深入貫徹地方消防經(jīng)費管理辦法的幾點思考

梁冰

摘 要：財政部組織修訂《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防[2016]336號），是適應新時期財政預算管理要求，加強和規(guī)范地方消防經(jīng)費保障管理的重要舉措。消防部隊要高度重視，認真組織學習新辦法，領會新精神，把握新要求。要積極適應財政預算深化改革要求，加強預算績效管理，建立健全地方消防經(jīng)費項目支出績效評價指標體系，逐步擴大績效評價范圍，爭取更多的財政資金投入到使用管理規(guī)范、績效評價高的消防建設項目上來。

關鍵詞：地方消防經(jīng)費 管理辦法 規(guī)范

一、深入貫徹《地方消防經(jīng)費管理辦法》的意義

自2016年12月1日財政部組織新修訂的《地方消防經(jīng)費管理辦法》實施以來，各級消防部隊立足消防工作發(fā)展實際，大力強化政府消防主體責任，積極推動各級政府發(fā)揮主導作用，切實加大對消防工作的關心重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和保障扶持力度，為消防工作良性發(fā)展構筑了堅實平臺。新修訂的管理辦法不僅強化了消防工作事權屬于地方、支出責任由地方財政承擔的政策觀念，同時也突出強調了地方財政在保障消防部隊經(jīng)費責任方面，與軍隊、其他警種部隊的區(qū)別。

二、消防部隊貫徹落實《地方消防經(jīng)費管理辦法》，深入推進財政預算改革工作面臨的問題

自《地方消防經(jīng)費管理辦法》實施以來，部隊各級黨委高度重視消防投入對消防事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要支撐作用，抓住了貫徹財防336號文件的有利契機，積極加強請示匯報，贏得了各地市委、市政府對消防經(jīng)費投入的高度重視和大力支持。但也有些單位和地方政府還存在思想認識不到位、重視程度不夠、積極主動性不高、宣貫措施不力、工作進展緩慢等問題；一些單位制定的保障標準不全面，存在標準與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況偏離過大，造成當?shù)刎斦块T遲遲不予審批的問題。

三、深入和完善管理辦法實施的幾點建議

《地方消防經(jīng)費管理辦法》的修訂，是各級消防部隊逐步健全和完善基本支出按標準保障、項目支出按規(guī)劃計劃實施分類保障機制的重要舉措，是消防部隊新一輪建設與發(fā)展的根本保障，為切實推動各級消防部隊用好政策依據(jù)，狠抓貫徹落實，提升經(jīng)費保障水平，現(xiàn)將幾點建議提出如下：

（一）進一步提高思想認識，切實加大工作力度

各級消防部隊要切實把貫徹落實財防336號文件、建立健全業(yè)務費保障機制工作，提高到促進消防事業(yè)發(fā)展、保障消防部隊長遠建設的高度來認識，進一步強化責任感和緊迫感，增強積極性和主動性，單位主官要親自向地方黨委、政府和財政部門領導匯報，爭取支持。各地要結合實際，抓緊修訂并繼續(xù)落實《地方消防經(jīng)費管理辦法實施細則》，依法依規(guī)做好地方消防經(jīng)費保障，確保消防部隊基本支出經(jīng)費全部達標。

（二）突出重點，力爭在經(jīng)費預算增長上有較大突破

各單位要緊緊抓住當前各級黨委、政府高度重視消防安全工作的有利契機，按照336號文件的有關要求，積極協(xié)調有關部門，創(chuàng)造性地開展工作，堅持不懈地爭取，不遺余力地努力。要積極協(xié)調財政部門加大經(jīng)費投入，將消防部隊履行“維穩(wěn)處突”職能任務相關經(jīng)費納入地方財政預算保障；要切實加強建設項目規(guī)劃論證，從源頭上杜絕預算編制與執(zhí)行“兩張皮”問題，嚴禁虛列項目套取經(jīng)費，嚴禁擠占、挪用項目經(jīng)費，嚴禁任意改變項目經(jīng)費用途、擴大使用范圍，保證?？顚Ｓ?；要積極適應財政預算深化改革要求，加強預算績效管理，建立健全地方消防經(jīng)費項目支出績效評價指標體系，逐步擴大績效評價范圍，爭取更多的財政資金投入到使用管理規(guī)范、績效評價高的消防建設項目上來；要加大貧困地區(qū)消防裝備和基礎設施建設經(jīng)費補貼力度，指導各地匯報協(xié)調當?shù)卣⒇斦?、發(fā)改等部門加強“十三五”期間消防隊站、車輛裝備以及信息化項目庫建設，全面落實十三五消防發(fā)展規(guī)劃項目經(jīng)費，努力實現(xiàn)經(jīng)費保障可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立依法理財意識，完善配套管理制度，堵塞經(jīng)費管理漏洞，堅決杜絕經(jīng)費使用管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為。

（三）加強工作考評，確保工作措施落實

各單位要嚴格落實建立健全消防經(jīng)費保障機制工作領導責任制，對工作難開展、落實難度大的地方，支隊主要領導要親自帶隊，黨委成員分片包干，積極向當?shù)卣拓斦块T匯報協(xié)調，一市一縣地與地方政府和有關部門談經(jīng)費增長、標準制定、標準落實等問題。各支隊要嚴格落實領導責任制，加強工作考評，要把建立健全消防業(yè)務費保障機制工作納入年終考核的重要內容，把此項工作作為檢驗領導班子能力水平高低的重要標準，無特殊原因或因落實措施不力造成經(jīng)費預算不增長、負增長的單位和主官不得評為先進。

