成都市培育助殘社會(huì)組織長效機(jī)制的研究

李羚

[摘要]把中國特色殘疾人事業(yè)融入到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略布局當(dāng)中，是中國走入新時(shí)代、走向現(xiàn)代化的重要舉措。成都市殘聯(lián)從助殘社會(huì)組織多樣性入手培育助殘社會(huì)組織，走出了一條具有地方特色的助殘社會(huì)組織發(fā)展之路：深化殘聯(lián)改革，探索創(chuàng)新殘聯(lián)組織社會(huì)服務(wù)管理新模式;促進(jìn)公益發(fā)展，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新培育社會(huì)組織服務(wù)體系;創(chuàng)新智慧助殘管理系統(tǒng)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;加大撬動(dòng)社會(huì)資源力度，進(jìn)一步拓展助殘服務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)創(chuàng)新探索中存在的體制機(jī)制困境，作者提出了進(jìn)一步完善的對(duì)策建議：加快成都購買助殘社會(huì)組織服務(wù)制度配套建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，成立社會(huì)化助殘社會(huì)組織公益孵化園，加大殘疾人服務(wù)人才專業(yè)培訓(xùn)，加快殘疾入行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。

[關(guān)鍵詞]成都?xì)埪?lián);助殘社會(huì)組織;長效機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D57 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）01-0137-07

按照國家“十三五”規(guī)劃綱要，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人。面對(duì)殘疾人日益增長的美好生活的需要與民生發(fā)展不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾，黨的十九大報(bào)告提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”，為進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人工作指明了方向。成都市為了破解殘疾人服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的困境，重點(diǎn)在加強(qiáng)社會(huì)組織健康發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，在創(chuàng)建助殘服務(wù)發(fā)展模式上不懈探索，推動(dòng)了成都?xì)埣踩耸聵I(yè)和服務(wù)工作的共同發(fā)展。

一、加快培育助殘社會(huì)組織問題的提出和現(xiàn)實(shí)意義

加快培育助殘社會(huì)組織，優(yōu)化政府購買公共服務(wù)，是十八大以來黨和政府促進(jìn)民生工程的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大殘疾人對(duì)于獲得個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈。如何創(chuàng)新殘疾人服務(wù)方式？助殘社會(huì)組織與其他社會(huì)組織有什么不同？成都大膽嘗試，通過政策扶持、項(xiàng)目引領(lǐng)、專業(yè)代理人和引導(dǎo)社會(huì)組織參與殘疾人服務(wù)等方式，破解政府提供服務(wù)不平衡、不可持續(xù)的問題。課題組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，成都社會(huì)組織已近萬家，助殘類社會(huì)組織只有120家。相比成都?xì)埣踩艘?guī)模和需求，助殘社會(huì)組織發(fā)展無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都還有發(fā)展的新空間。據(jù)《成都市殘聯(lián)2016年工作報(bào)告》，截至2016年12月31日，成都市殘疾人口數(shù)據(jù)庫中收集325170人殘疾人數(shù)據(jù)。從持證殘疾人群結(jié)構(gòu)看，以老齡人口為主，60歲及以上占67. 94%;中輕度、肢體殘疾人各占到六成，分別為62. 6%和59.0%;農(nóng)業(yè)戶口近3/4，為74. 7%;受教育程度以小學(xué)和初中為主體，占70. 3%。數(shù)據(jù)表明，殘疾人是成都市貧困人口中的重要組成部分，是最為困難、扶持難度最大的一個(gè)群體，迫切需要政策的傾斜和現(xiàn)有資源的配置優(yōu)化加強(qiáng)扶持。同時(shí)，也反映出殘疾人分布呈老年人多、農(nóng)村人口多、殘疾程度多級(jí)化、教育程度低等弱勢(shì)特點(diǎn)。這對(duì)助殘社會(huì)組織多樣性的發(fā)展提出了迫切的現(xiàn)實(shí)要求。發(fā)展助殘社會(huì)組織是政策催生的產(chǎn)物?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號(hào)）和財(cái)政部、民政部、中國殘聯(lián)等部門《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)社[2014]13號(hào)）文件，都提出了積極開展政府購買助殘社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作并逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將適合由社會(huì)組織開展的殘疾人服務(wù)工作通過購買服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)崗位等形式交由助殘社會(huì)組織承擔(dān)。相關(guān)文件的出臺(tái)和實(shí)施，無疑對(duì)助殘社會(huì)組織及社會(huì)組織的助殘專業(yè)化服務(wù)，提供了政策及法律上的支持與保證，使得助殘社會(huì)組織及社會(huì)組織的助殘活動(dòng)無論在精神還是物質(zhì)層面都處于良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，而當(dāng)前政府購買服務(wù)已經(jīng)成為最主要的公共服務(wù)提供形式。

