相似的村居進(jìn)行聯(lián)組，相互交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，開展“比學(xué)趕幫超”。同時(shí)定期刊發(fā)《三項(xiàng)整治簡(jiǎn)報(bào)》，擴(kuò)大和鞏固溝通效果。

（四）講效果，豐厚溝通底氣。除發(fā)揮在職干部作用外，還特別重視發(fā)揮村民小組長(zhǎng)的作用。通過這個(gè)“神經(jīng)末梢”，延伸聯(lián)系和服務(wù)群眾的觸角，更快、更細(xì)地掌握基層情況。發(fā)揮“五老”作用。利用老干部、老黨員、老勞模、老先進(jìn)、老教師的德望，做好宣傳、溝通和調(diào)解；發(fā)揮“反水”人員的作用。讓那些曾經(jīng)唱過反調(diào)的人出來做正面宣傳，起到異乎尋常的效果。

二、信任促進(jìn)策略

信任既是維系合作關(guān)系的黏合劑，也是日常生活秩序的基礎(chǔ)?！叭?xiàng)整治”讓相當(dāng)一部分群眾的“既得利益”受了損，但卻使黨群干群的關(guān)系更加密切，原因之一就是運(yùn)用了恰當(dāng)?shù)男湃未龠M(jìn)策略。

（一）切入信任。社會(huì)學(xué)把人際關(guān)系分為特殊主義與普遍主義兩種。特殊主義是根據(jù)行為者與對(duì)象的特殊關(guān)系而認(rèn)定對(duì)象及其行為的價(jià)值高低，普遍主義則是獨(dú)立于行為者與對(duì)象在身份上的特殊關(guān)系?！?+X”自主結(jié)對(duì)，就是利用重人情的社會(huì)心理，通過基于親情的點(diǎn)式切入，更快捷地建立信任，更有針對(duì)性地開展溝通，更及時(shí)也更到位地回應(yīng)對(duì)方的關(guān)切。一般的社會(huì)治理過程，也可以從小眾入手建立信任堡壘，漸進(jìn)拓展信任。除親情外，還可以利用“人以群分”的特點(diǎn)，巧妙地設(shè)計(jì)信任的橋梁。比如，根據(jù)地域相連、從業(yè)相同、興趣相近等情況，通過黨員干部和群眾骨干在群眾自建團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織中播種信任。

（二）傳導(dǎo)信任。一是骨干示范。干部先拆起到很好的示范作用。在此基礎(chǔ)上，趙巷鎮(zhèn)黨委政府形成了易被信任的人格特性：其一，堅(jiān)定維護(hù)公共利益。盡管知道會(huì)遇到社會(huì)阻抗，具有操作難度，但仍不畏艱難、敢于承擔(dān)。其二，真誠敬重群眾意愿。通過黨內(nèi)民主與黨外民主相結(jié)合，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，集中民智、凝聚民力，真誠回應(yīng)群眾關(guān)切，竭力增進(jìn)群眾利益。其三，忠實(shí)信仰法律規(guī)范。通過制度規(guī)范和監(jiān)督落實(shí)相結(jié)合，形成按章按制決策、辦事的機(jī)制；通過帶頭踐履法律、制定公平規(guī)則、操作陽光透明等，提升社會(huì)的法治信仰。二是伙伴感召。開展系列巡講、巡演、巡展活動(dòng)，分享群眾經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚氛圍。在基層單位開展“自主創(chuàng)新”“自覺拆違”和“自我目標(biāo)管理”，在單位部門間形成“比學(xué)趕超”的良好勢(shì)頭。在全體黨員中開展“做表率，黨員公開承諾”活動(dòng)，全鎮(zhèn)所有黨員都簽訂了“主動(dòng)拆除違法建筑，確保家中無違建”的承諾書。三是善意維護(hù)。為了群眾的根本利益、地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)的和諧安康，對(duì)限期不拆的人員堅(jiān)決予以強(qiáng)拆，有效維護(hù)制度威嚴(yán)；同時(shí)又注重疏導(dǎo)，耐心做好解釋工作，實(shí)現(xiàn)干群之間情感的良性傳遞和理性的相互吸納。

