事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的內(nèi)部控制

趙瑞玲

事業(yè)單位產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，伴隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中存在的一些體制問(wèn)題逐漸顯露，如何促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度向企業(yè)化轉(zhuǎn)型成為了當(dāng)前社會(huì)面臨的棘手問(wèn)題?；诖?，本文從事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)出發(fā)，從不同方面提出了事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的內(nèi)控策略，以期對(duì)相關(guān)單位的改革發(fā)展有所裨益。

事業(yè)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)型是指單位的經(jīng)費(fèi)自理且自己生產(chǎn)并經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，促進(jìn)事業(yè)單位向企業(yè)化改革，能夠更好地發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，提高事業(yè)單位工作效率和工作質(zhì)量，而建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制則是事業(yè)單位順利轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

1.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有雙重性。事業(yè)單位向企業(yè)化改萆使得其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必然存在雙重性，一是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造社會(huì)效益；二是追求自身利益，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。為了滿足這一雙重性財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員要學(xué)會(huì)以豐補(bǔ)歉，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的同時(shí)努力提高盈利類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，依靠經(jīng)濟(jì)收益支持本單位的持續(xù)發(fā)展，使其能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存活下去，同時(shí)也要利用服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)發(fā)展做出事業(yè)單位應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.財(cái)務(wù)管理任務(wù)具有雙重性。事業(yè)單位和企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理任務(wù)既存在相同點(diǎn)又存在差異，兩者的共同點(diǎn)主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)計(jì)劃實(shí)施和財(cái)務(wù)情況監(jiān)督等方面。但是從事業(yè)單位的角度出發(fā)，其財(cái)務(wù)管理任務(wù)更偏向于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，通過(guò)依法組織收入保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；從企業(yè)角度出發(fā)，其財(cái)務(wù)管理更側(cè)重于籌集資金和利潤(rùn)分配，在對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整理和分析的基礎(chǔ)上尋求獲取更大收益的方法。

3.財(cái)務(wù)信息具有雙重性。財(cái)務(wù)信息是由財(cái)務(wù)報(bào)告反映出來(lái)的，事業(yè)單位和企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告在內(nèi)容、格式和結(jié)構(gòu)上都存在很大不同。事業(yè)單位在向企業(yè)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要根據(jù)對(duì)內(nèi)對(duì)外要求的不同，有側(cè)重地編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告，比如，對(duì)內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該著重反映本企業(yè)最近階段的經(jīng)營(yíng)狀況，根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)分析這一階段單位財(cái)務(wù)方面存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決措施；而對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告則應(yīng)該按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行還原報(bào)告，并具體到每一個(gè)會(huì)計(jì)科目中。同時(shí)，這份財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)能夠反映單位這一階段的收支情況，簡(jiǎn)單明了地向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)并上交自身總結(jié)。

事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的內(nèi)部控制策略

1.規(guī)范財(cái)務(wù)流程。規(guī)范財(cái)務(wù)流程首先要以財(cái)務(wù)管理信息化理念為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前信息化的大環(huán)境，在改變傳統(tǒng)工作方式的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代信息社會(huì)的財(cái)務(wù)管理需求制定新型財(cái)務(wù)管理流程。例如，適當(dāng)模糊財(cái)務(wù)管理部門(mén)與其他部門(mén)之間的分工界限，在擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理幅度的同時(shí)縮減財(cái)務(wù)管理深度，使單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)“數(shù)出一門(mén)，資源共享”。另外，單位要對(duì)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序進(jìn)行規(guī)范，明確不同會(huì)計(jì)的分工職責(zé)，嚴(yán)格堅(jiān)持“不相容職務(wù)相分離”的原則，細(xì)化各崗位會(huì)計(jì)的職責(zé)監(jiān)督范圍，確保財(cái)務(wù)收支兩條線的管理制度落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，大力實(shí)施分級(jí)授權(quán)審批制度，完善內(nèi)部監(jiān)督稽核機(jī)制，將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理融入單位內(nèi)部控制的整體框架之中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)核算、卓越理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)內(nèi)控目標(biāo)。

2.細(xì)化控制內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部控制直接關(guān)乎整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際效果，因此，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部控制的內(nèi)容越細(xì)越好，從宏觀到微觀盡量涉及所有財(cái)務(wù)項(xiàng)目，包括每一環(huán)節(jié)和每一方面，使每一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在進(jìn)行中都能有章可循。對(duì)事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部控制主要在于事前、事中和事后控制，其中，事前控制主要涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生之前的部分財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，目的在于保證即將發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)與單位的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃相符合，例如任一部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的時(shí)候都要直接向單位進(jìn)行申報(bào)；事中控制主要是指跟隨財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)度對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)反饋和控制，例如隨時(shí)審查財(cái)務(wù)目標(biāo)并評(píng)定自身執(zhí)行情況；事后控制指在財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)活動(dòng)的最終結(jié)果進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，方便為后續(xù)財(cái)務(wù)活動(dòng)提供有效的經(jīng)驗(yàn)信息。

3.加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警。為增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制能力，單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，除了要建立傳統(tǒng)的內(nèi)部控制體系，還要建立財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，在財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生之前爭(zhēng)取對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)警和分析，這屬于財(cái)務(wù)管理工作中的前瞻性管理行為，這種危機(jī)預(yù)警行為可以在很大程度上降低危機(jī)發(fā)生的可能性，即便發(fā)生了財(cái)務(wù)危機(jī)，也能很快地做出反應(yīng)，采取相應(yīng)的解決措施，將財(cái)務(wù)危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的目的在于通過(guò)分析得到有用的信息，其要求財(cái)務(wù)管理人員靈活掌握各類(lèi)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，并對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況、籌集資金的使用情況、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況及財(cái)務(wù)收支報(bào)表進(jìn)行及時(shí)處理和分析，在得出分析結(jié)果之后及時(shí)反饋并根據(jù)結(jié)果調(diào)整單位的財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制。除去基本數(shù)據(jù)分析，財(cái)務(wù)管理人員還可以根據(jù)單位的實(shí)際情況分別建立橫向和縱向分析表，對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全方位監(jiān)控，在財(cái)務(wù)情況出現(xiàn)變動(dòng)的時(shí)候能夠及時(shí)察覺(jué)并找出變動(dòng)原因，做到未雨綢繆。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理工作中占據(jù)著舉足輕重的地位，同時(shí)，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部控制制度建設(shè)也是關(guān)乎單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。目前而言，仍有很多單位受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中財(cái)務(wù)管理體制的制約，尚未及時(shí)做出調(diào)整，對(duì)此，事業(yè)單位必須著手創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制，積極向企業(yè)化財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型，在追求更高效益的同時(shí)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。