貧困地區(qū)縣級公共圖書館管理措施探討

摘 要：本次研究主要分析貧困地區(qū)縣級公共圖書館管理措施，以正安縣圖書館為案例進(jìn)行公共圖書館管理措施分析，在綜合分析經(jīng)費投入情況、隊伍建設(shè)以及文獻(xiàn)收藏等各個方面之后發(fā)現(xiàn)，目前我國的縣級公共圖書館發(fā)展還呈現(xiàn)一個不平衡的狀態(tài)。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級公共圖書館，其弊端更為顯著。同時，人才隊伍建設(shè)也亟待加強(qiáng)，文獻(xiàn)資源相對潰乏。這樣一來就直接導(dǎo)致了縣級公共圖書館發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)，最后導(dǎo)致圖書館各項服務(wù)工作的開展明顯受到制約，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)相互制約的不良狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 縣級 公共圖書館 管理措施

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）02-00-02

一、前言

隨著改革開放的不斷深化，科技信息飛速的發(fā)展。這給圖書館的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是公共圖書館，對于我國來說，貧困地區(qū)的縣級公共圖書館在生存和發(fā)展的過程中，存在非常多的問題以及困難。特別是我國貧困地區(qū)縣級公共圖書館，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，公共財政嚴(yán)重潰乏。直接影響了圖書館事業(yè)的經(jīng)費投入[1]。在實際工作中，需要從根本上分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)情況，分析圖書館事業(yè)的經(jīng)費投人情況，分析圖書館人才隊伍綜合素質(zhì)情況，分析圖書館館藏資源結(jié)構(gòu)情況，分析當(dāng)?shù)刈x者閱讀需求情況，從根本上判定問題所在。要從根本上分析貧困地區(qū)縣級公共圖書館管理情況，最后采取各種有效的管理措施，促使貧困地區(qū)基層圖書館管理人員專業(yè)素質(zhì)得到最大程度的提升。

二、縣級公共圖書館的實際問題

正安縣是國家級扶貧重點開發(fā)縣，地方財政薄弱，公共財政投入不足。從而制約了正安縣圖書館的發(fā)展，正安縣圖書館始建于1982年，館舍面積1600平方米，人員編制4人，館藏資源不足一萬冊，報紙期刊只有三五種。隨著社會的發(fā)展，城市的擴(kuò)容，人民群眾閱讀需求的提升，舊的圖書館已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)社會的需要，在上級部門的支持下，2008年，正安縣新館建成并投入使用。館舍面積4000平方米。2009年，在全國第四次縣級以上公共圖書館評估晉級中首次晉級三級館，2013年全國第五次縣以上公共圖書館評估晉級中成功晉級“二級館”。現(xiàn)在的正安縣圖書館設(shè)圖書館借閱室、期刊室、報刊室、采編室以及少兒閱讀室等。其中，期刊有56種，藏書有十三萬余冊，報刊45種。相對一個65萬人口的縣來說，正安縣圖書館的館舍面積嚴(yán)重不適應(yīng)社會的需求，且功能布足嚴(yán)重不合理。

1.縣級公共圖書館出現(xiàn)明顯的經(jīng)費不足問題

縣級公共圖書館運行經(jīng)濟(jì)費、資源購置經(jīng)費、人員培訓(xùn)經(jīng)費、服務(wù)經(jīng)費等投入嚴(yán)重不足，更有部分圖書館沒有專門的財政專項預(yù)算經(jīng)費，還有的縣級公共圖書館根本就沒有自己的財務(wù)戶頭，連國家免費開放資金就不能正常到位。連買把拖把、筆記本等日常用品都得打報告，找各級領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，來回折騰。大大制約了讀者服務(wù)和閱讀活動的開展。正安縣是國級扶貧開發(fā)重點縣，一產(chǎn)薄弱，二產(chǎn)貧弱，三產(chǎn)脆弱，地方財政收入嚴(yán)重不足，公共財政投入缺口較大，因此正安縣圖書館存在明顯的經(jīng)費投入不足問題，經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理等，影響了正安縣圖書館的正常運營。因為貧困地區(qū)存在交通不便、人員居住分散等問題，同時，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)也非常的滯后，所以貧困地區(qū)縣級公共圖書館存在明顯的館舍面積不足，且結(jié)構(gòu)布局不合理，總分館建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題。正安縣的總分館建設(shè)仍然是上世紀(jì)的服務(wù)模式，存在落后的管理手段，大部分都是以手工操作為主，所以其落后程度非常高，且發(fā)展效率也非常差，且明顯限制了信息資源的共享，所以導(dǎo)致貧困地區(qū)圖書館總分館建設(shè)和發(fā)展陷入困境。