（三）鞏固信任。真切關(guān)照利益。針對(duì)整治之后部分群眾收入減少和實(shí)際困難，如何另開財(cái)源、照顧生活；如何豐厚村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層造血功能；淘汰落后企業(yè)之后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)如何快速跟進(jìn)等問題，趙巷鎮(zhèn)通過提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵、引進(jìn)高端企業(yè)、關(guān)懷弱勢(shì)群體等方式加以解決。一是堅(jiān)持陽光操作。先對(duì)違建戶主、所在單位、申請(qǐng)幫拆日期、最終拆除日期等經(jīng)核實(shí)后予以公示，整治后經(jīng)“四查四看”檢驗(yàn)合格，再同步依次公示，接受社會(huì)群眾監(jiān)督，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。以各類創(chuàng)建項(xiàng)目來改善環(huán)境衛(wèi)生、以完善村規(guī)民約來促進(jìn)自治管理、以明確責(zé)任主體來確保問題處置、以規(guī)范房屋居住來強(qiáng)化人口調(diào)控、以制定相關(guān)制度來落實(shí)部門考核、以把握屬地原則來完善長(zhǎng)效管理、以政策促動(dòng)保證工作效率等。三是涵養(yǎng)公共精神。著眼于新型共同體建設(shè)，推進(jìn)共同體精神培育與發(fā)展，以形成新型信任紐帶；以共建共享為目標(biāo)指向，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的公共議題，激發(fā)社會(huì)成員的普遍關(guān)注和熱情參與，提升居民的榮譽(yù)感和歸屬感；注重社區(qū)公共文化和自治精神的培育，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理和各項(xiàng)活動(dòng)，為共建美麗家園提供道義支持和精神動(dòng)能。

三、法治支撐策略

違法建筑關(guān)涉群眾利益，成因非常復(fù)雜、處理難度很大，以拆違為核心的“三項(xiàng)整治”，必然要更多地運(yùn)用法治思維和法治手段。

（一）遵循法治路徑。一是焦點(diǎn)事件的法治化處理。2013年初那場(chǎng)造成3人死亡的出租屋內(nèi)火災(zāi)，是“三項(xiàng)整治”的直接觸發(fā)因素。趙巷鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深刻意識(shí)到事件處理方式的后續(xù)影響，一致認(rèn)為要堅(jiān)持“用法治思維解決社會(huì)矛盾”，做到“調(diào)處有底線、化解有底氣”。先后組織召開黨代表、人大代表、群眾代表聽證會(huì)，邀請(qǐng)專業(yè)律師和司法所人員做研究分析，聽取各方意見、建議，從而讓現(xiàn)實(shí)的和潛在的房東產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。事件的法治化處理，有助于奠定奉法行事的社會(huì)心理基礎(chǔ)。二是整治過程的法治化運(yùn)作。方案制定過程，除了深入調(diào)研，廣泛聽取意見，還請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行仔細(xì)審查，由專業(yè)律師制定“拆違”工作司法流程及相關(guān)文書。執(zhí)法過程要求程序到位，面對(duì)整治難題，既通過宣傳對(duì)群眾曉以大義，又出臺(tái)一系列政策緩解對(duì)抗情緒；對(duì)于困難群眾，既在堅(jiān)決拆違上不打折扣，又給予必要的幫扶和救助。

（二）依托法治資源。趙巷鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村（居）聘請(qǐng)法律顧問全覆蓋。法律顧問針對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、拆違整治及征地補(bǔ)償?shù)葐栴}，提供了大量的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；他們協(xié)助做好基層信訪工作，以第三方身份引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題，或者為信訪案件提供法律意見，配合基層組織及時(shí)處置涉法涉訴信訪疑難問題；參與各類法制宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)法制宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化；積極回應(yīng)基層群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，切實(shí)保護(hù)基層群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)形成良好的基層法治文化氛圍。作為一種專業(yè)性的社會(huì)力量，律師的介入不僅豐富了基層治理的主體，而且提升了基層治理的品位。

（三）培育法治精神。一是加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。堅(jiān)持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，加大對(duì)違法行為的懲處，不讓違法者獲利，而讓守法者得益，促進(jìn)形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。及時(shí)公布相關(guān)政策文件，開展“大家講、大聲講、人人講”，圍繞合法與非法、權(quán)利與義務(wù)、受益與風(fēng)險(xiǎn)做思想工作，引導(dǎo)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)態(tài)度。二是完善村規(guī)民約，厚植法治精神。以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，推動(dòng)全鎮(zhèn)各村修訂完善《村規(guī)民約》。組織座談和上門入戶征求意見，將整治工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題納入其中，健全黨支部、黨小組、村民小組三級(jí)管理組織體系，劃分村域責(zé)任包干，負(fù)責(zé)村規(guī)民約的遵守和執(zhí)行，將法治建設(shè)延伸到農(nóng)村基層的“最后一公里”。

四、力量統(tǒng)合策略

“三項(xiàng)整治”能夠取得成效，還在于對(duì)各有關(guān)主體的熱情和智慧的有效煥發(fā)和積極引導(dǎo)，不僅加強(qiáng)了職能部門的聯(lián)合，更形成了政府與社會(huì)、黨組織與群眾的良性互動(dòng)和協(xié)力共治。

