我國田園綜合體發(fā)展概述

白春明，尹衍雨，柴多梅，王 柟，張?zhí)熘?/p>

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所，北京 100083；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，北京 100083）

田園綜合體是2017年一號文件中明確提出的優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大主要抓手之一。田園綜合體發(fā)展模式的提出是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村資源要素制約等多種社會經(jīng)濟(jì)背景下探索特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、資源統(tǒng)籌開發(fā)的創(chuàng)新舉措和必然選擇。田園綜合體實質(zhì)上與農(nóng)業(yè)綜合體/農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體是一脈相承的，是“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，而且隨著田園綜合體建設(shè)的推進(jìn)，將逐步發(fā)揮其在整合涉農(nóng)資源并實現(xiàn)高效利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值增值和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展等方面的重要作用。目前國內(nèi)田園綜合體的建設(shè)在各地逐漸興起，但也暴露出不少問題。

1 發(fā)展背景

為有效拓展農(nóng)民增收空間、保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新動能，2017年中央一號文件中提出以建設(shè)“三區(qū)（即糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)）、三園（即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園）和一體（即田園綜合體）”為抓手深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就“一體”提出了“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。田園綜合體發(fā)展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面。

1.1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)更多的功能

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地方經(jīng)濟(jì)增長面臨新的問題和困難，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的逐步開展，對農(nóng)業(yè)各方面發(fā)展方式提出更高的“質(zhì)”的要求，農(nóng)業(yè)在此大環(huán)境下既承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能，又承擔(dān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。

1.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用、科技帶動能力及發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展過程中的條件需求的矛盾日益突出，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)變面臨較多的困難，出現(xiàn)明顯瓶頸。

1.3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，社會資本高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強(qiáng)

經(jīng)過14個以農(nóng)業(yè)為主題的中央一號文件及各級政府相關(guān)政策的引導(dǎo)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了豐碩的成果，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品總量供需平衡但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足等特征；與此同時，消費市場個性化需求分化，市場空間得到拓展，生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫，在一系列政策紅利和市場需求刺激下，農(nóng)業(yè)行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下仍然保持驕人的向上發(fā)展的良好勢頭。伴隨著整個大環(huán)境下經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會工商資本也開始關(guān)注并進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，一定程度上解決了農(nóng)村發(fā)展的資本要素來源問題，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。同時，工商資本進(jìn)入該領(lǐng)域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，圍繞原有的業(yè)務(wù)板塊在產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，實現(xiàn)增鏈，或者開拓新領(lǐng)域，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式。

1.4 “史上最嚴(yán)土地政策”影響下，土地管理強(qiáng)度越來越大，尋求綜合方式解決發(fā)展問題

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的建立，原有的“攤大餅式”的發(fā)展方式明顯已經(jīng)不符合發(fā)展要求，國家實施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的“雙控”，嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理，先后出臺了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)村土地承包法》等，對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）的發(fā)布，更是將其進(jìn)一步明確，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標(biāo)上面臨著較多的條規(guī)限制，杜絕農(nóng)地非農(nóng)化。同時又要為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展留足空間，地從哪里來？這就需要在其他途徑想辦法。

國土資源部、國家發(fā)展改革委員會于2017年12月聯(lián)合印發(fā)《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障》的通知，就全面貫徹落實黨的十九大和中央有關(guān)要求、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障，做出具體部署?！锻ㄖ窂囊?guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)用地計劃指標(biāo)支持、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型、設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理、土地復(fù)合利用等8個方面明確并出臺了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見，必將積極助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。據(jù)報道，國土資源部表示，農(nóng)村宅基地將實行“三權(quán)分置”（宅基地所有權(quán)、宅基地資格權(quán)、宅基地占有權(quán)），總體發(fā)展方向是允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入市場，參與市場競價。這無疑為盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、拓展農(nóng)民增收渠道開了另一扇門。

綜上所述，現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求，急需用創(chuàng)新的方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問題，田園綜合體就是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實問題的比較好的創(chuàng)新模式之一，也是未來國家重要的政策導(dǎo)向。

2 田園綜合體的概念內(nèi)涵

繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進(jìn)行了解讀。從田園綜合體概念的內(nèi)涵來看，其與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等是一脈相承的，只是概念提出的視角不同。

