共享單車治理問題及對策研究

李卓延

摘要：面對各大城市共享單車亂象，共享單車的治理應(yīng)當(dāng)是一個多措并舉的工程：首先應(yīng)當(dāng)解決好數(shù)量問題，并且在科學(xué)測算和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上合理分配好總量，實(shí)現(xiàn)對城市共享單車的總量控制;停放秩序的解決需要綜合運(yùn)用技術(shù)、法律手段，形成對亂停亂放現(xiàn)象的有效管理;共享單車的押金管理應(yīng)當(dāng)立足于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基礎(chǔ)上，對押金實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止單車企業(yè)破產(chǎn)給消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)帶來的重大損失。

關(guān)鍵詞：共享單車;總量控制;電子圍欄;押金

作為“中國新四大發(fā)明”之一的共享單車是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式。隨著2014年我國共享單車的正式起步，這些年有近20多種共享單車相繼出現(xiàn)。由于其便捷性，共享單車深受大眾喜愛，也有效地緩解了城市的交通擁堵，解決了城市交通出行“最后一公里”問題，極大推動了我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而這些形形色色的共享單車由于押金安全、單車亂放等管理問題也給交通秩序、城市面容帶來了很多負(fù)面影響。加上共享單車的發(fā)展速度之快更使得這些問題顯得愈發(fā)突出，因此只有及時采取合理的措施才能應(yīng)對和改進(jìn)共享單車管理上不斷面臨的挑戰(zhàn)。

一、共享單車發(fā)展現(xiàn)狀與問題

我國共享單車的正式使用興起于2014年北大校園的學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目——ofo共享單車。自2014年以來，共享單車發(fā)展迅猛，大量投資者涌人共享單車市場，前期逐步形成了地域性、分散性的市場格局，但隨后在激烈的市場競爭下，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展使得市場格局成為了較為集中的態(tài)勢，并涌現(xiàn)出一批占據(jù)了全國絕大部分市場份額的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，如ofo小黃車、摩拜單車、哈羅單車。

在各方的布局下，我國共享單車大致經(jīng)歷了三大發(fā)展階段：2007年到2010年，國內(nèi)引入了由政府資本占主體的公共有樁自行車;2010年至2014年，出現(xiàn)了私人企業(yè)投資和承包的有樁單車;第三階段2014年至今，出現(xiàn)并興起了依托于互聯(lián)網(wǎng)的無樁共享單車，擁有定位尋車、電子支付、自由停放的高效率功能。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，國內(nèi)共享單車用戶規(guī)模已達(dá)2.21億。僅2017年下半年就已增加1.15億，增長率達(dá)108.1%。誠然對于共享單車這種共享經(jīng)濟(jì)下的新型產(chǎn)物，它在我國擁有巨大的發(fā)展市場和前景，但這也仍無法擺脫其市場還處于一種初級階段的現(xiàn)實(shí)，更無法改變用戶在共享單車的使用過程中的不良習(xí)慣，而這都在一定程度上制約了共享單車的發(fā)展。具體問題如下：

（一）非理性競爭降低城市治理能力

隨著共享單車市場愈發(fā)壯大，越來越多企業(yè)出于牟利也紛紛跟進(jìn)這個行業(yè)之中。但是絕大部分企業(yè)在進(jìn)入前，并沒有進(jìn)行具體的市場調(diào)研，也不了解市場對共享單車的需求量，在快速發(fā)展的市場誘導(dǎo)之下盲目投入大量單車。最終導(dǎo)致這種營銷模式不但沒有幫助經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收益，反而讓過量的無樁單車在未規(guī)定停放區(qū)域的情況下分散在城市的各個角落，讓城市很多地方的非公路通道被車海包圍。然而對于這些在禁止投放區(qū)域投放的車輛.卻往往只能采取拖運(yùn)到相應(yīng)偏僻空地進(jìn)行集中堆放處理，給城市治理帶來巨大壓力。

（二）共享單車押金管理存在缺陷

ofo小黃車、摩拜單車、哈羅單車等企業(yè)均要求用戶在使用單車前繳納一定的“押金”。雖然對個人而言押金數(shù)額不大，一般有99、199、299元不等，但在千萬甚至過億基數(shù)的用戶上所形成的押金卻是一筆龐大的數(shù)額。然而面對這龐大的數(shù)額，無論是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)還是其他較小的競爭企業(yè)都未對這筆巨額押金的管理情況進(jìn)行公布，這種管理上的缺陷極有可能導(dǎo)致用戶合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損。加上最近小藍(lán)、小鳴、酷騎等品牌陸續(xù)出現(xiàn)無法退還用戶押金的現(xiàn)象，使得這類新興分時租賃業(yè)務(wù)的押金存管和用戶維權(quán)成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。

（三）缺少制度約束，不文明用車行為頻發(fā)