（一）主體整合。發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用，適應(yīng)公共事務(wù)多樣化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)，引入社會(huì)力量和市場(chǎng)資源，讓群眾參與到社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)中。一是組織優(yōu)化。建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織架構(gòu)。成立由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記（政法）分別任第一、常務(wù)副總指揮的“三項(xiàng)整治”指揮部，下設(shè)五個(gè)工作組（整治認(rèn)定組、工作督導(dǎo)組、信訪接待組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組），強(qiáng)化了黨委政府在復(fù)合治理中的主導(dǎo)態(tài)勢(shì)。優(yōu)化基層組織的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建以村（居）黨支部為主體、特色黨小組為基礎(chǔ)、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織和新社會(huì)組織黨組織為補(bǔ)充的新型組織體系，構(gòu)建“黨組織—黨小組—黨員”的網(wǎng)格化組織網(wǎng)絡(luò)，找準(zhǔn)基層黨組織在群眾自治中發(fā)揮引領(lǐng)作用的著力點(diǎn)。搭建各展其能的參與平臺(tái)。注重與現(xiàn)有黨建制度相輔相成，如“四議兩公開”“組團(tuán)式聯(lián)系群眾”“雙報(bào)到”等制度相結(jié)合，提升黨員和群眾共同參與協(xié)商議事的水平。在法定民主自治基礎(chǔ)上，建立一些更富包容性、開放性和靈活性的組織與工作載體，拓寬自治的范圍和途徑，豐富自治的內(nèi)容和形式。提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類社會(huì)組織的能力，注意團(tuán)結(jié)群眾骨干分子和群眾團(tuán)隊(duì)、社區(qū)其它組織的帶頭人，使之成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾開展自治的中介。同時(shí)注意發(fā)揮黨員先鋒作用，把更多的黨員培養(yǎng)成為群眾工作和群眾團(tuán)隊(duì)骨干。二是利益聯(lián)結(jié)。通過規(guī)劃導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理評(píng)價(jià)體制的創(chuàng)新。如實(shí)行社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、房屋規(guī)范租賃獎(jiǎng)勵(lì)等政策，有利于工作的推進(jìn)和成效的鞏固；通過購買公共服務(wù)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系；通過完善社會(huì)關(guān)懷和幫困體系，有效減少了社會(huì)阻抗的人數(shù)和強(qiáng)度；支持社區(qū)內(nèi)部群眾互助，發(fā)揮鄰里守望功能。三是信息相通。通過各種群文活動(dòng)、持續(xù)的《工作簡(jiǎn)報(bào)》、各種媒體報(bào)道和村務(wù)公開欄宣傳，講政策，報(bào)進(jìn)度，揚(yáng)正氣。依托黨員代表議事會(huì)、黨代表聯(lián)系群眾等制度，發(fā)揮黨員代表在黨員和群眾中的信息傳導(dǎo)和輿論引導(dǎo)作用。通過協(xié)商議事制度和載體，發(fā)揮群眾骨干凝心聚力作用。政策措施更加順應(yīng)民意，貼近民心。動(dòng)員和組織廣大黨員和群眾骨干參與民主管理和志愿服務(wù)。建立健全社會(huì)組織和人民群眾等主體對(duì)黨群關(guān)系和干部政績(jī)的考評(píng)機(jī)制。建立服務(wù)群眾的承諾制度，方便群眾辦事，利于公眾監(jiān)督。

（二）規(guī)制耦合。一是建制度。包括工作例會(huì)制度、文件傳閱制度、“四天工作”機(jī)制、“四個(gè)到位”機(jī)制、公示制度、掛牌督辦制度等③，同時(shí)強(qiáng)化制度落實(shí)。“四天工作”機(jī)制和掛牌督辦等制度規(guī)定明確具體；文件傳閱、工作例會(huì)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)都有操作說明；違章自查、拆違申請(qǐng)書和承諾書都有統(tǒng)一格式。二是明責(zé)任。出臺(tái)了村（居）綜合考核辦法，包括“三項(xiàng)整治”工作、人口調(diào)控工作、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作等具體考核細(xì)則。組建長(zhǎng)效管理督查中隊(duì)，形成“巡查—記錄—督辦—通報(bào)—追責(zé)—匯總”的工作機(jī)制；出臺(tái)“四個(gè)到底”督導(dǎo)新機(jī)制的意見，從源頭上查找，在流程中問責(zé)，提升了工作效率；收集反映較多、較大的問題，整理備案，供相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門決策；協(xié)助并監(jiān)督職能部門和屬地村（居）處置好相關(guān)問題。依托“大聯(lián)勤”工作機(jī)制，在制度和隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，成立鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，做到全覆蓋，確保問題的全發(fā)現(xiàn)、全處置、全跟蹤。三是鍛方法。先后出臺(tái)了《“城中村”整治后長(zhǎng)效管理工作目標(biāo)責(zé)任書》《村（居）修訂<村規(guī)民約><居民公約>的建議》《市容環(huán)境長(zhǎng)效管理問題發(fā)現(xiàn)與處置機(jī)制》《關(guān)于人口調(diào)控與“三項(xiàng)整治”工作實(shí)施“四個(gè)到底”督導(dǎo)新機(jī)制的意見》《規(guī)范居住房屋管理獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》《發(fā)放“房屋租賃許可證”的試行辦法》《長(zhǎng)效管理百分考核機(jī)制》《存量（四大板塊）違建推進(jìn)節(jié)點(diǎn)》等十幾個(gè)操作文件。同時(shí)，鼓勵(lì)村（居）在總目標(biāo)下，結(jié)合自身實(shí)際開展工作創(chuàng)新。

