上海自貿(mào)區(qū)和臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)的比較和思考

翟青

摘 要：本文對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)和臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)在金融開放政策、外資準(zhǔn)入政策、貿(mào)易便利化政策、大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行比較研究，對(duì)于兩區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，認(rèn)為臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)在金融開放、外資準(zhǔn)入和貿(mào)易便利化上占優(yōu)；而上海自貿(mào)區(qū)在商品交易平臺(tái)、市場(chǎng)規(guī)模和區(qū)位上占優(yōu)；最后提出了自貿(mào)區(qū)要如何進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力的發(fā)展思考。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū) 臺(tái)灣自經(jīng)區(qū) 金融開放 外資準(zhǔn)入 改革

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）09（c）-146-02

1 上海自貿(mào)區(qū)和臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)成立背景

面對(duì)著國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)所帶來(lái)的壓力，30多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)四波“開放倒逼改革”浪潮：第一波是深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立；第二波是上海浦東開發(fā)開放；第三波是加入世貿(mào)組織；而第四波浪潮是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。

臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是于2012年提出的經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為臺(tái)灣制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在全球化趨勢(shì)下，再次面臨挑戰(zhàn)，因此規(guī)劃進(jìn)一步的自由開放，目標(biāo)是吸引投資、接軌國(guó)際、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)政策分兩階段實(shí)施，第一階段推動(dòng)計(jì)劃已于2013年8月啟動(dòng)。第二階段則待主管法規(guī)《自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)特別條例》通過(guò)后再行實(shí)施，但是由于條例內(nèi)容有許多爭(zhēng)議、漏洞，目前還沒有全面啟動(dòng)。

2 自貿(mào)區(qū)和自經(jīng)區(qū)的對(duì)比

2.1 兩區(qū)的總體概況對(duì)比

上海自貿(mào)區(qū)和臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)都是兩區(qū)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)全球化趨勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再次面臨挑戰(zhàn)的背景下成立的，其共同的目標(biāo)是吸引投資、走向國(guó)際、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。上海自貿(mào)區(qū)則承擔(dān)了額外的倒逼體制改革的任務(wù)。表1為兩區(qū)的基本情況對(duì)比。

2.2 兩區(qū)的金融開放政策比較

上海自貿(mào)區(qū)和臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的金融開放政策對(duì)比如表2所示。

2.3 兩區(qū)的外資準(zhǔn)入政策比較

上海自貿(mào)區(qū)和臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的金融開放政策比如表3所示。

2.4 兩區(qū)貿(mào)易便利化政策比較

臺(tái)灣在貿(mào)易便利化方面一直領(lǐng)先于上海。上海自貿(mào)區(qū)推出了一批貿(mào)易便利化措施，其核心思想是提高貿(mào)易活動(dòng)自由度，構(gòu)建高效便捷的貨物進(jìn)出管理機(jī)制，貨物清關(guān)效率大幅提升。據(jù)測(cè)算，新模式下企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可縮短2～3天，物流成本平均減少10%。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極創(chuàng)新貨物管理制度，推出多種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。上海海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局出臺(tái)了40余項(xiàng)措施，積極探索以“貨物狀態(tài)、分類監(jiān)管”為導(dǎo)向的貨物貿(mào)易監(jiān)管方式，率先試行商品檢驗(yàn)原產(chǎn)地證書轉(zhuǎn)簽服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、便捷化的貨物貿(mào)易監(jiān)管體系。

2.5 大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)比較

大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)的重要目標(biāo)之一，其目的在于獲得國(guó)際大宗商品的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，并協(xié)助人民幣國(guó)際化的推進(jìn)，自經(jīng)區(qū)則并沒有類似的目標(biāo)和安排。

在實(shí)際操作上，2014年9月，上海黃金交易所啟動(dòng)了國(guó)際板業(yè)務(wù)，國(guó)際板旨在吸引國(guó)外的投資者參與中國(guó)黃金交易，且作為人民幣國(guó)際化的重要步驟，國(guó)際板將以人民幣計(jì)價(jià)交易。除了現(xiàn)貨市場(chǎng)，商品期貨交易也是自貿(mào)區(qū)大宗商品交易的重要組成部分。2013年11月，上海國(guó)際能源交易中心在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)范圍包括組織安排原油、天然氣、石化產(chǎn)品等能源類衍生品上市交易、結(jié)算和交割。2014年12月12日，上海期貨交易所國(guó)際能源交易中心正式開始開展原油期貨交易。

3 兩區(qū)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析和發(fā)展思考

3.1 兩區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)分析

通過(guò)上述五個(gè)方面的對(duì)比顯示，自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在金融開放、外資準(zhǔn)入、貿(mào)易便利程度等方面的水準(zhǔn)較上海自貿(mào)區(qū)為高，但上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)部分是背靠整個(gè)中國(guó)大陸市場(chǎng)的巨大規(guī)模，以及建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)的雄心和計(jì)劃。也就是說(shuō)當(dāng)前，自經(jīng)區(qū)占的是準(zhǔn)入和金融制度上的優(yōu)勢(shì)，上海自貿(mào)區(qū)占的是區(qū)位和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，如表4所示。

但是，如果從動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)期的眼光來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)成立的初衷即是通過(guò)經(jīng)濟(jì)自由化倒逼制度的改革。在金融開放方面會(huì)通過(guò)滬港通和FTA賬戶模式逐步推進(jìn)；在外資準(zhǔn)入方面負(fù)面清單每年都會(huì)有較大幅度縮減；貿(mào)易便利度方面，在邊境管理、基礎(chǔ)建設(shè)、和市場(chǎng)進(jìn)入上可以預(yù)見將會(huì)有較快的進(jìn)步。加上市場(chǎng)規(guī)模的效應(yīng)，上海自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)在今后穩(wěn)步增強(qiáng)。

反觀自經(jīng)區(qū)，雖然目前在準(zhǔn)入和金融制度上處于領(lǐng)先，但臺(tái)灣相對(duì)于上海沒有大陸作為腹地，在規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)上將始終處于劣勢(shì)地位，金融市場(chǎng)也由于臺(tái)幣及其計(jì)價(jià)的金融資產(chǎn)整體體量相對(duì)較小，對(duì)資本項(xiàng)目下的進(jìn)一步開放也是非常謹(jǐn)慎的。所以自經(jīng)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升由于其基礎(chǔ)已經(jīng)較高，同時(shí)缺乏增長(zhǎng)點(diǎn)，更進(jìn)一步反而是更加困難的。

3.2 對(duì)于兩區(qū)發(fā)展的思考

臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，從表面看來(lái)，兩地在吸引外資，海運(yùn)物流等方面一定會(huì)有此消彼長(zhǎng)的爭(zhēng)奪，但實(shí)際上卻各有明顯優(yōu)勢(shì)可側(cè)重，甚至達(dá)到競(jìng)合互補(bǔ)的雙贏地步。

臺(tái)灣在規(guī)模上處于劣勢(shì)，因此走精致化、高附加值路線是必然的選擇。臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)定與“前瞻性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，包括智慧物流、國(guó)際健康、農(nóng)業(yè)加值、金融服務(wù)、教育創(chuàng)新，都是非常特定的服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

從上海自貿(mào)區(qū)來(lái)看，擁有先天規(guī)模優(yōu)勢(shì)和完整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，要倒逼制度改革。一是為市場(chǎng)發(fā)展提供更加完善的法制保障環(huán)境；二是進(jìn)一步開放各類壟斷產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，形成更加開放自由的市場(chǎng)環(huán)境。

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