2.1 農(nóng)業(yè)綜合體

農(nóng)業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士[1]在2012年11月3日農(nóng)民日報上發(fā)表的《農(nóng)業(yè)綜合體：推動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體》首次提出的。它是在城市綜合體的基礎(chǔ)上提出的，以工業(yè)化發(fā)展理念，借鑒城市綜合體概念提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體。農(nóng)業(yè)綜合體的基本內(nèi)涵是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩翼，融合農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、科普會展、教育培訓(xùn)、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體。它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和在長期以來不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)實踐的基礎(chǔ)上提出的一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新概念，在當(dāng)時的發(fā)展背景下，具有非常鮮明的“新理念、新內(nèi)涵、新模式、新機(jī)制、新使命”的特征，既脫胎于農(nóng)業(yè)園區(qū)，又高于農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級版”。農(nóng)業(yè)綜合體模式的提出在當(dāng)時也獲得了多位省部級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和積極鼓勵。

2.2 田園綜合體

田園綜合體的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展角度提出的對鄉(xiāng)村資源的合理性開發(fā)，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的地域綜合體。

田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，是以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體[2]，以農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。

2.3 田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體的區(qū)別與聯(lián)系

田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體兩個概念既有區(qū)別又有聯(lián)系，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，農(nóng)業(yè)綜合體是基于產(chǎn)業(yè)思維的概念，兩者都是屬于多產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)動性，都屬于經(jīng)濟(jì)綜合體的一種表現(xiàn)形式。

從其內(nèi)涵來看，田園綜合體仍然是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，是田園生產(chǎn)、田園生活、田園旅游等多業(yè)態(tài)融合的發(fā)展模式，與之前提的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等概念有著千絲萬縷的聯(lián)系，并不是一個新生事物。作為一個綜合體，是多種配套的綜合，而以往的農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)有些雖然在空間上聚集形成園區(qū)的雛形，但只是集合，還沒有綜合的內(nèi)涵，綜合應(yīng)該是有3～5個產(chǎn)業(yè)跨鏈條聯(lián)合，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，多個業(yè)態(tài)互為依托同時并存，具有多種功能的一個聚集區(qū)。

從發(fā)展方式來看，農(nóng)業(yè)綜合體中強(qiáng)調(diào)以工業(yè)化的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓展二產(chǎn)和三產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。田園綜合體中更加強(qiáng)調(diào)綠色循環(huán)發(fā)展理念，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這也是在目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨突出的資源消耗、生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)實背景下對田園綜合體的發(fā)展方式提出的新要求。更加強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)意對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的拉動，由相對低級的觀光農(nóng)業(yè)向深度體驗的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費市場的新變化。

從發(fā)展驅(qū)動力來看，田園綜合體是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)打造優(yōu)美田園景觀，以吸引城市人群回歸田園生活，以城市人氣帶動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費，進(jìn)而在空間上形成以原住民、新住民和游客等幾類人群為主的新型社區(qū)群落。

縱觀我國農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程就不難看出，田園綜合體并不是一個全新的概念，其與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等概念在內(nèi)涵上是一脈相承的，只是闡述的角度不同。田園綜合體是在農(nóng)業(yè)綜合體的基礎(chǔ)上根據(jù)新的發(fā)展形勢提出的對農(nóng)業(yè)/農(nóng)旅綜合體的再闡述。

3 田園綜合體的特征

3.1 以農(nóng)為本，多元主體參與

田園綜合體核心發(fā)展要點是以農(nóng)為本，要確保田園綜合體“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”的根本宗旨不動搖，要為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，要將農(nóng)民充分參與和受益作為根本原則，充分發(fā)揮好農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，以集體經(jīng)濟(jì)組織成立合作社的形式將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，一方面要維護(hù)廣大小農(nóng)戶的話語權(quán)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的權(quán)益，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止本地居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分享中被排除在外，外來資本侵占資產(chǎn)；另一方面，加強(qiáng)小農(nóng)戶的組織化有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單模式等現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式的推廣，增強(qiáng)契約意識。還要注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)益，政府重點負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)和綜合監(jiān)管。在田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式方面，倡導(dǎo)以合作社為主體、多方共同參與的共建模式，利用市場手段來有效盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新激發(fā)各方的積極性。