（三）行動(dòng)配合。一是把鎮(zhèn)域活動(dòng)與市區(qū)活動(dòng)結(jié)合起來。將“三項(xiàng)整治”與國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建、市文明單位創(chuàng)建、區(qū)綜合安全整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來。各村（居）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，自行申報(bào)“兩點(diǎn)一路”“無違村組”和“清潔家園”創(chuàng)建試點(diǎn)，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，優(yōu)化村莊建設(shè)布局。二是把相關(guān)職能部門力量整合起來。深化聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，優(yōu)化大聯(lián)勤模式，有效整合了基層執(zhí)法力量。特別是通過“三個(gè)延伸”，進(jìn)一步提高了“大聯(lián)勤”效能。以村（居）為主陣地，推進(jìn)聯(lián)勤工作向村居延伸，把矛盾糾紛化解在內(nèi)部、安全隱患消除在萌芽，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的合理運(yùn)作；以人口調(diào)控為主方向，推進(jìn)聯(lián)勤向人口管理延伸，確保轄區(qū)人口有序可控；以“三項(xiàng)整治”為主引擎，推進(jìn)聯(lián)勤向源頭防范延伸，著力建立快速發(fā)現(xiàn)和快速處置機(jī)制。三是把專項(xiàng)行動(dòng)與推進(jìn)基層自治結(jié)合起來。比如，試點(diǎn)開展居民自治管理，試行物業(yè)自治；引入第三方進(jìn)行專業(yè)化物業(yè)管理運(yùn)作；實(shí)行“河道長(zhǎng)”模式，由行業(yè)單位管理轉(zhuǎn)為村民自治管理；社區(qū)定規(guī)立約，加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提升自治規(guī)范和自治能力；等等。

趙巷鎮(zhèn)在“三項(xiàng)整治”過程中探索形成的基層復(fù)合治理模式，對(duì)于強(qiáng)化和優(yōu)化黨建引領(lǐng)的自治共治德治法治一體治理結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)鮮活的案例。其所運(yùn)用的公共關(guān)系策略，包括愿景溝通策略、信任促進(jìn)策略、法治支撐策略、力量統(tǒng)合策略等，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理、做好群眾工作具有借鑒意義。

注釋

①即各村居選取轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)區(qū)域和一條道路作為市容環(huán)境先行改造對(duì)象。

②“1”是由機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位黨員干部、村（居）干部、“兩代表”、村居黨小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）、大學(xué)生村官、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、結(jié)對(duì)共建單位黨員骨干和退休黨員等各類人群共同參與組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“X”是指按照30—50戶村（居）民家庭和3—5戶企業(yè)為一個(gè)塊區(qū)的原則，合理劃分各服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)對(duì)象塊區(qū)。

③“四天工作”機(jī)制是指財(cái)政供養(yǎng)人員拆違“四天工作”機(jī)制。第一個(gè)一天：現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，要求違法建筑當(dāng)事人聯(lián)系相關(guān)部門和單位，主動(dòng)完成認(rèn)定，拆違辦、所在村（居）、認(rèn)定組相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定違法建筑面積和房屋結(jié)構(gòu)情況；第二個(gè)一天：協(xié)議簽訂，要求完善《違法建筑自查表》，積極與所在村（居）簽訂“承諾書”“幫拆申請(qǐng)書”“補(bǔ)償協(xié)議書”；第三個(gè)一天：現(xiàn)場(chǎng)拆違，要求當(dāng)事人與所在村（居）、拆違部門主動(dòng)對(duì)接，對(duì)涉及違法建筑及時(shí)拆除；第四個(gè)一天：組織驗(yàn)收，要求當(dāng)事人首先自行驗(yàn)收，所屬單位協(xié)同到場(chǎng)，所在村（居）、拆違辦、督導(dǎo)組再進(jìn)行驗(yàn)收?！八膫€(gè)到位”是思想工作到位、工作環(huán)節(jié)到位、工作細(xì)節(jié)到位、工作督導(dǎo)到位。

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：趙 菲