目前助殘社會(huì)組織研究議題上，一些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織助殘服務(wù)在完善公共服務(wù)職能、激發(fā)市場活力、整合社會(huì)資源等方面具有重要的作用。也有學(xué)者從助殘社會(huì)組織工作的難點(diǎn)和發(fā)展路徑提出培育和發(fā)展社會(huì)組織的四種模式“開放式、合作式、嵌入式和陪伴式”。但總的來看，個(gè)案研究多，工作研究多，但結(jié)合區(qū)域性理論研究少。尤其是對(duì)殘聯(lián)在培育社會(huì)組織作用理論研究不強(qiáng)。本文從助殘社會(huì)組織需求多樣性人手，重點(diǎn)討論成都市在培育助殘社會(huì)組織方面的地方實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，以及下一步完善的對(duì)策建議。

助殘社會(huì)組織與其他社會(huì)組織不同的地方在于，專業(yè)化和個(gè)性化需求多樣。助殘社會(huì)組織是殘疾人公共服務(wù)的重要提供者，彌補(bǔ)了政府基本保障和基本服務(wù)的不足，推動(dòng)了殘疾人服務(wù)的全覆蓋和個(gè)性化。由于助殘社會(huì)組織的多樣性，使得助殘社會(huì)組織提供的服務(wù)領(lǐng)域也是十分廣泛和多樣的。比如，社團(tuán)類的助殘社會(huì)組織，提供了各種交流、聯(lián)誼、維權(quán)以及志愿服務(wù)等;基金會(huì)類的助殘社會(huì)組織提供了資金資助、扶貧救助以及項(xiàng)目扶持等服務(wù);民非類助殘社會(huì)組織，提供了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文體活動(dòng)等諸多方面的服務(wù)。此外，作為助殘社會(huì)組織自身就創(chuàng)造了許多的公益性崗位和社會(huì)企業(yè)崗位，也擴(kuò)展殘疾人的就業(yè)需求。

把中國特色殘疾人事業(yè)融入到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略布局當(dāng)中，是中國走入新時(shí)代、走向現(xiàn)代化的重要舉措。

從國內(nèi)來看，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)殘聯(lián)購買服務(wù)，逐步建立健全殘聯(lián)購買服務(wù)制度，是建設(shè)服務(wù)型殘聯(lián)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。黨的十八大以來，中國殘疾人事業(yè)進(jìn)入快車道。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)高度重視，肯定了殘疾人的價(jià)值和對(duì)待殘疾人應(yīng)有的態(tài)度，提出“殘疾人是人類大家庭的平等成員”，“保障殘疾人平等權(quán)益、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展在全球范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，“實(shí)現(xiàn)一個(gè)都不能少”的目標(biāo);對(duì)殘疾人要“格外關(guān)心、格外關(guān)注”。中國將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕。提出深化殘聯(lián)改革，圍繞增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷優(yōu)化服務(wù)職能、提升能力、健全機(jī)制、增強(qiáng)活力。購買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展是相伴相生的。社會(huì)組織的大發(fā)展，是轉(zhuǎn)變職能，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的關(guān)鍵。各級(jí)殘聯(lián)組織要切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的自覺性和緊迫性，促進(jìn)殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷提升對(duì)殘疾人的服務(wù)水平。