3.2 開發(fā)注重多元化，功能強(qiáng)調(diào)復(fù)合性

田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動空間，一方面要充分保障原住民的生產(chǎn)和生活空間，通過多種利益聯(lián)結(jié)方式，不斷拓寬原住民增收渠道，讓田園綜合體的發(fā)展更好地惠及原住民，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長；另一方面，還要通過環(huán)境打造、文化融入和活動策劃，打造對城市消費人群有吸引力的田園綜合體。田園綜合體的建設(shè)要充分考慮資源現(xiàn)狀基礎(chǔ)、消費市場需求變化，有針對性地策劃相應(yīng)的建設(shè)項目，同時充分考慮農(nóng)戶、合作社、政府、企業(yè)等多主體的關(guān)系，建立合理的田園綜合體的開發(fā)運營模式，既能保障田園綜合體開發(fā)所需要的資金、技術(shù)、土地等要素需求，又使得利益能在各主體之間合理分配。

田園綜合體發(fā)展強(qiáng)調(diào)功能復(fù)合化，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能基礎(chǔ)上，一方面強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能，采用綠色節(jié)本增效的生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，兼顧生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)效益；另一方面，在結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，打造具有吸引力的田園景觀和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化項目，為城市居民提供能記得住鄉(xiāng)愁的農(nóng)耕文化載體和農(nóng)事體驗活動空間。在一定的地域空間內(nèi)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、游客游憩、生態(tài)涵養(yǎng)等多功能的復(fù)合，彼此之間成為一種相互依存、相互裨益的能動關(guān)系，從而獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)效益的最大化。

4 田園綜合體的建設(shè)意義

田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，是一種大勢所趨，其重要意義可歸結(jié)為“搭臺子促融合、搭架子強(qiáng)科技、創(chuàng)模式促聯(lián)合”。

4.1 搭臺子，促融合

一是有效釋放存量，創(chuàng)新土地開發(fā)模式，解決“地從哪里來”的問題。2017年中央一號文件中提出將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例來支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，并且允許通過村莊整治、宅基地整理等盈余建設(shè)用地指標(biāo)以入股、聯(lián)營等方式來發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。據(jù)報道，國土資源部也將實行農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”，這也為解決發(fā)展田園綜合體所需要的建設(shè)用地指標(biāo)來源問題提供了非常好的政策機(jī)遇。

二是社會資本注入，創(chuàng)新融資模式，解決“錢從哪里來”的問題。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須要有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，企業(yè)盈利、農(nóng)民增收、財政增長、多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設(shè)資金來源渠道的多樣性，社會資本的注入可以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和社區(qū)建設(shè)中的錢從哪兒來和怎么來的問題。但需要注意的是需要考慮各路資金的介入方式與占比，要始終堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多元參與的原則，比如政府做撬動資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔(dān)保，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股等，繼而形成田園綜合體開發(fā)的“資本復(fù)合體”。田園綜合體需要改變過去政府大包大攬的投資方式，充分利用市場化的手段，整合各路社會資本，有效激活資源潛力、市場活力，但要以農(nóng)民合作社為田園綜合體開發(fā)主體，充分保障田園綜合體的發(fā)展收益能更多地留在鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民的話語權(quán)，堅決防止外來工商資本對農(nóng)村資產(chǎn)的侵占。

4.2 搭架子，強(qiáng)科技

田園綜合體以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)村用地為載體，融合休閑旅游、文化創(chuàng)意、會議會展、商貿(mào)娛樂等多業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨架體系，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、多個業(yè)態(tài)互為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)更加緊密，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游休閑、商貿(mào)會展等之間的互促共榮關(guān)系更加密切堅固。

增強(qiáng)科技融入，全面支撐田園綜合體的綠色生產(chǎn)、效率提升以及產(chǎn)業(yè)融合?？萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一生產(chǎn)力，同時還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設(shè)的方方面面。一方面，大力推廣以資源節(jié)約、環(huán)境友好為特征的“一控兩減三基本”綠色節(jié)本增效技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐，為打造綠色農(nóng)居循環(huán)環(huán)境提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；另一方面，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新技術(shù)的優(yōu)勢，以物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等手段，建立生產(chǎn)者與消費者之間良好的信任關(guān)系和暢通的產(chǎn)品供應(yīng)渠道，實現(xiàn)以農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展為最終目標(biāo)的科技支撐保障體系，科技的融入能極大地促進(jìn)業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，有利于構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)關(guān)系。

4.3 創(chuàng)模式，促聯(lián)合

一方面，田園綜合體將成為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式，以城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。田園綜合體建設(shè)是新支點和新平臺，為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供了支撐，也是市民回歸田園、傳承鄉(xiāng)村文明的重要載體。