目前，我國在共享單車領(lǐng)域的法律體系尚未建立，也未設(shè)置專門的管理部門，缺乏相應(yīng)的制度和管理直接導(dǎo)致了共享單車的不文明用車行為頻發(fā)。使用者普遍都只在意有無車騎而漠視單車的停放以及對車輛的愛護(hù)。一些用戶在騎行后將單車隨意放置和拆卸，甚至私自改裝單車以備私用，更有不法分子粘貼有害二維碼以施行詐騙行為。所以，在整個社會都沒有建立起“契約精神”的時候，僅僅依靠道德約束公眾用車行為并不可行。

二、完善共享單車發(fā)展的建議

面對各大城市共享單車“過度投放”、“車輛亂停亂放”“押金運(yùn)作和流向不清晰”等亂象，共享單車的治理應(yīng)當(dāng)是一個多措并舉的工程，對于共享單車發(fā)展中所面臨的上述問題，提出以下建議：

（一）城市共享單車總量測算

治理共享單車，首先應(yīng)當(dāng)解決好“量”的問題。這是因?yàn)?，城市道路空間、停放空間是有限的，在基礎(chǔ)設(shè)施不完備的情況下，無法支撐共享單車的無限發(fā)展。共享單車的出現(xiàn)和發(fā)展速度是當(dāng)初城市建設(shè)沒有料想到的，城市建設(shè)也沒有給自行車行駛和停放預(yù)留足夠的設(shè)施和空間。因此，雖然近年來各大城市紛紛鼓勵市民綠色低碳出行，倡導(dǎo)還自行車以路權(quán)，但城市的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)沒有做好配套，導(dǎo)致目前的共享單車稍顯“過量”，進(jìn)而引發(fā)了單車亂停放等諸多問題。因此，在短期無法改變城市規(guī)劃條件下，解決共享單車問題只能從合理控制單車總量著手。

城市共享單車的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市市區(qū)面積、道路承載能力、交通出行結(jié)構(gòu)、人口、地形、軌道交通站點(diǎn)分布等多因素進(jìn)行綜合測算，而且這種測算必須經(jīng)過科學(xué)論證。以人口為例，不能簡單認(rèn)定有多少人就按照一定比例配比多少自行車，而要細(xì)致分析這些人群的特點(diǎn)，比如年齡、性別、出行習(xí)慣等等，找到真正適合騎行和喜歡騎行人群數(shù)量，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行人口和車輛的科學(xué)配比。

（二）共享單車配額管理

解決了共享單車的總量后，需要對共享單車進(jìn)行科學(xué)分配。共享經(jīng)濟(jì)最火爆的2017年，全國經(jīng)營共享單車的企業(yè)共77家，經(jīng)過激烈市場競爭，目前共享單車格局基本穩(wěn)定，一二線城市以摩拜和OFO為主，在三四線城市哈嘍單車的市場份額也在快速增長;但與此同時，也有近20多家共享單車企業(yè)退出了市場。因此，共享單車的數(shù)量分配應(yīng)當(dāng)優(yōu)選經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定的企業(yè)，避免小企業(yè)經(jīng)營不善帶來的不確定性。另外，政府應(yīng)當(dāng)將共享單車的配額優(yōu)先分配給那些經(jīng)營管理秩序好、服務(wù)質(zhì)量好的公司，通過政府的綜合評比促進(jìn)單車企業(yè)之間服務(wù)質(zhì)量的競爭。

目前，國內(nèi)南京、廈門等城市已經(jīng)率先在總量控制的基礎(chǔ)上對共享單車進(jìn)行了配額管理。以廈門為例，廈門市城市管理局根據(jù)城市空間承載能力，停放設(shè)施資源，公共出行需求等，設(shè)定了2018年符合本地實(shí)際的共享單車總量為15萬輛，分別為島內(nèi)10萬，島外5萬。隨后，主管部門對各共享單車經(jīng)營者的規(guī)模、服務(wù)能力、技術(shù)手段、社會信用、違法行為、考核評價(jià)、綜合治理期間的配合程度等多維度進(jìn)行考核，并以考核分?jǐn)?shù)為依據(jù)對企業(yè)配額進(jìn)行分配，這種分配機(jī)制是較為科學(xué)的。

（三）共享單車監(jiān)管平臺

共享單車監(jiān)管平臺建設(shè)是指通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺統(tǒng)一監(jiān)管共享單車。平臺不僅能實(shí)時監(jiān)測城市共享單車數(shù)量、故障殘舊車信息，還能對車輛違規(guī)停放等情況進(jìn)行管理。共享單車監(jiān)管平臺建設(shè)充分體現(xiàn)了“用互聯(lián)網(wǎng)手段管理互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)”的理念。試想，如果所有的單車都靠人工去一輛輛核查其是否屬于違規(guī)投放、是否完好可騎、每天被騎行多少次顯然是不現(xiàn)實(shí)的，而通過電子化手段可以輕松實(shí)現(xiàn)。因此，政府需要建設(shè)一個共享單車監(jiān)管平臺，通過各企業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)時全量接人，實(shí)現(xiàn)對共共享單車的統(tǒng)一智能化動態(tài)管理。

