廣東自貿區(qū)：為企業(yè)量身開“門戶”

劉建華

“讓信息多傳遞，讓群眾少跑腿”，這是廣東自貿區(qū)進行政務改革的目標。為實現這一目標，中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿區(qū)）通過全面開啟專屬網頁政務新模式邁出了踏實的一步。

截至2018年3月31日，已為廣東自貿區(qū)內近30萬家企業(yè)開通企業(yè)專屬網頁，并在全省13個地市推廣使用。為每家企業(yè)配備一個定制版專屬網頁，提供企業(yè)網上政務服務唯一入口，依托政務服務綜合信息平臺，為企業(yè)提供便捷化、個性化、一體化的政務服務。

敢為人先 廣東自貿試驗區(qū)率先推出的企業(yè)專屬網頁，也是全國首個面向企業(yè)的省級電子政務定制系統。

一次登錄、一鍵直達

在廣州南沙開物流公司的企業(yè)主陳紅說，如今在廣東自貿區(qū)內，已經將傳統的“企業(yè)找政府”，升級為主動服務式“政府找企業(yè)”。陳紅所說的這種改變，就是已在廣東全省逐步推廣的“企業(yè)專屬網頁”政務服務新模式。通過“互聯網+大數據”技術整合優(yōu)化廣東省網上辦事大廳的全業(yè)務流程，廣東自貿試驗區(qū)圍繞切實轉變政府職能，以“被動服務企業(yè)”向“主動服務企業(yè)”轉變?yōu)樽谥?，以?chuàng)新政務服務模式、優(yōu)化政務服務為目標為自貿試驗區(qū)內每個企業(yè)提供一個獨有的可配置可定義專屬網頁，專門為區(qū)內法人用戶提供在線辦事及服務平臺。全面、精準、高效地發(fā)送和處理企業(yè)辦事信息，為企業(yè)提供便捷化、個性化、一體化的電子政務服務。這是廣東自貿試驗區(qū)率先推出的企業(yè)專屬網頁，也是全國首個面向企業(yè)的省級電子政務定制系統。

據了解，電子政務系統將企業(yè)專屬網頁與網上辦事大廳、政府部門業(yè)務申辦受理系統進行對接整合。企業(yè)通過登錄專屬網頁即可辦理工商、國土、商務、稅務、建設、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門的各類行政審批事項，不需在各行政部門多個電子政務平臺之間反復切換以及重復登錄。通過企業(yè)專屬網頁，政府各相關部門可根據企業(yè)類別為其提供各類政務信息的個性化推送，包括企業(yè)資料管理、辦事進度、大廳辦事指引、信用信息查詢等特色服務。目前，廣東自貿試驗區(qū)企業(yè)專屬網頁已匯聚省、市、區(qū)面向企業(yè)的服務事項940項，并相應分出21類目標企業(yè)進行政務信息精準推送。

相關政府部門對企業(yè)實施信用監(jiān)管。以企業(yè)專屬網頁為載體將各部門電子政務平臺進行系統對接和數據整合，使企業(yè)信用信息數據在企業(yè)專屬網頁實現共享共用。各政府部門通過企業(yè)專屬網頁后臺的企業(yè)信用管理分析系統，對存在失信或有信用風險的企業(yè)進行實時跟蹤檢查和重點防控。

廣東省自貿辦主任曹達華表示，廣東自貿試驗區(qū)以企業(yè)專屬網頁為載體，將網上辦事大廳、各省直部門業(yè)務申辦受理系統等現有的電子政務平臺進行系統對接、技術整合、事項集成，企業(yè)信息數據在多個政務平臺實現共享共用。“這避免了辦事人在多個電子政務平臺之間進行反復切換以及重復輸入登錄信息，實現網頁內‘一次登錄、一鍵直達，可以大大提升企業(yè)網上辦事的便利化和體驗感?！?/p>

除了電子政務系統高度集成之外，企業(yè)專屬網頁也帶來了行政辦事效率的大幅提升。據統計，通過企業(yè)專屬網頁進行整合優(yōu)化的行政審批事項，企業(yè)到實體窗口跑動次數在2次以下，其中70%以上事項到現場跑動次數在1次以下，60%以上事項可全程在網上辦結。

如南沙新區(qū)片區(qū)企業(yè)進行商事登記，在企業(yè)專屬網頁正式上線前，需往返于工商、國稅、地稅、公安等6個實體大廳辦事窗口，填報多份申請表，辦理時長約11個工作日。專屬網頁上線后，企業(yè)只需在網頁上填報1份表格，并在線下綜合辦證大廳遞交，結合南沙片區(qū)“一口受理、十四證三章”改革創(chuàng)新舉措，辦理時長縮短為僅一個工作日。更重要的是，企業(yè)專屬網頁還有助于實現事中事后精準監(jiān)管。