從國際來看，推進(jìn)殘疾人工作現(xiàn)代化是各國維護(hù)殘疾人權(quán)益，保證殘疾人融入社會(huì)的客觀要求。隨著聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施，保障殘疾人平等權(quán)益、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會(huì)和各國的普遍共識(shí)和共同行動(dòng)。國際社會(huì)認(rèn)為，殘疾人是一個(gè)潛能很大的人才庫，殘疾人能在很多領(lǐng)域里貢獻(xiàn)他們的才干、技巧和天賦，促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由。確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信，包括信息和通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及享用在城市和農(nóng)村地區(qū)向公眾開放或提供的其他設(shè)施和服務(wù)。很多國家為殘疾人權(quán)益立法，同時(shí)還將“促進(jìn)殘疾人康復(fù)理念”滲透到日常生活之中，蘇聯(lián)、日本、美國、英國、西德還制定了《康復(fù)法》《康復(fù)大綱》等專門法規(guī)。黨的十九大提出“加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)”，這一指導(dǎo)思想預(yù)示著殘疾人工作進(jìn)入了國際化新時(shí)代。加快與國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展模式對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國際化，讓殘疾人享受更多的、更好的公共服務(wù)和無障礙融合社會(huì)的發(fā)展環(huán)境也是成都現(xiàn)代化、國際化城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、助殘社會(huì)組織發(fā)展的成都實(shí)踐和主要問題

為了加快助殘社會(huì)組織培育發(fā)展，成都市殘聯(lián)積極發(fā)揮作用，搭建平臺(tái)，發(fā)揮推動(dòng)助殘社會(huì)組織成長孵化器的作用，引導(dǎo)、培育、管理好助殘社會(huì)組織，促進(jìn)助殘社會(huì)組織健康有序規(guī)范發(fā)展，更好地滿足殘疾人多層次、個(gè)性化、類別化需求，走出了一條“試點(diǎn)先行——基層突破——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——形成制度”的發(fā)展路徑。

第一，深化殘聯(lián)改革，探索創(chuàng)新殘聯(lián)組織社會(huì)服務(wù)管理新模式。一是為進(jìn)一步推動(dòng)群團(tuán)組織深化改革、構(gòu)建“大群團(tuán)”工作格局，在成都市委、市政府的統(tǒng)一部署下，成都市工青婦殘四家部門共同打造成立了成都市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了群團(tuán)部門之間資源共享、成果共享、信息共享。市殘聯(lián)專門成立成都市殘疾人社會(huì)組織服務(wù)中心，為全市殘疾人社會(huì)組織提供信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，為殘疾人社會(huì)組織提供孵化服務(wù)。二是推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，積極培育壯大殘疾人社會(huì)組織。積極參與中國殘聯(lián)在四川、江蘇、浙江、山東、河南、陜西、甘肅六?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)工作。成都市殘疾人聯(lián)合工作委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新殘聯(lián)組織社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)工作方案》，成立了殘聯(lián)組織社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索基層社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制。同時(shí)，利用市殘聯(lián)現(xiàn)有空置場地向社會(huì)公開引進(jìn)助殘社會(huì)組織，以購買服務(wù)的方式開展示范型服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)（市）縣采取購買服務(wù)的方式建立區(qū)域性綜合服務(wù)基地或場所，推進(jìn)殘疾人跨行政區(qū)劃享受機(jī)構(gòu)服務(wù)或公共服務(wù)。三是探索出了以錦江區(qū)為代表的殘聯(lián)組織社會(huì)管理“1+1+N”模式。其模式的核心在于搭建錦江區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心平臺(tái)和錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)“錦基金”，并依托若干社會(huì)組織的互聯(lián)互動(dòng)，定期組織涉殘社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)交流與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升社會(huì)組織服務(wù)殘疾人的能力，探索服務(wù)殘疾人的新模式。此外，借力國際社會(huì)機(jī)構(gòu)，拓展了基層殘聯(lián)服務(wù)的理念和思路。比如，與新加坡“觸愛國際社會(huì)服務(wù)”合作，重點(diǎn)開展針對(duì)該區(qū)殘疾人看護(hù)者的扶持項(xiàng)目;與德國社會(huì)企業(yè)“黑暗中對(duì)話”合作，建設(shè)國內(nèi)首座“黑暗中對(duì)話體驗(yàn)館”等。

