深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

黨的十九大強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。2017年3月，筆者對廣東省佛山市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況進行了實地調(diào)研。調(diào)研情況如下。

一、改革背景

佛山市是我國制造業(yè)名城。國際金融危機發(fā)生之后，受國內(nèi)外多重因素的影響，佛山制造業(yè)下行壓力持續(xù)加大，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，而且制造業(yè)整體上“大而不強”的問題日益顯現(xiàn)。

一是全球總需求不振，低成本出口的比較優(yōu)勢不斷喪失。國際金融危機之后的較長時期內(nèi)，國際市場需求疲弱，加上國內(nèi)資源環(huán)境、勞動力、土地等要素價格不斷上漲，低成本優(yōu)勢日益喪失，導(dǎo)致佛山制造業(yè)出口明顯下滑，很多企業(yè)利潤不斷走低。而且，我國制造業(yè)正面臨高端回流和低端轉(zhuǎn)移的“雙向擠壓”。

二是制造業(yè)發(fā)展層次總體偏低、創(chuàng)新能力偏弱的問題亟待轉(zhuǎn)變。較長一段時期內(nèi)，佛山制造業(yè)可謂“大而不強”：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大、市場飽和，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高；制造業(yè)創(chuàng)新能力整體偏弱，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高；資源能源利用效率低；制造業(yè)與信息技術(shù)融合的廣度、深度不夠等。這些問題日顯突出，佛山制造業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破。

三是制造業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇。從土地開發(fā)強度來看，2015年廣東全省土地開發(fā)強度為10.48%，珠三角平均為16.56%，佛山則已超過30%的國際警戒線，接近開發(fā)強度的頂峰。從生態(tài)環(huán)境來看，“十二五”末期，佛山市水、土壤、空氣等環(huán)境污染問題仍然突出；污染區(qū)域呈擴散態(tài)勢，由于城市工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延、農(nóng)村本身農(nóng)業(yè)生活污染加重，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化。

正是針對以上問題和挑戰(zhàn)，佛山市積極探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，并將破除體制機制障礙作為其中的關(guān)鍵。2015年12月，國家發(fā)展改革委批復(fù)佛山市成為全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，賦予佛山為全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級探索經(jīng)驗和路徑的重任。

二、主要做法及成效

佛山市根據(jù)中央精神，立足本地實際、突出問題導(dǎo)向，將加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)。其主要做法為：

（一）圍繞促進制造業(yè)企業(yè)降本增效，深化稅收、行政管理、要素市場、社會保障等方面基礎(chǔ)性改革

一是推進營改增擴圍、落實各項稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅負成本。按照中央和廣東省的統(tǒng)一部署，佛山市將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，實現(xiàn)營改增的全面擴圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，增加企業(yè)增值稅進項抵扣，切實降低企業(yè)整體稅負。同時，嚴(yán)格落實國家和廣東省關(guān)于對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

二是減免涉企行政事業(yè)性收費，降低制度性交易成本。推進23項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費地方收入減免工作和11項省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”工作，免征此34項涉企行政事業(yè)性收費的市、區(qū)級收入。停止通過向社會征收方式籌集價格調(diào)節(jié)基金。規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。減免取消部分涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，堅決減免取締各種亂收費。

三是完善就業(yè)服務(wù)、要素供給等方面體制機制，降低企業(yè)運營成本。健全公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。降低一般工商業(yè)的用電價格，推廣電力需求側(cè)管理，對天然氣工商業(yè)用氣價格實行最高限價管理，降低企業(yè)能耗成本。推進城市物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，2017年起取消普通公路車輛通行費年票制，降低物流成本。

四是降低社會保險繳費費率，降低企業(yè)社保成本。2015年初以來，佛山市先后將職工基本醫(yī)療保險單位繳費比例從5.6%下調(diào)至5%；將職工生育保險基金費率從用人單位職工工資總額的0.9%調(diào)整為0.5%；將工傷保險在原執(zhí)行的繳費費率基礎(chǔ)上再下調(diào)20%；將失業(yè)保險費個人費率從0.5%降至0.2%；降低住房公積金繳存比例，執(zhí)行最高不超過12%、最低不低于5%的繳存比例，并開展繳存困難企業(yè)依法定程序申請降低繳存比例的工作。

