農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一個文獻(xiàn)綜述

馬靜　馬克林

摘要：自2015年的中央農(nóng)村工作會議首次明確提出后，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迅速成為理論研究與實踐探索的焦點。眾多專家學(xué)者對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和實踐發(fā)展做了許多學(xué)術(shù)探索，尤其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性、內(nèi)涵與目的，以及面臨問題、實施路徑等方面，形成了一系列豐富的研究成果和學(xué)術(shù)觀點。在對現(xiàn)有研究成果和研究局限做出相應(yīng)評析的基礎(chǔ)上，就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革未來研究方向和研究重點，提出要進(jìn)一步強(qiáng)化理論分析與實證研究相結(jié)合，重視實際問題導(dǎo)向下的微觀層面研究和進(jìn)行系統(tǒng)化整體研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；文獻(xiàn)綜述

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性、內(nèi)涵與目的的研究

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)的供給體系和綜合生產(chǎn)能力不能適應(yīng)市場和滿足人民群眾的需求（馬富元，2016）。糧食“三量齊增”現(xiàn)象迫切需要改革破解高庫存難題；農(nóng)產(chǎn)品“量多質(zhì)低”現(xiàn)象迫切需要改革提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；農(nóng)業(yè)發(fā)展“結(jié)構(gòu)扭曲”現(xiàn)象迫切需要改革調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“環(huán)境負(fù)效應(yīng)”現(xiàn)象迫切需要改革實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有力支撐農(nóng)民收入增加（馬澤坡，2016；張海鵬，2016；楊建利、邢嬌陽，2016）。同時，農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)供給中存在的“結(jié)構(gòu)性短缺”與“結(jié)構(gòu)性過?！辈⒋妗h(huán)境惡化與產(chǎn)品質(zhì)量安全等是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的迫切要求（王紅梅，2016；許經(jīng)勇，2016）。另外，農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫存并存、農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓、耕地撂荒與過度耕作同在、公共服務(wù)水平低下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板效應(yīng)明顯等構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性（江國維，2016）。

因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的客觀要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是提高農(nóng)業(yè)比較效益和應(yīng)對國際競爭的迫切需要（韓長賦，2016），是合理配置農(nóng)業(yè)資源的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的必然選擇，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前面臨難得的歷史機(jī)遇（吳海峰，2016；和龍、葛新權(quán)等，2016）。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與目的

關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵，是指從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，高效配置和利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增投入等改革手段，破解結(jié)構(gòu)性障礙，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（馬澤坡，2016）。換句話說，是從農(nóng)產(chǎn)品供給而非需求視角人手，重組或優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的中長期視野的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控（江國維，2016）。也就是通過改善農(nóng)業(yè)供給體系的結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)業(yè)供給體系的效率和質(zhì)量的提高，打造出符合目前消費者需要的有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品（馬富元，2016）。另外，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與提高要素生產(chǎn)率之間關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是通過完善市場機(jī)制，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，矯正行政配置要素而造成的扭曲現(xiàn)象，以提高要素的配置效率（許經(jīng)勇，2016）。概括而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合（楊建利、邢嬌陽，2016）。

從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的來看，就是走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（馬富元，2016）。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的實質(zhì)是制度變遷滯后（黃祖輝，付琳淋，李海濤，2016）。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策改革與完善（程國強(qiáng)，2016），是推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新（陳錫文，2016）。核心是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（許經(jīng)勇，2016）。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以扶持區(qū)域地標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向（陳文勝，2016）。另外，具體到農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)改革，主要是提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力（何秀榮，2016）。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題的研究

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題，主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品收購政策引發(fā)的結(jié)構(gòu)性問題、二是農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲的要素性問題、三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織落后的組織化問題（羅必良，2016）。具體而言，主要有糧食生產(chǎn)“三量齊增”，供給壓力不斷增大；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴(yán)重，產(chǎn)需矛盾日益增大；農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模依然偏小，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營任重道遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度不斷加大；農(nóng)業(yè)投入不足；農(nóng)民增收缺乏新的亮點與支撐，農(nóng)民持續(xù)增收的困難加大等（江曉國、洪功翔，2016；和龍、葛新權(quán)等，2016；陳曉華，2016；馬澤坡，2016）。同時，更為具體的講，就是存在諸如農(nóng)產(chǎn)品供給與滿足社會消費存在結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)涵顯得相對滯后，生產(chǎn)成本攀升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給競爭力下降，有限資源承載力阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給發(fā)展轉(zhuǎn)型等問題（彭建濤，杜俊濤，2016）。從問題類型來看，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需破解的難題有農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)補貼政策不完善等（楊建利，邢嬌陽，2016）。從要素供給的角度來看，就是制度要素滯后與缺失并存、技術(shù)要素力度有待全面加強(qiáng)、勞動要素整體素質(zhì)偏低、土地要素流動難度日益加大、資本要素增量不夠且存量未盤活（姜維國、李立清，2016；韓一君、姜楠等，2017）。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的研究

當(dāng)前，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念思考和確定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的路徑（張海鵬，2016），以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革（吳海峰，2016）。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點主要有土地制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食體制改革等（孔祥智，2016），重點是去庫存、降成本、統(tǒng)管理、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合（陳曉華，2016）。要重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)控體制改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)經(jīng)營水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)要素制度改革，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)配置效率等（黃祖輝，付琳淋，李海濤，2016）。具體而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本路徑包括深化農(nóng)村土地制度改革、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入等（馬澤坡，2016）。要加快糧食加工轉(zhuǎn)化與發(fā)揮市場機(jī)制作用，將糧食庫存降到合理水平；通過適度規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展模式創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易和生態(tài)成本；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)信息化；以土地改革與激勵保障為著力點，完善農(nóng)業(yè)制度體系；要加強(qiáng)頂層設(shè)計，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等（江曉國、洪功翔，2016；和龍、葛新權(quán)等，2016；韓一君、姜楠等，2017）。

