新時(shí)代背景下安徽省農(nóng)民收入增長問題探討

陳如邦 張道升，劉寧，畢玉昌 徐鑫

(六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文藝術(shù)學(xué)院，安徽 六安 237158) (安徽省六安市金安區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，安徽 六安 237010) (六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 六安 237158)

中共十九報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興”的國家戰(zhàn)略，這是基于新時(shí)代背景下為農(nóng)民增收謀福祉、縮小城鄉(xiāng)差別、確保全面建成小康社會的新思想新論斷。保持農(nóng)民持續(xù)增收，到2020年消除貧困人口是新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。為此，基于農(nóng)民收入來源進(jìn)行分析，對新時(shí)代背景下安徽省農(nóng)民收入增長問題進(jìn)行了探討。

1 安徽省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

圖1 安徽省2010～2016年農(nóng)民收入與GDP增長情況

自2004年起，中央連續(xù)14年發(fā)布了關(guān)于解決“三農(nóng)”(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村)問題的中央一號文件，其中有3年的文件直接涉及“農(nóng)民持續(xù)增收”的問題。在此背景下，安徽省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速明顯高于“十三五”規(guī)劃預(yù)期年均經(jīng)濟(jì)增長底線6.5%[1]。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了本質(zhì)變化，農(nóng)民增收不僅受國民經(jīng)濟(jì)增長、規(guī)?；潭?、農(nóng)民素養(yǎng)、科技水平等影響，而且還受國際金融化、全球一體化等因素制約，農(nóng)民收入減少的風(fēng)險(xiǎn)正在凸顯，因而促進(jìn)農(nóng)民收入增長又面臨新的挑戰(zhàn)。

1.1 安徽農(nóng)民收入增長情況及分析

安徽省2010～2016年農(nóng)民收入與GDP增長情況如圖1所示。由圖1可知，2010～2016年安徽農(nóng)民收入整體上呈現(xiàn)較快增長趨勢，農(nóng)民收入增長率高于國民生產(chǎn)總值(GDP)增長率，且兩者曲線極其相似，隨GDP增長率變化而變化，表明農(nóng)民收入增長整體上保持了良好勢頭，且與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的相關(guān)性。

1.2 農(nóng)民家庭可支配收入

圖2 安徽省農(nóng)村家庭居民2010～2016年人均可支配收入及增長率

圖3 安徽省農(nóng)民2010～2016年各項(xiàng)收入組成

進(jìn)入21世紀(jì)以來，受我國經(jīng)濟(jì)高速增長的影響，安徽省農(nóng)村家庭居民人均可支配收入逐年增加[2]。由圖2可知，從2010年的5285.17元增長到2016年的11720.73元，6年間增長2.05倍，年均增長率為17.26%。從農(nóng)村居民年可支配收入增長率上看，增長的幅度具有一定波動性，其中2010～2014年是平穩(wěn)增長期，2014年可支配收入增長較快，達(dá)22.46%；2014年后快速回落，至2016年降至8.32%[1]。

1.3 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)特征分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和勞動力市場全面放開，農(nóng)村勞動力逐漸向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入打破了僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取家庭經(jīng)營收入的格局，收入結(jié)構(gòu)已呈多元化變化趨勢，由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入4個(gè)方面組成(圖3)。

1.3.1 家庭經(jīng)營性收入

家庭經(jīng)營性收入是目前安徽省農(nóng)民家庭收入的第一來源。由于目前加大土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體的培育以及節(jié)本降耗等技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，由此帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的效益收入和成本降低而增加的收入等。2012年后，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，農(nóng)產(chǎn)品市場需求走弱、受生產(chǎn)成本“地板”和糧價(jià)“天花板”的雙重?cái)D壓、資源錯配及透支利用等影響，直接導(dǎo)致農(nóng)戶務(wù)農(nóng)對農(nóng)民收入的拉動作用減弱。另外，由于安徽省農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平低下、一二三產(chǎn)業(yè)彼此割裂、“一村一品”和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的戰(zhàn)略帶動性弱，導(dǎo)致品牌效應(yīng)與市場爭力不強(qiáng)，使安徽省農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入呈螺旋式緩慢上升趨勢。

1.3.2 工資性收入

2010年～2013年，安徽省農(nóng)民工資性收入逐年上漲，年平均增長24.02%[2]。2013年后，工資性收入呈緩慢上升或略微下降趨勢，其原因如下：由于農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低下，只能從事技術(shù)含量低的勞動密集型崗位，目前一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，這直接影響了農(nóng)民的工資性收入。今后，隨著經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)域拓寬、就業(yè)機(jī)會增加，農(nóng)民工資性收入將占收入增長的主導(dǎo)地位。

1.3.3 轉(zhuǎn)移性收入

近年來，隨著中央及安徽省一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有序進(jìn)行，種植養(yǎng)殖、購置現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基本醫(yī)療與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平繼續(xù)提高，科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，使農(nóng)民轉(zhuǎn)移性凈收入呈增長趨勢，特別是2013年后的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，轉(zhuǎn)移性收入又有了新的突破，2016年達(dá)到2646.32元，比2010年增加6.55倍[2]，成為農(nóng)民收入的第三大支柱來源，對農(nóng)民收入影響力明顯增強(qiáng)[2]。但政府對農(nóng)戶各種財(cái)政補(bǔ)貼漸漸逼近中國政府向WTO承諾的8.5%約束“黃線”，補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入的邊際效應(yīng)在逐步遞減，所以轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民增收拉動作用正在微弱。

