可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

文 張言亮

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人類在二十世紀(jì)提出的一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，是人類在長期社會實(shí)踐過程中不斷轉(zhuǎn)變思維方式和尋求自身發(fā)展道路所做出的選擇。

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出

工業(yè)文明在創(chuàng)造了巨量物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也使人與自然之間的關(guān)系變得非常緊張。工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)過程變成人類對自然的征服、統(tǒng)治和掠奪，嚴(yán)重割裂經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會與環(huán)境、人類社會和自然之間的有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致了人類社會與自然之間的緊張。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會生產(chǎn)力得到了極大的提高，人類的衣食住行發(fā)生了翻天覆地的變化。就在人類一味追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境被破壞得千瘡百孔，能源短缺、生態(tài)破壞與環(huán)境污染等一系列問題成為制約人類發(fā)展的嚴(yán)重障礙。在這樣的背景之下，越來越多的有識之士在反思人類文明發(fā)展的困境。1972年6月5日聯(lián)合國在瑞典斯特哥爾摩召開人類環(huán)境會議，通過了《人類環(huán)境宣言》，提出了“只有一個(gè)地球”的口號?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”概念最早是在1987年由布倫特蘭夫人擔(dān)任主席的世界環(huán)發(fā)委員會提出來的。1987年，世界環(huán)發(fā)委員會的報(bào)告《我們共同的未來》提出并闡釋了“可持續(xù)發(fā)展”概念。該報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是可以相互協(xié)調(diào)的；傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式應(yīng)當(dāng)改革，新的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)建立在可持續(xù)的環(huán)境資源基礎(chǔ)之上。在同一年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會把歷經(jīng)四年研究和論證的報(bào)告《我們共同的未來》提交給聯(lián)合國大會，報(bào)告中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式。該報(bào)告對可持續(xù)發(fā)展的定義是：“既滿足當(dāng)代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展”，其中表達(dá)了兩個(gè)基本觀點(diǎn)：一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。報(bào)告還指出：當(dāng)代存在的發(fā)展危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)都不是孤立發(fā)生的，而是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略造成的。要解決人類面臨的各種危機(jī)，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會，共183個(gè)國家代表團(tuán)參加，102位國家元首或政府首腦到會講話。大會通過了《21世紀(jì)議程》、《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》、《生物多樣性公約》等，將可持續(xù)發(fā)展由概念、理論推向行動。

二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的涵義

學(xué)者們從不同的角度出發(fā)，對于什么是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給出了不同的回答。國際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會和國際生物學(xué)聯(lián)合會從自然屬性的角度給出的定義是：“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”。世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會從社會屬性給出的定義是：“在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類的生活質(zhì)量”。從經(jīng)濟(jì)屬性給出的定義是：“在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度”。從科技屬性給出的定義是：“可持續(xù)發(fā)展就是轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近零排放或密閉式工藝方法，盡可能減少能源和其它自然資源的消耗”。中國學(xué)者給出的定義是：“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展戰(zhàn)略”?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)社會、可持續(xù)生態(tài)三個(gè)方面的和諧統(tǒng)一。人類在發(fā)展中不僅追求經(jīng)濟(jì)效率，還追求生態(tài)和諧和社會公平。

三、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（一）強(qiáng)調(diào)首先要發(fā)展。認(rèn)為停止發(fā)展是消極的，是沒有出路的，它不能解決人類面臨的各種危機(jī)。對發(fā)展中國家來說，生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要根源是貧困，只有發(fā)展，才能擺脫貧困，提高生活水平，才能為解決生態(tài)危機(jī)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。把承認(rèn)各國的發(fā)展權(quán)擺在了十分重要的位置。

（二）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系和不可分割的。發(fā)展離不開環(huán)境與資源。環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的資金和技術(shù)，環(huán)境保護(hù)的好壞也是衡量發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)之一；經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開環(huán)境與資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境與資源的可持續(xù)性。

（三）可持續(xù)發(fā)展注重代際公平，即當(dāng)代人要享有物質(zhì)和環(huán)境方面的權(quán)利，后代人同樣也應(yīng)該享有這方面的權(quán)利。

（四）強(qiáng)調(diào)建立和推行一種新型的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，也就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，以生態(tài)型的生產(chǎn)和消費(fèi)方式去代替那種靠高消耗、高投入以及大眾的高消費(fèi)來刺激經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

（五）強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)當(dāng)學(xué)會珍重自然，愛惜自然，把自己當(dāng)作自然中的一員。與自然界和諧相處。徹底改變那種認(rèn)為自然界是一種可以任意盤剝和利用的對象的錯(cuò)誤態(tài)度。

四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國的確立

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對中國的發(fā)展具有重大意義。中國作為發(fā)展中國家，面臨著經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重巨大壓力，經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量都是值得我們關(guān)注的。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重社會、生態(tài)等其他方面的進(jìn)步與和諧，“尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”，是中國發(fā)展的自身需要和必然選擇。1994年3月25日，國務(wù)院通過了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。這一白皮書的制定和實(shí)施標(biāo)志著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正式確立。它從中國的人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案?！吨袊?1世紀(jì)議程》是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)文件，它把經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境視為不可分的整體。集中闡述了中國保護(hù)資源與環(huán)境的戰(zhàn)略，充分注意到了中國環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略與全球環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，目前已普遍納入中國各級政府的發(fā)展規(guī)劃之中，同時(shí)中國有關(guān)立法工作也在加快進(jìn)行，迄今中國已頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法、自然資源管理法律、環(huán)境保護(hù)與資源管理行政法規(guī)，以及眾多的與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是中國對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升。