同時，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，利用市場信息和市場辦法引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮市場配置資源決定性作用。高度重視去庫存、降成本、補短板，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式（彭建濤、杜俊濤，2016；馬富元，2016）。要進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新，為改革提供保障；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，為改革提供持續(xù)動力；提升勞動力素質(zhì)，為改革提供人才紅利；完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，夯實改革基礎(chǔ)；擴(kuò)大農(nóng)村金融增量與盤活存量，優(yōu)化改革資本環(huán)境等（姜維國，李立清，2016）。要系統(tǒng)化構(gòu)建農(nóng)民的主體性助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育、培育新型職業(yè)農(nóng)民等（潘坤，2016；江國維，2016）。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的微觀視角研究

有學(xué)者從農(nóng)民主體性角度考察，認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個重要特性是突出農(nóng)民主體性，要相應(yīng)構(gòu)建農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、文化、政治主體性?？梢酝ㄟ^培育新型職業(yè)農(nóng)民凸顯農(nóng)民的勞動力主體性；明晰地權(quán)層次保障農(nóng)民的土地主體性；合理運用社會資本提升農(nóng)民的收益主體性：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造主體性（潘坤，2016）。就開放條件下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，全球農(nóng)業(yè)的長期過剩的格局基本形成，全球農(nóng)產(chǎn)品市場將維持緊平衡條件下的低價格水平。因此，在開放條件下，中國農(nóng)業(yè)目標(biāo)應(yīng)有過去的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)的“三元”目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“二元”目標(biāo)。（胡冰川，2016）。同時，可以考慮通過“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉合平臺”體系構(gòu)建，以平臺戰(zhàn)略模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（李儀，夏杰長2016）。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，重要的一個方面是農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)改革，主要是提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力（何秀榮，2016）。也有學(xué)者從生態(tài)農(nóng)業(yè)角度考察，認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑（于法穩(wěn)，2016）。也有學(xué)者從三產(chǎn)融合發(fā)展的角度提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，即通過堅持市場需求導(dǎo)向、依托農(nóng)業(yè)資源整合市場要素、注重“產(chǎn)、城、人”互動、借力金融政策支持等方式推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（張首魁，2016）。還有學(xué)者從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面研究了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。并進(jìn)一步認(rèn)為，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的著力點在于整合鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)、建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投入機(jī)制、完善農(nóng)村合作制度、重建鄉(xiāng)村金融制度等（何軍，王越，2016）。另外，部分學(xué)者結(jié)合河南、河北、廣西等具體區(qū)域?qū)嶋H，通過對特定區(qū)域的考察，分別從消費者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、資源配置和環(huán)境等方面就存在問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并提出了針對性解決對策（張偉，2016；韋曉菡，2016；李娜，2016）。

以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗啟示我們，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu).陛改革，要明確政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色定位、適時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以新耕地、新技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升、改善農(nóng)業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)水平等（楊麗君，2016）。

五、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革評析

（一）現(xiàn)有研究成果

現(xiàn)有研究成果主要集中在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景、改革意義與必要性，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵，以及改革思路、建議等方面，尤其是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的面臨的主要問題方面研究成果豐碩，歸納分析全面深入。不同專家學(xué)者從多角度提出了關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑和實施建議，內(nèi)容豐富，同時，部分學(xué)者基于微觀視角下，嘗試對特定區(qū)域和對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體問題，例如改革主體、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行了深入的專業(yè)性研究，能夠為后續(xù)相關(guān)問題的研究提供更為深入思考與重要借鑒。

（二）現(xiàn)有研究局限

現(xiàn)有研究局限主要體現(xiàn)在兩方面，一方面，現(xiàn)有研究多以理論分析與定性研究為主，實證分析和定量研究較為欠缺。更多主要是從理論層面描述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“是什么”、“為什么”以及“怎么做”等，由于缺少必要的定量分析和科學(xué)論證，相應(yīng)的關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體實施路徑和建議缺乏較強(qiáng)可操作性。另一方面，以宏觀分析和一般性研究為主，基于微觀視角的專業(yè)性研究較為不足。現(xiàn)有成果主要集中在宏觀的共性的研究，總結(jié)的問題具有典型的共性特征，提出的解決對策具有“普適性”，即“可以”適用于各層面、各區(qū)域的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，缺乏明確針對性。

（三）未來研究方向與研究重點

就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革未來研究而言，重點應(yīng)考慮從以下三個方面展開：

一是應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化理論分析與實證研究相結(jié)合。在確定的分析框架內(nèi)，注重以特定案例為研究對象，利用經(jīng)驗數(shù)據(jù)進(jìn)行量化實證研究。研究方向與研究重點，應(yīng)主要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動力系統(tǒng)構(gòu)成與運行機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土地、資本、勞動力等要素供給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率測度與提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變革等方面開展研究。

二是重視實際問題導(dǎo)向下的微觀層面研究。即要充分考慮區(qū)域差異和特點，以特定區(qū)域?qū)嶋H為研究起點，著眼于具體區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)實問題的解決。要通過相關(guān)研究，提出符合區(qū)域?qū)嶋H的具有明確針對性和可操作性的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，可能是諸如路徑設(shè)計、保障措施及運行機(jī)制等系統(tǒng)性解決方案，也可能是針對某一環(huán)節(jié)、某一對象（要素）的具體建議。

三是進(jìn)行系統(tǒng)化整體研究。要從系統(tǒng)化視角，從推動縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行研究。即研究如何通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，進(jìn)而從整體上推動縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。