（二）圍繞提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，完善體制機制更好發(fā)揮政府在促進質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌打造等方面的監(jiān)管和服務(wù)作用

一是推廣先進質(zhì)量管理模式。以各級政府質(zhì)量獎為導(dǎo)向，引導(dǎo)支持企業(yè)推廣先進質(zhì)量管理理念和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，推廣卓越績效、精益生產(chǎn)、六西格瑪?shù)认冗M質(zhì)量管理模式。推動大中型企業(yè)設(shè)立“首席質(zhì)量官”，擁有質(zhì)量安全一票否決權(quán)，組織企業(yè)參加“首席質(zhì)量官”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

二是推動制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌打造。主動將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一起來，率先制定“佛山標(biāo)準(zhǔn)”，支持龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟參與和主導(dǎo)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動模具、家具、家電、陶瓷等產(chǎn)業(yè)實施11項聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。推動成立佛山市工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，搶占機器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“話語權(quán)”。在品牌打造方面，將若干中小企業(yè)聯(lián)合起來，形成區(qū)域品牌產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)；制定和落實對新認(rèn)定馳名、著名等商標(biāo)資助獎勵的措施。

三是健全弘揚“工匠精神”的體制機制。命名30名“佛山·大城工匠”。以智能制造示范專業(yè)建設(shè)為切入點，啟動建設(shè)混合型現(xiàn)代學(xué)徒制公共實訓(xùn)中心，著力打造“學(xué)校基本素質(zhì)培養(yǎng)+公共實訓(xùn)中心崗位能力培養(yǎng)+企業(yè)頂崗實訓(xùn)”的現(xiàn)代學(xué)徒制佛山模式。引入國際公認(rèn)的職業(yè)資格證書培訓(xùn)體系。

（三）圍繞形成制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的長效體制機制，深化財稅金融等支持政策、產(chǎn)權(quán)保護、人才發(fā)展等方面基礎(chǔ)性改革

一是強化財稅支持，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、推進研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財政資金支持方式，實行企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助、科技創(chuàng)新券等創(chuàng)新普惠政策。加強政府產(chǎn)業(yè)投資基金管理，建立健全財政資金與社會資本投向科技產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動機制。通過制訂專項扶持辦法、財政資金扶持等方式，引導(dǎo)社會各界積極參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

二是加強金融創(chuàng)新，促進金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借助佛山國家高新區(qū)、金融高新區(qū)的平臺優(yōu)勢，打造以“政策性基金+研發(fā)機構(gòu)+孵化器”為模式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。設(shè)立100億元規(guī)模的佛山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制；開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金。加強金融對接平臺建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，推動普惠金融的實現(xiàn)和整體金融服務(wù)水平提升。

三是加強平臺建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)水平。鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈投資建設(shè)專業(yè)孵化器，建立市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。引導(dǎo)科技創(chuàng)新載體增強孵化服務(wù)功能，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)支持、科技信息等專業(yè)化服務(wù)。

四是健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，提升企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護能力。針對不同規(guī)模的企業(yè)，分類實施“鯤鵬”“繁星”等八大類知識產(chǎn)權(quán)專項行動，幫助企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護的意識和能力。建立省市知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度，在高新技術(shù)企業(yè)、專利密集型企業(yè)等重點企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護快速通道。

五是完善人才發(fā)展機制，為創(chuàng)新驅(qū)動提供人才支撐。通過與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，吸引集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的人才，培育新興產(chǎn)業(yè)。完善落戶機制及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面公共服務(wù)體制，提高人才及外來務(wù)工人員服務(wù)保障水平。

（四）圍繞營造促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政務(wù)和社會環(huán)境，深化“放管服”、社會信用等方面基礎(chǔ)性改革

