關(guān)于探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的思考

李名良

黨的十九大報(bào)告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”以來(lái)，各地積極響應(yīng)，多個(gè)省份將其列入2018年地方政府工作報(bào)告。目前，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，打造開(kāi)放、發(fā)展和改革新高地，帶動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、加快崛起的重要舉措，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多層戰(zhàn)略意義。基于內(nèi)陸地區(qū)特殊的地域條件，其探索建設(shè)自由貿(mào)易港需要另辟蹊徑，而速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代最新興起的航空樞紐可以在此發(fā)揮重要作用。

內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自貿(mào)港是新時(shí)期重大戰(zhàn)略舉措

改革開(kāi)放40年來(lái)，內(nèi)陸受地域、制度和交通等因素制約，開(kāi)放程度相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。現(xiàn)階段，在我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造知名國(guó)際大都市，以點(diǎn)帶面促進(jìn)內(nèi)陸崛起，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放，推動(dòng)形成全方位開(kāi)放新格局

“一帶一路”倡議開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)陸海雙向開(kāi)放的新局面，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)在沿海和內(nèi)陸地區(qū)先后落地，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平有了很大提高。受地域、制度和交通等因素制約，內(nèi)陸地區(qū)仍是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的洼地。以自由貿(mào)易港建設(shè)為契機(jī)，在內(nèi)陸地區(qū)打造對(duì)外開(kāi)放新高地，并發(fā)揮高點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，使內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放“舊貌換新顏”，推動(dòng)形成全方位開(kāi)放新格局。

加速內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

開(kāi)放是一個(gè)地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。一直以來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，自然資源稟賦好，屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的隆起地帶。自由貿(mào)易港建設(shè)將為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，從全球獲得推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才乃至文化和理念，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速內(nèi)陸地區(qū)的全方位崛起，有效緩解我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

深化內(nèi)陸地區(qū)改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港既是一步開(kāi)放棋，更是關(guān)鍵的改革棋。“自?xún)?nèi)向外”推動(dòng)改革謀求發(fā)展，使生產(chǎn)要素在全國(guó)甚至全世界范圍流動(dòng)更加順暢，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放、改革和發(fā)展將盤(pán)活我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)空間格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

以航空樞紐為平臺(tái)探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港事半功倍

內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)不同，沒(méi)有與國(guó)際市場(chǎng)直接聯(lián)系的海港，其自由貿(mào)易港建設(shè)需要另辟蹊徑。國(guó)際航空港是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口，空港與高鐵融合發(fā)展正在改寫(xiě)我國(guó)區(qū)域貿(mào)易格局。近期的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)使航空樞紐周?chē)奂烁黝?lèi)優(yōu)質(zhì)資源，打造具有全球影響力的航空大都市，內(nèi)陸地區(qū)的自由貿(mào)易港建設(shè)“借勢(shì)發(fā)力”將事半功倍。

航空樞紐是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口

在內(nèi)陸地區(qū)已有多個(gè)城市開(kāi)通國(guó)際航線，航空口岸建設(shè)順利推進(jìn)?！度珖?guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》提出打造的10個(gè)國(guó)際航空樞紐，多個(gè)布局在內(nèi)陸地區(qū)。隨著我國(guó)開(kāi)放水平的提升，跨境人員往來(lái)和貨物貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際客運(yùn)主要通過(guò)民航來(lái)完成，內(nèi)陸地區(qū)航空貨運(yùn)也迎來(lái)了新機(jī)遇。一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)正在邁向全球價(jià)值鏈的中高端，樞紐機(jī)場(chǎng)借此在附近布局保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、保稅加工區(qū)及保稅倉(cāng)等對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)。另一方面，航空樞紐作為內(nèi)陸對(duì)外窗口，與自由貿(mào)易港開(kāi)放特性相契合，有利于培育跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

民航與高鐵融合發(fā)展重塑區(qū)域貿(mào)易格局

近年來(lái)，以民航和高鐵為代表的快速客運(yùn)保持較快速度增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合，提供便利快捷的客運(yùn)服務(wù)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)多個(gè)航空樞紐引入了高鐵。2014年，成綿樂(lè)城際鐵路在成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓負(fù)一層設(shè)雙流機(jī)場(chǎng)站，隨著西成高鐵開(kāi)通，以及未來(lái)成貴高鐵通車(chē)，成綿樂(lè)城際鐵路將成為西安—貴陽(yáng)高鐵大動(dòng)脈的重要組成部分。成都雙流機(jī)場(chǎng)與我國(guó)中西部高鐵網(wǎng)融為一體，實(shí)現(xiàn)民航編織的空中快速客運(yùn)網(wǎng)與高鐵繪制的地面快速客運(yùn)網(wǎng)在航空樞紐有效融合。以?xún)删W(wǎng)融合匯聚高品質(zhì)國(guó)內(nèi)外客流，帶動(dòng)形成總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織走向國(guó)際化。通過(guò)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際投資、國(guó)際金融等，可提升集聚配置全球高端要素的能力和國(guó)際價(jià)值鏈地位，培育參與引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重新定義我國(guó)西南地區(qū)國(guó)際貿(mào)易格局。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為開(kāi)放發(fā)展奠定基礎(chǔ)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、民航總局發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。截止目前，已有10個(gè)城市獲批設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相繼建成電子口岸、肉類(lèi)口岸和鮮果口岸等，與全球前20位的貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)已通航15個(gè)，貨郵吞吐量由2012年的15萬(wàn)噸提升到2016年的45.7萬(wàn)噸。2016年，外貿(mào)進(jìn)出口總額482億美元，是2010年的3430倍。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)聚集大量外貿(mào)資源，成為我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放發(fā)展的新地標(biāo)。