2.縣級公共圖書館人才隊伍存在明顯素質(zhì)偏低的情況

貧困地區(qū)縣級公共圖書館的在職職工人少事多，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重潰乏。但是在工作的過程中，各方面都需要顧及到，所以，在職職工知識結(jié)構(gòu)會直接影響到工作的順利實施。但是在實際工作中，大部分圖書館存在沒有專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足?？h級公共圖書館工作人員很少人經(jīng)歷過系統(tǒng)化的圖書情報學(xué)專業(yè)教育，特別是貧困地區(qū)縣級公共圖書館，經(jīng)過系統(tǒng)化的圖書情報專業(yè)培訓(xùn)過的人員更是渺渺無幾。所以，縣級公共圖書館大部分工作人員沒有全面了解圖書館的職能和社會價值，也沒有從根本上掌握讀者的需要，更不能領(lǐng)會讀者的實際需求。鑒于此，在圖書館的服務(wù)理念、服務(wù)模式、資源采購等方面就不能有效的適應(yīng)社會需要。同時，人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，男少女多，年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識結(jié)構(gòu)偏低。以正安縣圖書館為例：正安縣圖書館1982年建館到2012年，30年來，一直保持4個人員編制，實際在編3人。直到2013年，正安縣圖書館才增加到15個編制，但人員整體文化水平不高，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。全館15個職工，全日制本科文憑3人；平均年齡46歲，男同志5人，女同志10人?？h級公共圖書館部分員工明顯缺乏足夠的憂患意識以及歷史使命感，在遇到社會發(fā)展與社會變革的時候，促使信息服務(wù)的高水平化發(fā)展受到限制以及阻礙[2]。同時還存在明顯的人員培訓(xùn)渠道單一，機(jī)內(nèi)較少等問題，大部分工作人員幾乎沒有什么培訓(xùn)機(jī)會，導(dǎo)致圖書館管理和服務(wù)方法還處于一個古老傳統(tǒng)模式下，更談不上服務(wù)創(chuàng)新。

3.存在嚴(yán)重滯后的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程

在實施全國文化信息資源共享工程前。大部分貧困山區(qū)的圖書館因為自身存在有限的財力，所以基本上沒有開展什么資源網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作，也沒有開展什么信息共享建設(shè)工作[3]。所以，在實施文共享工程之后，國家針對貧困山區(qū)的圖書館建設(shè)實施了一定的財力資助以及物力資助，因此，大部分縣級圖書館開始在分析自身限制條件的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)的有效建設(shè)，但因為專業(yè)人才明顯缺乏，由于各個方面條件的制約，導(dǎo)致難以在短時間內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，最后網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受到限制，導(dǎo)致圖書館資源開放非常的有限。同時還因為資金方面的缺乏，難以從根本上滿足讀者的需求，沒辦法實現(xiàn)書籍資料的及時補(bǔ)充以及館藏文獻(xiàn)資料的有效充足，最后導(dǎo)致讀者在利用圖書館的過程中難以獲取想要的知識資料。

三、貧困地區(qū)縣級公共圖書館管理措施分析

1.實現(xiàn)縣級公共圖書館的中心圖書館位置的有效定位

爭取促使縣級公共圖書館成為該區(qū)域的中心圖書館，加快建設(shè)和完善中心圖書館的社會職能，發(fā)揮中心圖書館在全民閱讀中的主導(dǎo)地位和橋梁紐帶作用。正安縣圖書館是全縣唯一的一個公共圖書館，也是正安縣的中心圖書館，作為中心圖書館，需要從根本上承擔(dān)全縣人民群眾的技能知識需求，同時承載閱讀知識需求以及資料知識需求，在分析實際情況的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高水平的、高標(biāo)準(zhǔn)縣級中心圖書館的有效構(gòu)建。如果縣級中心圖書館價值得到有效發(fā)揮，那么就可以從根本上提高全縣人民群眾的文化生活質(zhì)量，并且實現(xiàn)縣級中心圖書館的有效構(gòu)建，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)、村級圖書室的建設(shè)以及社區(qū)圖書館建設(shè)，促使基層圖書館事業(yè)得到壯大以及發(fā)展，這樣一來貧困地區(qū)基層最廣大群眾基木文化需求就可以得到基礎(chǔ)的滿足，近年來，正安縣圖書館積極開展“三送五進(jìn)一上”服務(wù)活動，即送書籍、送信息、送電影，進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)監(jiān)獄、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村莊，上廣場。實現(xiàn)了“三推一促進(jìn)和三個滿意”即推進(jìn)全民閱讀提供資源平臺，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技信息服務(wù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織提供載體，促進(jìn)社會和諧；社會滿意，讀者滿意，組織滿意。鞏固了正安縣圖書館在區(qū)域內(nèi)中心圖書館的地位，從而使得正安縣圖書逐漸步入良性發(fā)展的快車道。