一是構(gòu)建事中事后監(jiān)管“三三三”體系。①創(chuàng)立投資準(zhǔn)入負面清單、審批清單、監(jiān)管清單“三單”管理模式：清理出禁限投資措施591條，分經(jīng)營項目、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、主體設(shè)立、其他等六類編制審批清單，對市級88個行政機構(gòu)和具有行政職能的事業(yè)單位進行監(jiān)管清單編制。②從“三個層次”搭建信用監(jiān)管體系：構(gòu)建社會信用建設(shè)制度總體系，重點建設(shè)企業(yè)、重點人群、事業(yè)單位、社會組織四個信用體系，行業(yè)主管牽頭建立行業(yè)信用監(jiān)管體系。③從“三個維度”打造企業(yè)信用信息平臺：包括“一門式”企業(yè)服務(wù)平臺、“清單式”數(shù)據(jù)管理、“融入式”數(shù)據(jù)使用。

二是建立“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。①持續(xù)簡政放權(quán)，打造全覆蓋、全天候政務(wù)服務(wù)體系。建成市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級行政服務(wù)中心，全市布設(shè)自助服務(wù)終端。②推行“綜合服務(wù)、受審分離”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”。在不改變現(xiàn)有行政架構(gòu)、不調(diào)整部門職責(zé)的前提下，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，通過服務(wù)集成、系統(tǒng)對接，把原來分散在不同部門不同窗口的審批服務(wù)事項，按社會民生、公安專項、企業(yè)注冊登記、企業(yè)經(jīng)營許可、企業(yè)投資建設(shè)五類整合并入行政服務(wù)中心綜合窗口辦理，實現(xiàn)一窗能辦多件事。③推行“一表登記、聯(lián)合審批”，實現(xiàn)跨部門審批“協(xié)同聯(lián)辦、信息共享”。④推行“兩廳融合，同城通辦”。推進政務(wù)服務(wù)由線下實體大廳向線上網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、手機辦事終端和1234熱線等渠道拓展。依托自助服務(wù)終端實現(xiàn)便民服務(wù)事項在全市范圍內(nèi)同城通辦。

總的來看，佛山市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐行動目前取得了階段性成效。一是制造業(yè)企業(yè)降成本成效明顯。2016年佛山市通過貫徹落實降成本行動為企業(yè)減負約284億元。其中降低稅負成本約157.09億元，降低制度性交易成本約33.14億元，降低運營成本約32.93億元，降低財務(wù)成本約60.84億元。二是制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。佛山市制造業(yè)加快邁向中高端，2016年全市規(guī)模以上先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值分別增長10.8%、11.7%、10.3%，均高于全市工業(yè)平均增速。三是民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)健。2016年全市規(guī)模以上民營工業(yè)總產(chǎn)值15058.24億元，增長8.3%，比全市工業(yè)平均增速高0.6個百分點；民間投資增長17.3%，比全市固定資產(chǎn)投資增速高1.6個百分點。四是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動能增強。2016年，佛山市全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.62%；新增高新技術(shù)企業(yè)671家，增長93.6%；新增國家級科技企業(yè)孵化器6家，總數(shù)達10家。

三、經(jīng)驗啟示

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是目前全面深化改革的引領(lǐng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不等同于全面深化改革，而是更加突出問題導(dǎo)向，進一步明確和聚焦全面深化改革的重點，針對我國經(jīng)濟運行面臨的重大結(jié)構(gòu)性失衡進行改革。佛山市正是基于制造業(yè)大市的基本市情，重點針對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)全面深化改革，有助于增強改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。目前改革推進存在的主要問題之一是各項改革缺乏協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成，阻礙改革提升總體效果。佛山市圍繞推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為一條鮮明的主線，將“放管服”、要素市場、財稅金融、科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護等基礎(chǔ)性改革貫通、整合起來，相互協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成，產(chǎn)生了良好的改革總體效果，形成了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動能量。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本導(dǎo)向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量。而提高供給質(zhì)量的關(guān)鍵是加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變。佛山市的一條重要經(jīng)驗就是，堅持將創(chuàng)新驅(qū)動作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本導(dǎo)向，通過深化體制機制改革，促進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，并推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的逐步形成。