第二，促進(jìn)公益發(fā)展，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新培育社會(huì)組織服務(wù)體系。積極撬動(dòng)社會(huì)資源，搭建政府、企業(yè)、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)交流平臺(tái)，大力培育和發(fā)展助殘社會(huì)組織，建立健全殘疾人服務(wù)體系。在區(qū)級(jí)層面，鼓勵(lì)區(qū)縣開展助殘社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目開展。以成華區(qū)為例，從2013年起，將助殘社會(huì)組織培育納入公共服務(wù)體系，區(qū)委區(qū)政府要求每個(gè)社區(qū)培育5個(gè)以上社會(huì)組織。2014年投入50萬，2017年達(dá)百萬，共培育社會(huì)組織上千個(gè)，助殘類社會(huì)組織達(dá)14家。通過近年的探索實(shí)踐來看，在基地的基礎(chǔ)上建立助殘社會(huì)組織聯(lián)合黨支部，充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)、示范作用，凝聚了社會(huì)助殘力量，促進(jìn)了助殘社會(huì)組織規(guī)范、有序，健康發(fā)展，探索出了一條以“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)+群建”為鮮明特點(diǎn)的殘疾人社會(huì)化工作的新路徑。在社區(qū)層面，鼓勵(lì)基層探索社區(qū)助殘工作社會(huì)化。順江社區(qū)“眾愛基金”是由社區(qū)引領(lǐng)、由社會(huì)愛心人士共同參與、經(jīng)成都市殘疾人福利基金會(huì)批準(zhǔn)成立的非營利性公益基金，主要為轄區(qū)內(nèi)的殘疾人及其他弱勢(shì)群體提供公益服務(wù)，“眾愛基金”的成立，將不斷完善基層助殘?bào)w系，有效滿足各類殘疾人的差異化需求。成都市殘聯(lián)還采取購買服務(wù)的方式，2016年全年共有5家社會(huì)組織中標(biāo)，在22個(gè)服務(wù)點(diǎn)開展服務(wù)，購買資金達(dá)176萬元。落實(shí)社區(qū)助殘“三服務(wù)一沙龍”，即康復(fù)服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)、公益助殘服務(wù)、殘疾人沙龍，面向社區(qū)殘疾人開展了服務(wù)需求調(diào)查、輔助器具免費(fèi)租借、文體興趣小組活動(dòng)和沙龍活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)殘疾人服務(wù)常態(tài)化、均等化、多樣化，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)。

第三，創(chuàng)新智慧助殘管理系統(tǒng)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于殘疾人需求具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，各級(jí)殘聯(lián)在購買服務(wù)中普遍反映社會(huì)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，專業(yè)人才缺乏，社會(huì)組織的服務(wù)水平和質(zhì)量難以監(jiān)控。市殘聯(lián)特研究制定了《成都市殘疾人專干專委管理辦法》，探索創(chuàng)建“助殘社會(huì)組織管理”智慧服務(wù)平臺(tái)，建立各類扶殘助殘“專業(yè)人才庫”。高新區(qū)依托區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)，凸顯“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，通過“政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)和用戶”三大端口，使用“調(diào)查軟件、派工軟件、二維碼、微信公眾號(hào)、活動(dòng)發(fā)起軟件、結(jié)算系統(tǒng)”六大工具，創(chuàng)新搭建“成都高新區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)信息管理平臺(tái)”，在中西部地區(qū)率先構(gòu)建了具有高新特色的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老助殘服務(wù)”新模式。該平臺(tái)建立了養(yǎng)老助殘服務(wù)全過程追蹤管理系統(tǒng)，將服務(wù)機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，區(qū)、街道及社區(qū)管理人員可以在平臺(tái)上全程追蹤養(yǎng)老助殘服務(wù)全過程，機(jī)構(gòu)接單、派工、服務(wù)人員上門服務(wù)情況以及老年人、殘疾人滿意度評(píng)價(jià)均可在平臺(tái)上適時(shí)追蹤，服務(wù)全程可視化并永久被存，杜絕弄虛作假。根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)數(shù)量以及老年人、殘疾人滿意度，通過結(jié)算系統(tǒng)適時(shí)進(jìn)行資金結(jié)算，保證了財(cái)政資金的安全性以及使用效率。通過助殘服務(wù)政策的實(shí)施和“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”的應(yīng)用，深度激活殘疾人的服務(wù)需求，并由此可以更好地監(jiān)管社會(huì)組織服務(wù)可及性和專業(yè)化，倒逼基層政府加速推進(jìn)相關(guān)服務(wù)或拓展服務(wù)項(xiàng)目，從而推動(dòng)成都整合政府職能和社會(huì)資源，構(gòu)建家庭、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng)機(jī)制，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，促進(jìn)助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升助殘機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，真正構(gòu)建起“量體裁衣”式的精準(zhǔn)助殘服務(wù)體系。

