現(xiàn)代社會(huì)中的政黨與國(guó)家治理關(guān)系探析

王敏

【摘要】在現(xiàn)代民主政治的國(guó)家治理體系中，國(guó)家的權(quán)力是屬于人民的，實(shí)現(xiàn)民主政治的重要前提條件是人民來(lái)掌握政黨進(jìn)一步控制國(guó)家的權(quán)力。國(guó)家通過(guò)政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，政黨在國(guó)家和社會(huì)之間，成為了民主政治的一部分。在政黨、國(guó)家和社會(huì)三者之間，政黨一般被看作是社會(huì)與國(guó)家之間的聯(lián)系紐帶，并體現(xiàn)為國(guó)家治理運(yùn)行載體。本文將詳細(xì)論述現(xiàn)代社會(huì)政黨與國(guó)家治理的關(guān)系，并從中闡述二者之間的作用邏輯。

【關(guān)鍵詞】政黨 國(guó)家治理 關(guān)系

一、執(zhí)政黨掌控國(guó)家治理運(yùn)行的載體

政黨政治是現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展邏輯趨勢(shì)，政黨的產(chǎn)生可以稱(chēng)為人類(lèi)最偉大的政治發(fā)明，是現(xiàn)代“政治發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵的分野點(diǎn)”。同時(shí)，政黨也是現(xiàn)代政治運(yùn)行的核心主要力量。在政黨、國(guó)家和社會(huì)三者之間，政黨一般被看作是社會(huì)與國(guó)家之間的聯(lián)系紐帶。國(guó)家通過(guò)政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，政黨在國(guó)家和社會(huì)之間，成為了民主政治的一部分。從現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行的過(guò)程中看，政黨一般通過(guò)贏得社會(huì)，進(jìn)而贏得人民的授權(quán)、從而掌握國(guó)家的權(quán)力來(lái)進(jìn)行執(zhí)政的。

作為掌控國(guó)家政權(quán)的運(yùn)行載體，執(zhí)政黨不僅是控制權(quán)利機(jī)制和行為規(guī)范制度的有機(jī)統(tǒng)一，并且是聯(lián)系、整合客體的橋梁，直接關(guān)系到政黨執(zhí)政的合法性和有效性。所以，當(dāng)代世界各國(guó)的政黨，凡是已經(jīng)或者是準(zhǔn)備執(zhí)政的，都很重視執(zhí)政方式的現(xiàn)代化設(shè)計(jì)和建設(shè)，以期能夠更好地表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)本階級(jí)、階層或集團(tuán)的切身利益。

二、執(zhí)政黨的價(jià)值主張對(duì)國(guó)家治理機(jī)制的影響

第一，利益表達(dá)作用和利益整合的功能。一般來(lái)說(shuō)的話(huà)，政黨的最重要的職能就是利益的表達(dá)。世界上所有政黨都不得不履行這一項(xiàng)職能。特別是在現(xiàn)代社會(huì)重，階級(jí)分化日益嚴(yán)重和加快，以及日益多元化，各種利益關(guān)系非常錯(cuò)綜復(fù)雜，各種利益的訴求也愈益強(qiáng)烈，現(xiàn)代社會(huì)的這種發(fā)展趨勢(shì)，要求政黨比以前更有效率地發(fā)揮利益的表達(dá)和利益整合的政黨職能。利益表達(dá)的作用大小與程度決定政黨的生命力。利益的整合功能“就是把各種要求變成重大政策選擇的功能”。這是政黨的一個(gè)重要職能，它能把大量分散的個(gè)人、集體或集團(tuán)的利益訴求，整合為一套能夠作為有效決策基礎(chǔ)的重要選擇方案，進(jìn)而整合大批的政治資源。

第二，綱領(lǐng)和政策的制定功能。政見(jiàn)需要被政黨來(lái)提出來(lái)讓人民選擇，政治綱領(lǐng)就是一種政黨向人民宣告的政治目標(biāo)和承諾，以及明確表達(dá)的政治主張和立場(chǎng)。政黨的最重要功能是制定目標(biāo)以及努力實(shí)現(xiàn)本黨的政策主張，更深入的來(lái)說(shuō)，這些是政黨產(chǎn)生和存在的主要現(xiàn)實(shí)理由。政黨具有直接決定或者直接影響政策制定的能力：政策的決定和制定可以由執(zhí)政黨直接來(lái)決定；處于在野地位的政黨對(duì)政府施加壓力和影響則可以通過(guò)議會(huì)、社會(huì)講壇以及其它渠道實(shí)現(xiàn)；并且參政黨也能通過(guò)和執(zhí)政黨的合作與談判施加對(duì)應(yīng)的影響。政黨的政治綱領(lǐng)、政策主張和價(jià)值目標(biāo)，都很有可能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的政策主張，影響社會(huì)政治生活。

