關(guān)于新時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)

黨的十九大報(bào)告中指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)?！边@是我黨首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督職能的明確關(guān)注，特別明確了政協(xié)民主監(jiān)督的重要監(jiān)督對(duì)象和主要任務(wù)。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督與參政黨民主監(jiān)督既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系

民主監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義的民主監(jiān)督，是指國(guó)家為了保障人民的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，防止國(guó)家機(jī)構(gòu)和公職人員濫用權(quán)力而建立的各種監(jiān)督制度?？傮w來(lái)說(shuō)，“只要是運(yùn)用民主思想所實(shí)施的監(jiān)督行為，都可以理解為民主監(jiān)督”，我國(guó)作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，他的各種監(jiān)督形式，包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等都屬于民主監(jiān)督的范疇。狹義的民主監(jiān)督，是“專指人民政協(xié)和各民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)共產(chǎn)黨以批評(píng)、建議為主要形式實(shí)施的監(jiān)督”。可見(jiàn)，狹義的民主監(jiān)督僅包括人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨（民主黨派）民主監(jiān)督，而兩者既有交叉重合之處，又有些許不同。

2017年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》規(guī)定，人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有八個(gè)方面：包括對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)黨和國(guó)家的重大方針、舉措、決策部署的執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法，反腐倡廉情況的監(jiān)督，對(duì)政協(xié)提案或其他重要意見(jiàn)建議辦理情況的監(jiān)督，對(duì)參加政協(xié)的單位和個(gè)人執(zhí)行政協(xié)決議情況的監(jiān)督，最后還包括中共黨委交辦的其他監(jiān)督事項(xiàng)。同時(shí)，人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式主要有會(huì)議監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、視察監(jiān)督以及其他更加多樣靈活的監(jiān)督形式。

2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出，參政黨民主監(jiān)督的內(nèi)容具體包括三個(gè)方面：一是國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；二是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；三是黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。其形式主要有在人民政協(xié)中提出意見(jiàn)；受邀參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)的組織調(diào)研；參加有關(guān)方面組織的重大問(wèn)題調(diào)查和專項(xiàng)考察；應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員等。

由上，我們可以看出兩者在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式上的不同，特別是在監(jiān)督內(nèi)容上，人民政協(xié)民主監(jiān)督的對(duì)象和范圍更加寬泛，內(nèi)容更多，其屬性更多表現(xiàn)為一種社會(huì)監(jiān)督。而民主黨派的民主監(jiān)督更多地是對(duì)執(zhí)政黨及其黨員履職為政行為的監(jiān)督，因而其屬性應(yīng)是政黨監(jiān)督。不過(guò)，因?yàn)槿嗣裾f(xié)的主要成員還是各民主黨派和無(wú)黨派民主人士，民主黨派民主監(jiān)督的主要依靠平臺(tái)又是各級(jí)政協(xié)組織，因此說(shuō)人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨民主監(jiān)督兩者是緊密關(guān)聯(lián)的，民主黨派不僅可以通過(guò)人民政治協(xié)商會(huì)議發(fā)揮作用，其成員還可以通過(guò)人民代表大會(huì)、各級(jí)政府機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式

人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，從監(jiān)督的基本原則看。中國(guó)的人民政協(xié)從成立到現(xiàn)在，始終堅(jiān)持平等對(duì)待，坦誠(chéng)相見(jiàn)，暢所欲言，尊重不同意見(jiàn)表達(dá)，把協(xié)商民主貫穿于參政議政、民主監(jiān)督全過(guò)程；始終堅(jiān)持增進(jìn)團(tuán)結(jié)，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，廣泛凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。因?yàn)槿嗣裾f(xié)民主監(jiān)督的目的是促進(jìn)執(zhí)政黨和政府工作更加科學(xué)民主，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的目標(biāo)是一致的。所以民主監(jiān)督必然是求同存異，理性包容的。第二，從監(jiān)督的方式方法看。一方面是會(huì)議監(jiān)督，政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)等都會(huì)安排一定數(shù)量的監(jiān)督性議題，政治協(xié)商寓于民主監(jiān)督；另一方面是視察監(jiān)督，人民政協(xié)根據(jù)每次監(jiān)督任務(wù)組織委員視察團(tuán)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，聽取情況介紹，實(shí)地察看，座談?dòng)懻?。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，基層協(xié)商民主建設(shè)中寓于民主監(jiān)督。第三，從監(jiān)督的程序看。無(wú)論是監(jiān)督議題的確定，還是監(jiān)督活動(dòng)的組織以及監(jiān)督意見(jiàn)的辦理，都要經(jīng)過(guò)充分協(xié)商。

同時(shí)，人民政協(xié)民主監(jiān)督對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)也具有重要作用。人民政協(xié)民主監(jiān)督有利于化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)協(xié)商有序進(jìn)行。參政黨民主監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的重要途徑，規(guī)范了民眾參與政治的實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展。人民政協(xié)民主監(jiān)督有利于黨際關(guān)系和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義政黨協(xié)商建設(shè)。十八屆三中全會(huì)指出：“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。”統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大社會(huì)整合的邊界和張力，在政協(xié)會(huì)議上各民主黨派以黨派名義充分發(fā)表不同政見(jiàn)，對(duì)執(zhí)政黨提出批評(píng)建議，既能拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，又能廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層、各界人士的政治參與，暢通民主協(xié)商的渠道，有效避免各種利益沖突。中共十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。……堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在人民政協(xié)、人大、政府以及基層組織中更好履行民主監(jiān)督、參政議政職能，實(shí)際上也在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商和基層組織協(xié)商的有序進(jìn)行。

作者簡(jiǎn)介：鄧迎春，重慶市奉節(jié)縣委黨校講師。