“企業(yè)專屬網頁”政務服務新模式，在2017年7月入選商務部自貿試驗區(qū)新一批四個“最佳實踐案例”之一?！捌髽I(yè)專屬網頁”作為探索推進“互聯網+政務服務”改革的一項重要舉措，其建設理念是將傳統的“企業(yè)找政府”轉變?yōu)椤罢移髽I(yè)”，進行主動服務。

企業(yè)辦事實現線上線下聯動

走進廣州南沙政務服務中心大廳，幾十個一口受理的窗口格外醒目，工作人員向記者現場演示企業(yè)專屬網頁的操作。在電腦上輸入企業(yè)社會信用代碼和密碼便登錄了屬于其經營企業(yè)的專屬網頁，企業(yè)及相關的信息一目了然。前來辦事的張林告訴記者，“使用企業(yè)專屬網頁后，與之前相比，效率提升了很多，他再也不用多次跑動。同時，他還可以在自己的企業(yè)專屬網頁上獲取信息?！?/p>

2015年，廣東自貿試驗區(qū)啟動企業(yè)專屬網頁建設工作，以讓區(qū)內每個企業(yè)都有專屬網頁為目標，率先為自貿試驗區(qū)內每一家企業(yè)法人都提供一個獨有的專屬網頁。曹達華介紹說，企業(yè)專屬網頁主要從構建線上線下一體化公共服務體系入手，實現網頁與實體辦事大廳無縫對接，創(chuàng)立商事登記“線上一表申請、線下一日辦結”服務模式。比如南沙片區(qū)企業(yè)專屬網頁共梳理整合20大類、395小項的行政管理服務事項。辦事企業(yè)只需在專屬網頁填報一張《綜合信息表》，錄入的相關數據在后臺自動被工商、國稅、地稅、公安等六個部門共享和采集，自動生成符合各部門規(guī)格要求的審批表格，企業(yè)把打印并簽名確認的有關表格遞交到實體辦事大廳窗口，即可完成商事登記工作。

前海蛇口片區(qū)針對外商投資企業(yè)設立優(yōu)化服務模式和流程，通過系統間數據實時交換實現協同審批，并通過負面清單比對和經營范圍自主申報等手段，對辦事人申報數據進行規(guī)范化指引，提升辦結效率。

曹達華說，企業(yè)專屬網頁以推進事前事中事后監(jiān)管體系建設為重點，積極推動網頁與企業(yè)信用體系建設相融合?！氨热缯f啟動企業(yè)信用畫像。對已在自貿試驗區(qū)注冊的企業(yè)，我們按照某段時期內企業(yè)性質、經營情況和綜合信用狀況進行智能風險分級，共分為4大類10個等級。建立了企業(yè)信用評價模型，就可以通過大數據計算實現企業(yè)信用畫像，在網頁頁面實時顯示信用評價情況和風險警示信息?！辈苓_華說，同時還推進信用數據暢通工程建設。如前海蛇口片區(qū)就打通了深圳全市67個信源單位共享的331萬個信用數據，在企業(yè)專屬網頁中設置了來自市監(jiān)、法院、銀行、國地稅等97個信用評價指標，建立企業(yè)信用評價體系。

此外，還能實現企業(yè)信用信息共享查詢。橫琴片區(qū)網頁功能設置了“信用查詢”欄目，企業(yè)可在線了解在自貿試驗區(qū)注冊企業(yè)的名稱、法定代表人、成立日期、營業(yè)期限、認繳注冊資本總額、企業(yè)類型、經營范圍、登記狀態(tài)、是否納入異常經營名錄、行政審批和行政處罰記錄等信用信息。

曹達華介紹，企業(yè)專屬網頁遵循“一網式”服務理念，推進政務服務改革的系統集成，整合了省市區(qū)三級事項辦理服務，實現省市區(qū)系統的無縫對接。共整合940項審批服務事項，其中省級249項，市級452項，區(qū)級239項。整合區(qū)直12個部門和駐區(qū)職能部門各種辦事提醒、通知公告、警示等政策信息，共建設15個欄目、50個子欄目，為企業(yè)提供一站式的信息獲取，降低信息獲取難度。“為企業(yè)提供了更多的便利?！?/p>

據了解，截至2018年3月31日，已為廣東自貿區(qū)內近30萬家企業(yè)開通企業(yè)專屬網頁，并在全省13個地市推廣使用。中山大學自貿區(qū)綜合研究院副院長林江認為，這是政府轉變職能，為企業(yè)服務的一種方式，倒逼政府部門規(guī)范自身的服務，提高服務效率。