第三，政治社會(huì)化和政治動(dòng)員的功能。政治的社會(huì)化是指?jìng)€(gè)體整合形成某一個(gè)特定社會(huì)所需要的政治信仰、態(tài)度和行為過(guò)程。如何對(duì)待政治的制度、政治的生活方式、政策和個(gè)體政治觀念的發(fā)展等問(wèn)題上對(duì)它都有體現(xiàn)。政治的社會(huì)化是政黨的非常重要功能之一。政黨通過(guò)多元的方式、多元的渠道、多元的手段來(lái)進(jìn)行社會(huì)的政治互動(dòng)，在政治社會(huì)化的組織、集體與社會(huì)個(gè)體之間相互傳播政治文化信息，來(lái)傳播政治文化，教會(huì)社會(huì)個(gè)體，鞏固政黨的政治統(tǒng)治，推動(dòng)政黨的政治發(fā)展。

第四，提名候選人和政治錄用的功能。每種政治體系者必定通過(guò)民意機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和政黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)，用某種方式選用人員在政治機(jī)構(gòu)中擔(dān)任各種角色。政治體系的容納范圍和擔(dān)任政治角色者的代表性是通過(guò)政治錄用功能來(lái)決定的。現(xiàn)代的民主體系是基于公民能夠通過(guò)定期選舉來(lái)控制精英人物。在一方面，公民能夠在競(jìng)爭(zhēng)的選舉者中來(lái)進(jìn)行選擇，挑選政治傾向和自己最為相近的人或者那些他們最相信的人；在另一方面，選舉的存在會(huì)使那些精英人物因?yàn)槠诖x民的支持而努力地工作，爭(zhēng)取盡可能得到好的業(yè)績(jī)。

三、執(zhí)政黨主導(dǎo)國(guó)家治理的路徑選擇和方向

國(guó)家治理是一種在國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，這種合作管理是由國(guó)家政權(quán)的所有者也即是說(shuō)國(guó)家主權(quán)的擁有者、國(guó)家政權(quán)的管理階層，以及利益相關(guān)者等多種的行動(dòng)者相互關(guān)聯(lián)的載體，國(guó)家治理的目的就是要增進(jìn)公共的利益、維護(hù)公共的秩序。國(guó)家治理也就是說(shuō)是“國(guó)家的最高權(quán)威通過(guò)行政、立法和司法機(jī)關(guān)以及國(guó)家和地方之間的分權(quán)，從而對(duì)社會(huì)實(shí)施控制和管理的過(guò)程”，是“執(zhí)行一定的政治理念，始終圍繞著特定秩序，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)控、引導(dǎo)和支配，保持良性和可持續(xù)發(fā)展的善治狀態(tài)和過(guò)程”，執(zhí)政黨主導(dǎo)了國(guó)家治理路徑的選擇，并直接影響最終的治理成效。

國(guó)家治理的內(nèi)涵相對(duì)豐富，決定國(guó)家治理的是否好壞有三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：第一，國(guó)家的管理階層是否向國(guó)家主權(quán)的所有者負(fù)到責(zé)任。假如官員只是向自己負(fù)責(zé)，而不向民眾負(fù)責(zé)，他們就不是一個(gè)優(yōu)秀的治理者，也得不到人民的支持與擁護(hù)。第二，假如只是一個(gè)主體發(fā)揮它的作用，其他所有的行動(dòng)者都消極無(wú)為，這樣的合作管理是否能算做是成功的。第三，公共利益、國(guó)家利益和國(guó)民利益，這些利益是否都能得到保護(hù)和增進(jìn)，公共的秩序是否能夠得到維護(hù)。

國(guó)家治理的路徑和選擇，顯著地受執(zhí)政黨的影響，執(zhí)政黨通過(guò)發(fā)揮利益表達(dá)作用和利益整合的功能，制定綱領(lǐng)和相關(guān)政策，提名和掌握政府執(zhí)政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政治主張的社會(huì)化，進(jìn)而影響和改造國(guó)家治理體系和能力。因此，政黨理論和國(guó)家治理存在一定程度上的耦合性，并且呈現(xiàn)相互交織的體系，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，政黨作用應(yīng)該更多置于國(guó)家治理的分析框架之中；同時(shí)，在分析國(guó)家治理體系和能力的過(guò)程中，我們也應(yīng)該更多關(guān)注執(zhí)政黨的作用和影響。

參考文獻(xiàn)：

[1][英]米勒、波格丹諾主編.布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)[M].鄧正來(lái)等譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011.

[2]林尚立.執(zhí)政的邏輯：政黨、國(guó)家與社會(huì)，復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論第三輯[M].上海：上海辭書(shū)出版社，2005.

[3][美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆·鮑威爾著，曹沛霖等譯.比較政治學(xué)——體系、過(guò)程和政策[M].東方出版社，2007.

[4]徐湘林.轉(zhuǎn)型危機(jī)與國(guó)家治理：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2010.

[5]陳春常.轉(zhuǎn)型中的中國(guó)國(guó)家治理研究[D].華東師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，2010.