第四，深化改革是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑。佛山市的改革經(jīng)驗表明，應(yīng)以系統(tǒng)性的基礎(chǔ)性改革化解經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題。短期內(nèi)，從緩解經(jīng)濟下行壓力的緊迫任務(wù)入手，應(yīng)通過深化稅收、行政管理、要素市場、社會保障等方面基礎(chǔ)性改革促進企業(yè)降本增效；中期，圍繞提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和競爭力，應(yīng)完善體制機制更好發(fā)揮政府監(jiān)管和服務(wù)作用，加強質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌打造等；長期看，著眼于構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的長效體制機制，應(yīng)深化財稅金融等創(chuàng)新支持政策、產(chǎn)權(quán)保護、人才發(fā)展等方面基礎(chǔ)性改革。

第五，堅持市場決定、政府引導(dǎo)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。佛山市改革實踐就充分體現(xiàn)了市場決定、政府引導(dǎo)的基本原則，一方面順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，運用市場機制，調(diào)動企業(yè)主動性和積極性，提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，改善企業(yè)效益；另一方面加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進“放管服”改革，打造法治化市場化國際化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，鼓勵科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、問題與建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前佛山市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也面臨一些問題，這些問題可能具有一定普遍性。一是降成本面臨短期償債壓力。佛山市從2017年起取消了普通公路車輛通行費年票制，但這項措施目前引發(fā)了相關(guān)公路建設(shè)項目債務(wù)償還問題。而且，降成本行動對財政增收產(chǎn)生了一定影響。二是補短板任重道遠。雖然佛山市補短板力度較大，但當(dāng)?shù)卦诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公平市場環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新能力提升、民生事業(yè)發(fā)展等方面仍然相對薄弱，明顯制約經(jīng)濟社會發(fā)展。三是金融服務(wù)實體經(jīng)濟亟需加強。從佛山市實際來看，廣大中小微制造業(yè)企業(yè)加杠桿的需求強于去杠桿，融資難、融資貴的問題還未得到根本性解決，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力還需進一步提升。四是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力仍然不足。高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比例仍然不到8%，缺乏創(chuàng)新型龍頭企業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高科技龍頭企業(yè)。在基礎(chǔ)和原創(chuàng)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、高端人才發(fā)展等方面面臨“瓶頸”。五是推進基礎(chǔ)性改革需要更多的改革試驗權(quán)。雖然佛山市一直鼓勵各區(qū)進行差別化改革探索，但基層受權(quán)限、政策、法律等因素制約，難以取得實質(zhì)性的、牽引性的突破。

針對以上問題，建議如下：

第一，進一步降低制度性交易成本，并引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛。深化“放管服”改革，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，加快社會信用體系建設(shè)，大力提升貿(mào)易便利化水平。鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展、資源集成，大力支持電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，切實加強先進技術(shù)推廣，充分利用信息技術(shù)手段降低企業(yè)成本。

第二，在補好發(fā)展短板的同時，更要補好制度短板。類似佛山的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)支撐新一輪發(fā)展的交通、水利、通信、充電樁等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，花大力氣推進城市治理工程。同時，應(yīng)著力推進公平競爭市場環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、完善民主協(xié)商和依法治理、加強社會矛盾預(yù)防和化解等，補齊補好這些方面的制度短板。

第三，充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。不斷完善地方金融機構(gòu)和金融平臺載體。引導(dǎo)各金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，促進間接融資。進一步發(fā)揮各類政府性產(chǎn)業(yè)基金、增信基金、補償基金、政策性擔(dān)保公司的引導(dǎo)和杠桿作用。發(fā)展多層次資本市場，促進直接融資。加強金融風(fēng)險防范。

第四，推進創(chuàng)新驅(qū)動，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境。鞏固深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革成果。大力發(fā)展和完善科技創(chuàng)新載體，提升孵化服務(wù)水平。完善金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式與路徑。落實關(guān)于科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的改革政策。健全知識產(chǎn)權(quán)保護和管理機制。完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)掘培養(yǎng)機制，大力推進實施重大人才工程。

第五，給予改革先行地區(qū)更多的改革試驗權(quán)。像佛山這樣的地區(qū)，改革的歷史較長、步伐較大，許多改革都走在全國前列，但更為深入的改革探索卻受限于地方權(quán)限、法律等因素。應(yīng)考慮給予改革先行地區(qū)更多的改革試驗權(quán)，為重大基礎(chǔ)性改革的突破，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，探索路徑、積累經(jīng)驗。

（胡杰成，中國宏觀經(jīng)濟研究院體改所副研究員）