企業(yè)實(shí)施廉潔從業(yè)規(guī)程的探索與實(shí)踐

閆 魁

（276800 山東鋼鐵集團(tuán)日照有限公司 山東 日照）

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是進(jìn)一步深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是有效監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行的必要手段，是構(gòu)建懲防體系、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有效途徑。大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)具有資金密集、資源集中、崗位權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，為了進(jìn)一步深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)員工參與反腐倡廉建設(shè)的積極性，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、廉潔防控措施的緊密結(jié)合，山東鋼鐵集團(tuán)日照有限公司紀(jì)委開(kāi)展了在廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位實(shí)施廉潔從業(yè)規(guī)程的探索與實(shí)踐。

一、廉潔從業(yè)規(guī)程的實(shí)施崗位選擇

要實(shí)施廉潔從業(yè)規(guī)程，選擇關(guān)鍵崗位是重要一環(huán)。結(jié)合鋼鐵企業(yè)自身特點(diǎn)，關(guān)鍵崗位是指涉及人事人資、招投標(biāo)、工程基建、設(shè)備材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、原燃料進(jìn)廠檢驗(yàn)、物資計(jì)量等權(quán)力集中、資金密集、自由裁量權(quán)較大、廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域和部門(mén)中的工作崗位。通過(guò)在這些崗位實(shí)施廉潔從業(yè)規(guī)程，制訂有效措施，將崗位權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，從而達(dá)到防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的目的。

二、廉潔從業(yè)規(guī)程的實(shí)施

（一）以權(quán)力運(yùn)行為主線，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

廉潔從業(yè)規(guī)程的制訂，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找是基礎(chǔ)，只有找準(zhǔn)、找對(duì)、找全廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能制訂有針對(duì)性的防控措施和規(guī)程。在尋找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程中，以界定工作職權(quán)為基礎(chǔ)，從梳理崗位職責(zé)和工作流程入手，對(duì)崗位職權(quán)集中進(jìn)行逐項(xiàng)梳理和規(guī)范，編制“權(quán)力清單”。發(fā)動(dòng)崗位管理技術(shù)操作骨干深度參與，通過(guò)崗位自查、同志幫查、集體議查、組織核查的方法，全面深入查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生和存在的環(huán)節(jié)。以權(quán)力運(yùn)行為主線，重點(diǎn)查找個(gè)人崗位、部門(mén)職權(quán)、單位職責(zé)三個(gè)層次和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位、科級(jí)管理崗位、一般管理崗位、操作技能崗位四個(gè)層面，分級(jí)排查風(fēng)險(xiǎn)，力求全面深入，不留死角、不留空白、不留盲點(diǎn)。對(duì)查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)目錄。

（二）對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理

根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位對(duì)于單位的重要程度、權(quán)力的集中程度、業(yè)務(wù)量多少和發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的可能性、掌握權(quán)力的重要性等要素，通過(guò)矩陣法來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，分類(lèi)制訂風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保權(quán)力正確行使。

在實(shí)際工作中，根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)分為“高風(fēng)險(xiǎn)（一級(jí)）、中風(fēng)險(xiǎn)（二級(jí)）、低風(fēng)險(xiǎn)（三級(jí)）”三個(gè)等級(jí)，廉潔從業(yè)規(guī)程的制訂主要針對(duì)一級(jí)和二級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位。

（三）制對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對(duì)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和評(píng)估確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)管理制度、廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)真制訂防控措施，針對(duì)權(quán)力比較集中的崗位，過(guò)程中注意采取多種措施調(diào)動(dòng)崗位人員參與的積極性，通過(guò)優(yōu)化和改進(jìn)流程，使權(quán)利運(yùn)行更加規(guī)范透明，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保防控措施合法、合規(guī)、符合工作實(shí)際，可執(zhí)行性強(qiáng)，能夠有效的嵌入實(shí)際工作。

具體實(shí)踐中，一是將集中于一個(gè)崗位的權(quán)力分解到幾個(gè)崗位互相制衡；二是將集中于一個(gè)人手中的權(quán)力分解為幾個(gè)人共同行使，避免因權(quán)力壟斷滋生腐敗問(wèn)題；三是將系統(tǒng)或部門(mén)內(nèi)集中于某一層級(jí)的權(quán)力分解為幾級(jí)共同負(fù)責(zé)，使權(quán)力能夠上下銜接，逐級(jí)嚴(yán)密運(yùn)行。

例如，在招標(biāo)管理崗位廉潔從業(yè)規(guī)程的制訂過(guò)程中，根據(jù)不同招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)估額、招標(biāo)項(xiàng)目難度，來(lái)確定招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等相關(guān)文件不同層次的匯報(bào)原則，加強(qiáng)把關(guān)；根據(jù)工程類(lèi)和備件材料類(lèi)不同項(xiàng)目，來(lái)確定是否聘請(qǐng)外部評(píng)委；為避免指定評(píng)委產(chǎn)生利益輸送和操縱招標(biāo)，對(duì)評(píng)委的產(chǎn)生采取在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取并在監(jiān)督下進(jìn)行等。對(duì)保衛(wèi)、物流等崗位，針對(duì)部分廉潔風(fēng)險(xiǎn)集中的管理崗位和操作崗位，采取定期輪崗的措施，來(lái)防止內(nèi)外勾結(jié)等行為的發(fā)生，化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)設(shè)備材料管理崗位對(duì)備品備件的提報(bào)、驗(yàn)收、出入庫(kù)等環(huán)節(jié)制訂了多級(jí)審核、多級(jí)驗(yàn)收、跨部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收等規(guī)定措施。在原燃料檢驗(yàn)崗位，對(duì)進(jìn)廠物資檢驗(yàn)制訂了取樣作業(yè)兩人以上同時(shí)在場(chǎng)、樣品分析一份檢驗(yàn)一份封存等相關(guān)規(guī)定。通過(guò)制度和流程的完善，最大限度減少和限制人為操作空間和權(quán)力的自由裁量，避免崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的實(shí)現(xiàn)“不能腐”。

（四）制地和發(fā)布崗位廉潔從業(yè)規(guī)程

將制訂出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施與崗位業(yè)務(wù)流程有機(jī)結(jié)合，在業(yè)務(wù)流程中植入廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)報(bào)警和防控措施，融入崗位日常工作，形成崗位廉潔從業(yè)規(guī)程。

在崗位廉潔從業(yè)規(guī)程發(fā)布實(shí)施后，對(duì)崗位人員進(jìn)行實(shí)施培訓(xùn)，并通過(guò)規(guī)程上墻、組織考試等方式進(jìn)行強(qiáng)化，使所有相關(guān)崗位人員做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，并且能夠在實(shí)際工作中進(jìn)行應(yīng)用，對(duì)于觸發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)報(bào)警的事件，及時(shí)按照防控措施進(jìn)行處置，并進(jìn)行記錄。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位實(shí)施廉潔從業(yè)規(guī)程，在崗位職責(zé)中融入廉潔基因，形成崗位人員日常工作中必須遵守的行為規(guī)范，有效化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力集中、自由裁量權(quán)大的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)防線下移、關(guān)口前移，有利于打造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境，為企業(yè)良好生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供更好的廉潔保障。下一步，將繼續(xù)探索結(jié)合信息化手段，借助反腐倡廉建設(shè)信息化平臺(tái)建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)異常行為自動(dòng)報(bào)警，深化崗位廉潔從業(yè)規(guī)程的實(shí)施，更好地起到預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行的目的。