第四，加大撬動(dòng)社會(huì)資源力度，進(jìn)一步拓展助殘服務(wù)領(lǐng)域。通過殘聯(lián)的積極推動(dòng)，助殘社會(huì)組織的服務(wù)也涵蓋殘疾人基本生活、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療康復(fù)、日間照料、文化體育、法律救助、無障礙改造、輔具適配等殘疾人服務(wù)各領(lǐng)域。注重與社會(huì)力量合作，加大對(duì)助殘社會(huì)組織人才培訓(xùn)，促進(jìn)助殘社會(huì)組織的服務(wù)能力。成都市殘聯(lián)與四川大學(xué)、成都職業(yè)學(xué)院、音樂學(xué)院等簽署合作協(xié)議，促進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。通過以上途徑，突破了傳統(tǒng)沿用“增機(jī)構(gòu)、增編制、增設(shè)施”或由政府直接包攬服務(wù)的方式，既深化了成都市殘聯(lián)的服務(wù)職能，也為社會(huì)力量參與殘疾人事業(yè)帶來了機(jī)遇。市殘聯(lián)專門成立成都市殘疾人社會(huì)組織服務(wù)中心，為全市殘疾人社會(huì)組織提供信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，為殘疾人社會(huì)組織提供孵化服務(wù)。打造了“善工家園”“陽光驛站”等助殘服務(wù)品牌;積極支持區(qū)（市）縣服殘項(xiàng)目和資金向街道社區(qū)延伸，融合建立群團(tuán)殘疾人工作站;健全社會(huì)組織培育孵化機(jī)制，支持助殘社會(huì)組織開展助殘活動(dòng)。

但是，當(dāng)前助殘社會(huì)組織發(fā)展還存在一些制約性問題?？傮w來說，助殘社會(huì)組織規(guī)模小、造血能力弱、分類不足，城鄉(xiāng)農(nóng)村殘疾人服務(wù)不均衡，這是共性難題。但也存在一些亟待破解的體制機(jī)制困境，如緣于政府購買制度制約，對(duì)助殘社會(huì)機(jī)構(gòu)工作督導(dǎo)不夠、助殘社會(huì)組織的專業(yè)化水平、社會(huì)工作從業(yè)人員學(xué)歷偏低、實(shí)務(wù)技能較差等問題。下一步要繼續(xù)以需求為導(dǎo)向突出理念創(chuàng)新，以問題為著力點(diǎn)，以項(xiàng)目為載體，不斷將政府購買社會(huì)組織助殘服務(wù)向?qū)I(yè)化、多種類和可持續(xù)推進(jìn)。

三、促進(jìn)助殘社會(huì)組織健康發(fā)展機(jī)制建議

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織及促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新思路，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立“弱有所扶”的共創(chuàng)共建共享的以人民為中心的理念，緊緊圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市戰(zhàn)略決策，大力推進(jìn)三大助殘工程，到2020年，建設(shè)一個(gè)市級(jí)殘疾人雙創(chuàng)孵化示范基地，四個(gè)殘疾人輔助性就業(yè)示范基地，30個(gè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，100家吸納殘疾人就業(yè)示范單位，爭取帶動(dòng)10萬名殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力培育和發(fā)展助殘社會(huì)組織，重點(diǎn)培育和發(fā)展龍頭型和開展跨區(qū)域殘疾人服務(wù)的助殘社會(huì)組織，全面推進(jìn)成都市殘疾人事業(yè)達(dá)到國內(nèi)一流、國際發(fā)達(dá)水平。努力走出一條具有成都特色的助殘社會(huì)組織發(fā)展之路。