航空大都市是全球經(jīng)濟(jì)體系的重要節(jié)點(diǎn)

在速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代，時(shí)間是企業(yè)新核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源，與時(shí)間賽跑的空運(yùn)催生出城市化發(fā)展新模式——航空大都市。航空大都市以國(guó)際化航空樞紐為核心，依靠通達(dá)的全球航空網(wǎng)絡(luò)與世界各國(guó)相連，匯聚各國(guó)資金、技術(shù)、信息和人才等優(yōu)勢(shì)資源，成為全球經(jīng)濟(jì)體系的重要節(jié)點(diǎn)。許多國(guó)家和地區(qū)以航空大都市建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎、城市發(fā)展新動(dòng)力。1973年，聯(lián)邦快遞將孟菲斯機(jī)場(chǎng)確定為美國(guó)國(guó)內(nèi)貨運(yùn)中心，隨著聯(lián)邦快遞業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)于1992年成為全球最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，成為世界物流中心，上百家跨國(guó)公司入駐孟菲斯。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港的開(kāi)放發(fā)展新戰(zhàn)略，與打造全球有影響力的航空大都市可以互為臂膀、共謀未來(lái)。

在新時(shí)代條件下探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港的對(duì)策建議

內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港作為我國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)新舉措，要從全國(guó)角度進(jìn)行系統(tǒng)布局，與其他國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接形成合力，從發(fā)揮航空樞紐的平臺(tái)作用、營(yíng)造法治化貿(mào)易環(huán)境和開(kāi)展國(guó)際合作等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展探索工作。

整體謀劃全國(guó)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略布局

黨的十九大報(bào)告提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港以后，多地積極響應(yīng)、躍躍欲試?？紤]到自由貿(mào)易港對(duì)貿(mào)易資源的聚集特性，在一定空間范圍內(nèi)，有限的貿(mào)易資源不可能支撐多個(gè)自由貿(mào)易港，因此須緊防自由貿(mào)易港“遍地開(kāi)花”。全國(guó)自由貿(mào)易港布局要把握好如下三點(diǎn)原則。一是要與國(guó)內(nèi)貿(mào)易資源的空間分布相協(xié)調(diào)，使每個(gè)自由貿(mào)易港都有腹地作支撐。二是要選擇對(duì)外貿(mào)易條件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地方開(kāi)展工作，又好又快地探索建設(shè)自由貿(mào)易港。三是要兼顧東西南北中，有利于形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接形成戰(zhàn)略新合力

內(nèi)陸自貿(mào)港作為新時(shí)代國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新舉措，與“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略一脈相承，要結(jié)合“一帶一路”路線圖，將內(nèi)陸自貿(mào)港打造成為“一帶一路”布局圖上最為耀眼的明珠。此外，要充分借鑒自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)好自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港的布局形成良性互動(dòng)，并充分利用中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略取得的成果。

加快強(qiáng)化航空樞紐的國(guó)際服務(wù)能力

在內(nèi)陸地區(qū)，航空樞紐發(fā)揮平臺(tái)作用，有力支撐自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵在于將其打造成為國(guó)際化開(kāi)放平臺(tái)，為貿(mào)易資源在國(guó)內(nèi)外便捷高效流通提供服務(wù)。一是根據(jù)需求提升機(jī)場(chǎng)設(shè)施條件，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國(guó)際一流航空樞紐。二是改善運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新軟環(huán)境，運(yùn)用先進(jìn)理念和技術(shù)加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，提高國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力。三是積極加密?chē)?guó)內(nèi)外航線，擴(kuò)大國(guó)際輻射范圍，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放口岸和保稅港區(qū)。四是與鐵路和水路等交通樞紐一體化發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造交通運(yùn)輸服務(wù)信息共享平臺(tái)。

創(chuàng)新體制機(jī)制營(yíng)造法治化貿(mào)易環(huán)境

探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制營(yíng)造法治化貿(mào)易環(huán)境，吸引位于全球價(jià)值鏈頂端的機(jī)構(gòu)在自由貿(mào)易港投資創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)新投資管理制度，積極構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系，逐步形成與國(guó)際接軌的投資管理制度。二是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，發(fā)展離岸貿(mào)易，加快建立健全綜合監(jiān)管體系，筑牢安全網(wǎng)。三是創(chuàng)新金融制度，擴(kuò)大人民幣跨境使用和金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。四是創(chuàng)新政府服務(wù)方式，優(yōu)化市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。

廣泛開(kāi)展合作快速提高國(guó)際影響力

內(nèi)陸自貿(mào)港作為國(guó)際性開(kāi)放平臺(tái)，國(guó)際影響力是判斷其成敗的試金石。一是通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，發(fā)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)貿(mào)易。二是堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，激勵(lì)走出去企業(yè)在自由貿(mào)易港開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。三是培育國(guó)際貿(mào)易軟實(shí)力，積極打造有國(guó)際知名度、有國(guó)際影響力的貿(mào)易服務(wù)品牌，編制國(guó)際貿(mào)易類(lèi)發(fā)展指數(shù)、重要貿(mào)易商品價(jià)格指數(shù)等。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所）