共享單車監(jiān)管平臺的建立不僅有助于監(jiān)管部門實(shí)時掌握共享單車的運(yùn)營情況，控制住城市共享單車總量，還能為共享單車的管理決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，通過一段時間對單車日均騎行次數(shù)的監(jiān)測，政府可以較好掌握市場上共享單車的投放是否合理，并在未來的配額分配中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整;通過對城市共享單車行駛和停放情況的監(jiān)測，可以為城市科學(xué)規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)、自行車道和停車設(shè)施等提供依據(jù)。

（四）共享單車電子圍欄

在控制住總量的基礎(chǔ)上，政府才能集中精力解決單車停放問題。共享單車的停放不僅需要城市配備足夠的停車基礎(chǔ)設(shè)施和空間，還要有效依賴技術(shù)手段。今年3月，中國信息通信研究院、“移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”發(fā)布了國內(nèi)首個針對共享單車行業(yè)的電子圍欄標(biāo)準(zhǔn)——《共享單車電子圍欄技術(shù)要求》，標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用能夠有效地幫助政府管理部門及單車企業(yè)管理共享單車，解決共享單車亂停亂放的問題，引導(dǎo)共享單車行業(yè)規(guī)范、健康的發(fā)展。

從實(shí)際應(yīng)用角度，電子圍欄分為“正面清單電子圍欄”和“負(fù)面清單電子圍欄”兩種。前者是指通過圍欄規(guī)則的設(shè)定保證單車必須停人規(guī)定的區(qū)域;后者則是指劃定單車禁止駛?cè)颂囟▍^(qū)域的圍欄——禁停區(qū)。就技術(shù)成熟度而言，當(dāng)前負(fù)面清單的電子圍欄相對成熟.而正面清單的電子圍欄精準(zhǔn)度仍有待提高。而且，即使設(shè)置了相應(yīng)的線上規(guī)則，也很難保證騎車人完全遵守規(guī)則。因此，未來一段時期內(nèi)，仍應(yīng)是技術(shù)手段和適度的人工干預(yù)相結(jié)合，才能有效解決停放秩序問題。

（五）共享單車押金監(jiān)管

一些共享單車企業(yè)退出市場后，出現(xiàn)了押金難退的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底至今，已有20余家共享單車企業(yè)破產(chǎn)或者退出市場。而根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年6月，共享單車用戶規(guī)模已達(dá)到1.06億。按用戶平均超過百元押金估算，整個共享單車行業(yè)的押金數(shù)量或已超100億元，其中還不包括用戶提前充值的各類未消費(fèi)余額。共享單車押金難退主要原因在于：“風(fēng)口上”的共享單車目前仍屬于“燒錢”階段，市場競爭激烈且成本巨大，盈利模式不清晰。如果企業(yè)不能及時獲得資本市場的“輸血”，就可能挪用用戶押金解圍，一旦企業(yè)經(jīng)營不善，用戶押金就將付水東流。

近日，備受關(guān)注全國首例共享單車破產(chǎn)案宣布：小鳴單車債權(quán)人總?cè)藬?shù)近12萬名，主要包括用戶、供應(yīng)商、員工三類，債權(quán)總金額高達(dá)5540萬元;而其可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)只有散落在城市各個角落布滿灰塵的約40萬輛單車，每輛車回收價(jià)格僅12元。即使是曾經(jīng)“紅極一時”的號稱最好騎的小藍(lán)打車，在倒閉后雖有大金主滴滴接手，但用戶押金問題仍然懸而未決。

因此，共享單車的押金監(jiān)管必須成為政府監(jiān)管單車的重要環(huán)節(jié)。100元，200元的押金，雖然對個體消費(fèi)者來講不是重大損失，但這種行為會誘發(fā)其他互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的效仿，成為一種新型“龐氏騙局”。例如，目前火爆的共享汽車市場，單一用戶押金動輒上千元，如監(jiān)管不力，同樣可能成為企業(yè)的“吸金”工具，政府應(yīng)當(dāng)從共享單車的押金管理中汲取教訓(xùn)，提前預(yù)防。

2017年8月，交通部等10部委在《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提出了3項(xiàng)措施：一是鼓勵運(yùn)營企業(yè)采取信用積分等免押金方式提供服務(wù);二是加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池;三是要求企業(yè)開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，?？顚Ｓ?、接受監(jiān)管。遺憾的是，時至今日這些措施仍未真正有效落實(shí)。

三、結(jié)語

共享單車的治理已經(jīng)不僅僅是一個互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個影響到城市規(guī)劃、道路秩序和消費(fèi)者權(quán)益等多方面的社會問題，考驗(yàn)著政府對互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)治理的決心和能力。共享單車雖然是一種互聯(lián)網(wǎng)+的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，但其帶來的城市綠色出行理念以及城市道路規(guī)劃、停車設(shè)施的完善等已經(jīng)超越了純市場行為的范疇。相應(yīng)的，對共享單車的治理也應(yīng)當(dāng)多措并舉，綜合施策。

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