2.逐漸加快縣級圖書館基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及完善

對于圖書館硬件設(shè)施建設(shè)來說，縣級圖書館館舍建設(shè)是非常重要的內(nèi)容。辦公場所需要寬敞以及舒適，其布局也要合理化，如果上述標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)不了，那么縣級圖書館的發(fā)展就很難實現(xiàn)。目前，縣級公共圖書館的館舍問題非常多，迫切需要得到解決。如果國家沒有針對貧困地區(qū)縣級公共圖書館設(shè)置重點專項資金的扶持項目，如果其只是依靠地方政府財力自身解決，那么要改變縣級公共圖書館館舍現(xiàn)狀，特別是貧困地區(qū)公共圖書館館舍現(xiàn)狀就是一個嚴(yán)重的問題，所以，需要從根本上定位西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的建設(shè)需要，需要設(shè)置相應(yīng)的項目，將西部文化發(fā)展列入重點的工程建設(shè)項目，最后促使各項建設(shè)可以得到專項建設(shè)經(jīng)費，當(dāng)然還可以跟地方政府提出申請得到配套部分資金，并且促使各項建設(shè)設(shè)計逐漸合理化、科學(xué)化，在十二五期末，正安縣委、政府就提出了重新選址修建高標(biāo)準(zhǔn)“一場五館”，即標(biāo)準(zhǔn)體育場、圖書館、文化館、博物館、體育館、游泳館，讓“一場五館”城市地標(biāo)性建筑，不斷提升城市文化品味，提升群眾公共服務(wù)供給能力，保障人民群眾的公共文化權(quán)益，但缺乏上級相應(yīng)項目支持，所以進(jìn)展速度較為緩慢，目前才完成項目規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、招商引資等程序，預(yù)計在2018年年度有望主體工程完工，2019年交付使用。

3.實現(xiàn)人才隊伍的有效建設(shè)

首先是積極爭取的引進(jìn)專業(yè)型人才。在實際工作中，想要實現(xiàn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，那么就需從根本上完善想要的人才戰(zhàn)略，積極爭取的引進(jìn)專業(yè)人員，促使他們積極正確的參與管理，圖書館的工作過程中，需要積極融入具有領(lǐng)導(dǎo)才能的高級管理人才，同時還需要吸取具有計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的人才，最后專業(yè)化發(fā)展縣級圖書館。其次是積極爭取的培養(yǎng)現(xiàn)有的館員，促使他們實現(xiàn)知識的更新，同時具備專業(yè)的管理知識。在分析目前現(xiàn)有人員職業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，針對其相對薄弱這一個情況，針對館員完成一系列有效的專業(yè)知識培訓(xùn)活動，這樣一來，人人都可以具備外出進(jìn)修的機(jī)會，同時具備實現(xiàn)內(nèi)部培訓(xùn)的機(jī)會。最后從根本上完成人才激勵機(jī)制的有效構(gòu)建。在分析現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)運行人才激勵體系的構(gòu)建，對現(xiàn)有的職工進(jìn)行鼓勵，促使他們實現(xiàn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，最后積極地參與圖書館工作，最后獲取相應(yīng)的職業(yè)認(rèn)同，并且按照規(guī)定實施相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。正安縣圖書館不斷優(yōu)化干部職工學(xué)習(xí)機(jī)制，將每周星期二定為集中學(xué)習(xí)時間。采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，專業(yè)學(xué)習(xí)與政策理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，紙質(zhì)資源學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)專家領(lǐng)學(xué)與干部職工領(lǐng)學(xué)相結(jié)合，請進(jìn)來教學(xué)與走出去觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合，并將學(xué)習(xí)納入干部職工職稱評聘、年度評先評優(yōu)和年度綜合目標(biāo)考核的重要指標(biāo)之一。通過幾年的堅持，單位形成了比學(xué)趕幫超的氛圍，和傳幫帶的格局。單位干部職工整體水平得以大幅度提升，從2009年到2017年，全館共在各級刊物發(fā)表論文50余篇，并在中國圖書館學(xué)會、全國中小型公共圖書館聯(lián)合會學(xué)術(shù)研討會、西部公共圖書館聯(lián)合會年會上多篇論文獲獎。單位職工從2009年只有一個中級職稱到現(xiàn)在的二個副研究館員，六個中級職稱的人才隊伍結(jié)構(gòu)，中高級職稱人員達(dá)53%c以上。館長馮康同志還獲得了2013年中國圖書館榜樣人物表彰，2015年獲貴州省委、省政府先進(jìn)工作者表彰等。有效提升了單位服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升了單位職工積極向上士氣，促進(jìn)單位協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