第一，加快成都購買助殘社會(huì)組織服務(wù)政策配套建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)。在基層探索和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快培育社會(huì)組織頂層設(shè)計(jì)和制度建構(gòu)，出臺(tái)成都市關(guān)于培育和壯大助殘社會(huì)組織的實(shí)施意見和配套制度。包括助殘社會(huì)組織資格認(rèn)定、資金扶持辦法、購買助殘社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施細(xì)則以及助殘社會(huì)組織服務(wù)績效評(píng)估實(shí)施辦法。同時(shí)，結(jié)合殘疾人服務(wù)實(shí)際，建議修訂財(cái)政資金使用規(guī)定，建議納入政府采購目錄或服務(wù)類達(dá)到30萬元及以上的項(xiàng)目須通過政府采購，其中100萬元及以上項(xiàng)目須公開招標(biāo)，具體操作方式和基本程序按《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。超過2萬元、未達(dá)到政府采購起點(diǎn)金額的項(xiàng)目須通過市殘聯(lián)平臺(tái)購買。通過項(xiàng)目引領(lǐng)助殘社會(huì)組織不斷提升服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展，逐漸成為政府購買殘疾人服務(wù)的主力。

第二，成立社會(huì)化助殘社會(huì)組織公益孵化園。建議在現(xiàn)有的成都市殘疾人社會(huì)組織服務(wù)中心基礎(chǔ)上，以“政府推動(dòng)、組織承接，項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”為宗旨，以促進(jìn)殘疾人服務(wù)社會(huì)化發(fā)展為目標(biāo)，建立成都助殘社會(huì)組織和助殘服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)化雙孵化中心。梳理政府推出的殘疾人公共服務(wù)，孵化形成一批社會(huì)化助殘服務(wù)項(xiàng)目，以政府購買的方式鼓勵(lì)社會(huì)組織參與。推動(dòng)和扶持孵化園內(nèi)社會(huì)組織參與各級(jí)公益創(chuàng)投大賽，促進(jìn)助殘公益服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。以孵化園為平臺(tái)，拓展資金募集渠道，積極爭取社會(huì)資金，推進(jìn)助殘公益服務(wù)不斷壯大，豐富殘疾人社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化助殘公益服務(wù)的多樣化和可持續(xù)發(fā)展。通過社會(huì)化運(yùn)作，使決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離，整合殘疾人公共服務(wù)的內(nèi)外部項(xiàng)目資源。努力提升殘疾人工作者服務(wù)殘疾人的專業(yè)化水平和能力。

第三，加大殘疾人服務(wù)人才專業(yè)培訓(xùn)。由于殘疾人的需求具有特殊性、多樣性和類別化等特點(diǎn)，要為殘疾人服好務(wù)，發(fā)展壯大“專業(yè)、專職、志愿者”三大隊(duì)伍。建議以四川大學(xué)、成都大學(xué)為主的高校及職業(yè)學(xué)校開設(shè)或增強(qiáng)輔助器具工程、康復(fù)技術(shù)、職業(yè)康復(fù)、殘疾人服務(wù)管理等專業(yè)或?qū)W科，為殘疾人工作“定制”專業(yè)人才。推動(dòng)建立殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升體系，探索開發(fā)殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)職稱序列，建立多領(lǐng)域、跨學(xué)科的殘疾人社會(huì)工作人才隊(duì)伍;建議設(shè)立社工人才門檻認(rèn)可機(jī)制，破解有資格證但缺乏服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的困境。既要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，利用和培訓(xùn)現(xiàn)有社區(qū)工作者關(guān)于殘疾人服務(wù)知識(shí)和技能。社區(qū)工作者除了專門的知識(shí)和技能以外，接受有關(guān)殘疾人的社會(huì)需求的營養(yǎng)、醫(yī)療、教育和職業(yè)需求的綜合知識(shí)。社區(qū)工作人員獲得了必要的訓(xùn)練和指導(dǎo)，就可以向殘疾人提供所需的大部分服務(wù)，這是解決人手不足問題的寶貴財(cái)富。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)在社區(qū)其他有關(guān)方面工作的人員，要有在社會(huì)組織或社區(qū)服務(wù)殘疾人的時(shí)間和實(shí)操考核。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新人才管理模式，制定和完善殘疾人工作者培養(yǎng)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，為助殘工作者營造良好的成長環(huán)境，有助于最大程度地滿足殘疾人的基本需求。

第四，加快殘疾人行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。殘疾人康復(fù)服務(wù)是一個(gè)新課題，既有共性，也有自身的特點(diǎn)，建立一套本土化的助殘社會(huì)組織康復(fù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。將殘疾人服務(wù)業(yè)的評(píng)估、轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)職能從殘聯(lián)中剝離開來，交由第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，從體制和機(jī)制上理順關(guān)系，研究制定殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理，從根本上促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，努力提高殘疾人服務(wù)的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。