（四）科學理財，提高消防經(jīng)費使用效益

一是深化黨委理財責任機制。各級黨委班子不僅帶頭嚴格執(zhí)行《公安消防部隊總隊級以下單位黨委理財責任暫行規(guī)定》，而且嚴格要求基層各級黨委認真履行黨委理財職責，堅持定期學習財經(jīng)法規(guī)紀律，年度經(jīng)費預決算、重大經(jīng)費開支、重大建設項目和采購項目都要黨委集體把關，科學民主決策。每年總隊、支隊、大隊都逐級簽訂《經(jīng)費管理目標責任書》，推動黨委理財責任制度的有效貫徹落實。同時，在年度班子考核和財務檢查、審計時，將各級黨委理財情況納入考核內容，實行一票否決。二是進一步規(guī)范財務基礎工作。抓好財務標準、制度建設，建立科學的經(jīng)費資產(chǎn)審批制度。要加強財務內控制度，嚴格落實部隊財務規(guī)章制度，規(guī)范部隊票據(jù)登記使用，加強賬戶資金安全、固定資產(chǎn)登記管理，做好債權債務以及往來款清理工作，嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金“雙限額”管理和公務卡強制結算制度，確保部隊資金、賬戶、資產(chǎn)安全。支隊級單位要結合實際情況制定所屬單位的經(jīng)費資產(chǎn)使用審批權限，逐級簽訂經(jīng)費管理責任書，明確經(jīng)費管理責任內容，監(jiān)督考核經(jīng)費管理責任制落實情況。三是進一步加強預算經(jīng)費管理，規(guī)范綜合預算編制，細化預算內容，完善預算項目庫建設，加強預算經(jīng)費考評及績效評價管理。財務部門始終要把強化預算管控作為提升財務管理工作效能的切入點，在預算編制中，推行預算管理和資產(chǎn)管理相結合，按照優(yōu)化結構、完善體系的原則，逐步建立起了集供應、消耗和管理于一體的標準體系。在預算執(zhí)行方面，堅持先審核后執(zhí)行的從嚴方針，重點針對經(jīng)費收入、重大項目和大項開支及家底經(jīng)費動用嚴格審查，針對“三公經(jīng)費”等易超難管的經(jīng)費項目實行包干使用，定期公布。堅持由事業(yè)部門“點盤子”，財務部門“端盤子”，黨委領導“定盤子”；堅持定期聽取預算執(zhí)行情況報告和年度決算報告，確保經(jīng)費投向合理、分配有序，切實將預算管理上升為各級黨委理財?shù)闹匾ナ趾妥杂X行為，突出預算“總閥門”作用。四是深入推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合，建立和完善消防部隊資產(chǎn)標準體系。要鞏固資金安全治理和財務工作大清查成果，繼續(xù)推行資金安全管理定期核查制度，防范資金安全風險，要深入開展資產(chǎn)清查和產(chǎn)權登記工作。結合武警部隊資產(chǎn)管理系統(tǒng)和預算管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)升級和數(shù)據(jù)維護工作，嚴格資產(chǎn)編配標準管理，管好存量資產(chǎn)，控制增量資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置管理。五是加快推進財務信息化建設。運用資金集中管理系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)等信息化軟件，加強資金支付、結算報銷、預算管理、票據(jù)管理等環(huán)節(jié)的管控，運用信息化手段動態(tài)監(jiān)控部隊資金賬戶變動和資金流動情況，推行公務卡強制結算目錄管理，嚴格控制現(xiàn)金使用。六是加強財務監(jiān)督檢查。對預算管理、資金安全管理、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理實施全方位監(jiān)督，加大債權債務清理力度，繼續(xù)開展"小金庫"專項治理，組織支隊本級、大隊級單位開展全面的自檢自查工作，推動經(jīng)費管理責任制有效落實。七是進一步加強財務廉政建設。完善內控制度，推行財務公開，建立紀檢、審計、上級和官兵等共同監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。八是要厲行節(jié)約，嚴格經(jīng)費管理，要提升經(jīng)費使用效益。持續(xù)深入貫徹部《關于厲行節(jié)約反對浪費嚴格經(jīng)費管理的意見》，嚴格控制“三公經(jīng)費”等行政消耗性經(jīng)費開支，加強項目可行性研究論證，提高預算編制質量，優(yōu)化經(jīng)費投向投量，合理消化存量資金，逐年減少資金結存規(guī)模。尤其是消防業(yè)務經(jīng)費的使用，要按照財政部門要求，做好經(jīng)費支出前的論證和支出后的績效評價工作，科學合理運用項目績效評價結果，進一步提升經(jīng)費使用效益。各級消防部隊要貫徹按戰(zhàn)斗力標準，堅決控制超規(guī)模、超標準裝修辦公場所和超編制、超標準配備行政車輛，堅決遏制鋪張浪費、大手大腳，堅決反對在消防裝備采購和部隊營房建設中貪大求洋、過于超前、講排場、搞花架子。積極探索創(chuàng)新管控辦法，著力管控行政消耗性開支，積極推進會議、招待、差旅、水電、車輛消耗等行政消耗性費用管理改革，大興艱苦樸素之風，構建“節(jié)約型”警營。九是加強廉政思想教育。進一步加強財務人員反腐倡廉教育與財經(jīng)法規(guī)教育，提高黨性修養(yǎng)，增強法規(guī)意識，樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀、金錢觀，構牢財務人員拒腐防變的思想防線。