另一方面，田園綜合體的建設(shè)，以合作社為主體，以龍頭帶動、農(nóng)戶參與等多種形式建設(shè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、利益聯(lián)結(jié)共同體，通過引導(dǎo)農(nóng)民入股等方式，強(qiáng)化農(nóng)戶、合作社與企業(yè)之間的密切合作，形成協(xié)同效應(yīng)。通過要素整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和利益分擔(dān)等多種機(jī)制的緊密連接，實現(xiàn)田園綜合體發(fā)展的利益共享。

5 我國田園綜合體發(fā)展概況

國家財政部《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》及《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的補(bǔ)充通知》發(fā)布后，河北、福建、海南、廣西、廣東、浙江、北京、天津等各省市針對地方的具體情況，及時制定并出臺了適合當(dāng)?shù)靥飯@綜合體試點項目創(chuàng)建的相關(guān)政策和意見，并積極開始著手準(zhǔn)備創(chuàng)建國家、省級的田園綜合體發(fā)展試點。

從已公布的國家級田園綜合體試點來看，各省情況不一、各有特點，總體上體現(xiàn)出“綜合開發(fā)”的特征，其范圍、規(guī)模比傳統(tǒng)的涉農(nóng)園區(qū)更廣，要求成片開發(fā)、整體開發(fā)，投資力度較大，從4億到17億元不等，需要撬動社會資本，統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展。從規(guī)模上來看，面積最大約6 667 hm2，最小的約2 000 hm2。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以園藝作物（蔬菜、花卉、林果）為主，少部分省份以小麥和水稻為主。根據(jù)各地以往的實踐和基礎(chǔ)，國內(nèi)發(fā)展較早、模式較成熟的農(nóng)業(yè)項目大多集中在自然資源稟賦較好的南方省市，如江蘇、浙江、重慶、湖北、湖南、四川、臺灣等地區(qū)，這些地方正在積極打造田園綜合體。截至2017年底，已經(jīng)申報國家級田園綜合體項目的有18個省份的26個項目（表1），其中已經(jīng)獲批國家田園綜合體試點項目的有11個。

但整體來看，我國的田園綜合體發(fā)展僅僅處于初級階段，正處于醞釀和試點培育期，各個省市和自治區(qū)都仍在不斷探索其發(fā)展模式和路徑，并且尚未出臺具體的規(guī)范體系。在田園綜合體建設(shè)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些問題，如社會資本對農(nóng)村資本的占用和對農(nóng)民權(quán)益的擠壓、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部動能不足、社會化服務(wù)供給不足、發(fā)展特色缺乏、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等。

6 田園綜合體發(fā)展趨勢

田園綜合體是在農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)上，聚焦凝練出的新模式，是從產(chǎn)業(yè)、科技、業(yè)態(tài)到區(qū)域社會綜合發(fā)展的升級，是“三農(nóng)”發(fā)展的統(tǒng)籌考慮。田園綜合體更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與、市場化運作和模式創(chuàng)新，更加關(guān)注落地性和可持續(xù)運營，發(fā)展的核心動力仍然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基于科技和模式創(chuàng)新的升級。財政部《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》中明確提出，要爭取未來兩三年有大發(fā)展、大變化，讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗和做法，讓人們感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。在接下來3～5年，田園綜合體會在各省會或大城市周邊得到長足的發(fā)展。

完善的田園綜合體，應(yīng)是一個包含農(nóng)林牧漁、加工物流、商務(wù)旅游等一二三產(chǎn)業(yè)的融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。農(nóng)業(yè)是田園綜合體中產(chǎn)業(yè)體系的核心，文化產(chǎn)業(yè)和旅游等特色產(chǎn)業(yè)是田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。田園綜合體更強(qiáng)調(diào)村莊人居環(huán)境的打造和農(nóng)田、林地等土地資源的綜合開發(fā)，使產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村形成聯(lián)系，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容豐富、涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求；而且從長遠(yuǎn)看，田園綜合體開發(fā)的關(guān)鍵是確保農(nóng)民的主體地位，要以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。同時，通過多種方式搭建合作平臺，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)工商資本有序參與，構(gòu)建合理的開發(fā)運營模式和利益分配機(jī)制，充分激發(fā)出資金、技術(shù)、人才、土地等資源活力。

表1 國家級/省級田園綜合體項目統(tǒng)計

[1]陳劍平.農(nóng)業(yè)綜合體:推動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體[N].農(nóng)民日報,2012-11-03（3）.

[2]楊禮憲.合作社應(yīng)成為田園綜合體建設(shè)的主要載體[J].中國合作經(jīng)濟(jì),2017（5）:21-23.