4.加速實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

隨著時代的發(fā)展，逐漸提出網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略發(fā)展要求，網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略同時也是公共圖書館服務(wù)逐漸趨向現(xiàn)代化的必然的趨勢，也就是說，完成公共電子圖書館的構(gòu)建，并且實現(xiàn)圖書館信息資源的有效開發(fā)，促使其開發(fā)能力的提升等，與此同時，還需要進(jìn)一步完成各類數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建以及各種現(xiàn)代化文獻(xiàn)信息服務(wù)平臺的構(gòu)建。與此同時，需要抓住發(fā)展的機(jī)遇，實現(xiàn)改革以及創(chuàng)新，并且實現(xiàn)服務(wù)范圍的拓寬。在逐漸開展“全國文化信息資源共享工程”的過程中，需要政府頒布一系列惠民文化工程，這樣一來，貧困地區(qū)縣級圖書館就可以得到無限的發(fā)展動力。這是一個千載難逢的發(fā)展機(jī)會，所以，在實際工作中，需要縣級圖書館，將現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的作用最大程度的發(fā)揮出來，在實施相關(guān)文獻(xiàn)資源的基礎(chǔ)上完成數(shù)字化構(gòu)建以及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。并且要針對分析不同用戶的不同需求，最后完成特色數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。并且還要實施網(wǎng)絡(luò)延伸作用，在上述的基礎(chǔ)上實現(xiàn)圖書館服務(wù)范圍的共享以及拓寬。

5.完善相應(yīng)的地方文獻(xiàn)工作

在新形勢下，貧困地區(qū)縣級公共圖書館需按照實際情況的需要完成具有地方特色圖書館的構(gòu)建，最后更好的服務(wù)于和諧社會建設(shè)。在采購書籍的過程中，在書刊市場上，需要認(rèn)真的查閱書刊資料，最后慎重挑選出本地需要的書刊資料，地方文獻(xiàn)信息資源也需要收集、整理、開發(fā)。

四、結(jié)束語

隨著社會的發(fā)展，那部分經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，圖書館構(gòu)建的意義非常的顯著，對于當(dāng)?shù)孛癖妬碚f更是一個非常好的資源庫。人民群眾可以得到一個免費的學(xué)習(xí)平臺，是培養(yǎng)廣大人民群眾文化自信的重要培育機(jī)構(gòu)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，國務(wù)院連續(xù)三年將“全民閱讀” 政府工作報告。所以圖書館的發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇，也遇到了一定的挑戰(zhàn)。貧困地區(qū)的縣級公共圖書館發(fā)展會顯著加快，這將給縣級公共圖書館，特別是貧困地區(qū)的公共圖書館管理提出了更高的要求。所以縣級公共圖書館需要從根本上打破傳統(tǒng)形式的思維定勢，并且實現(xiàn)管理方式的有效創(chuàng)新，積極爭取的引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)型人才，并且實現(xiàn)長效管理服務(wù)機(jī)制的有效構(gòu)建，這樣一來，讀者就可以完成舒適宜閱讀環(huán)境的有效營造。尤其是那部分貧困山區(qū)的圖書館事業(yè)，需要得到國家政策的支持，爭取得到財政撥款，同時也爭取得到上級專項資金，促使各項工作得到有力的保障，實現(xiàn)館舍面積的逐漸擴(kuò)大，在上述的基礎(chǔ)上實現(xiàn)館舍服務(wù)格局的最大程度優(yōu)化，并且實現(xiàn)新增圖書資料館藏量的有計劃地購置，這樣一來，讀者就可以得到多方位的知識文化服務(wù)，實現(xiàn)縣級公共圖書館的有效發(fā)展。

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