1.3.4 財(cái)產(chǎn)性收入

2010～2013年財(cái)產(chǎn)性收入最不理想，在105.96～113.63元之間徘徊；2015年達(dá)到最高，為187.94元[2]。財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中貢獻(xiàn)率最小，且增長極為緩慢，這主要受如下因素制約：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后；收入和儲蓄水平較低，金融與理財(cái)觀念滯后且缺乏必要認(rèn)識，投資渠道狹窄。黨的十九大明確提出第二輪土地承包到期后再延長30年，通過土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)”分置和農(nóng)村土地征收制度改革，農(nóng)民未來財(cái)產(chǎn)性收入增長空間巨大。

2 新時(shí)代制約安徽省農(nóng)民增收的因素

安徽作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，近年來，在一系列惠農(nóng)政策支持下，“三農(nóng)”工作取得實(shí)質(zhì)性突破，但面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及結(jié)構(gòu)失衡、要素配置扭曲、總需求低迷和產(chǎn)能過剩等壓力，農(nóng)民持續(xù)增收仍存在諸多制約因素。

2.1 農(nóng)民因素

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民自身素質(zhì)如何,是影響農(nóng)民收入增長的潛在因素。當(dāng)前，農(nóng)民是一個(gè)龐大的弱勢群體，而其弱就弱在綜合素質(zhì)上。

2.1.1 科學(xué)文化水平偏低

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)調(diào)查報(bào)告顯示，2015年安徽農(nóng)民工平均年齡40歲且呈上升趨勢；農(nóng)民工中小學(xué)文化程度以下占26.67%，初中文化程度最多，占65.9%，大專以上占6.4%；只有3.1%農(nóng)民工接受過職業(yè)技術(shù)教育或短期培訓(xùn)[2]。由于文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏“一技之長”，只能從事建筑施工、保安、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量低的工作，與當(dāng)前勞動力結(jié)構(gòu)由勞動密集型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變的客觀要求有明顯差距,人力資源開發(fā)利用難度越來越大，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)高端企業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的增速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重。留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民平均年齡大于50歲，小學(xué)以下文化程度的比重高達(dá)50%以上，由于小農(nóng)意識根深蒂固、經(jīng)營投資理念落后、創(chuàng)業(yè)意識淡薄，難以接觸各種農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營方面的知識與技能，只能依靠經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，占總數(shù)79.4%的新生代農(nóng)民未接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不懂農(nóng)事活動，更不愿意從事農(nóng)業(yè)工作[2]。

2.1.2 人口紅利漸漸消失

圖4 安徽省2011～2016年農(nóng)民工數(shù)量增長情況

2011～2015年，安徽省農(nóng)民工總量增速逐年下滑，到2016年才緩慢上升，其中外出農(nóng)民工總量增速回落特別明顯(圖4)。這表明新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)騰飛依靠要素投入的“人口紅利”模式逐漸消失，應(yīng)依靠技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級和勞動者素質(zhì)的提高和轉(zhuǎn)型，破解農(nóng)民增收的難題[3]。

2.1.3 參與市場競爭的能力較弱

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，GDP得到快速增長，人們的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平提高，這就要求農(nóng)民改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路徑，充分利用市場機(jī)制，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中供需相對穩(wěn)定的匹配關(guān)系。目前，雖然安徽省培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，沒有準(zhǔn)確解掌握市場行情,且區(qū)域界線沒有打破，還是采取分散經(jīng)營的方式，導(dǎo)致市場競爭力弱，最終影響農(nóng)民收入的增長。

2.2 農(nóng)業(yè)因素

農(nóng)民增收的基本來源是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、產(chǎn)業(yè)化水平低下是影響安徽省農(nóng)民收入增長的直接原因。

2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)今現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的“瓶頸”尚存。目前，安徽省中低產(chǎn)田的比例為60%，且40%以上耕地屬于水資源短缺的干旱、半干旱地區(qū)的耕地易受旱澇威脅；農(nóng)田排灌設(shè)施不完善，仍以漫灌型為主,水資源浪費(fèi)60%以上[4]；許多農(nóng)田防洪抗旱標(biāo)準(zhǔn)低，每年都有旱、澇發(fā)生；現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)裝備水平較低，許多農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)仍處于粗放階段，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)；大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，配套不全，已不能適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看(圖5)，安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，以牧業(yè)為輔，林業(yè)以及漁業(yè)所占比例較低，發(fā)展相對滯后。以2015年為例，安徽省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為43907959億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為21746065億元，占比約為49.53%；牧業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的28.67%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值最低，為1920304億元，占比為4.34%。在糧食作物中，水稻的播種面積所占比例最大(24.97%)，蔬菜、油料、棉花播種面積所占比例分別為10.05%、8.63.%、2.60%[4]。由于種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低于畜牧業(yè)和林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加之受貯藏保鮮技術(shù)、冷鏈運(yùn)輸和精深加工水平等因素限制，農(nóng)產(chǎn)品本身價(jià)值無法得到真實(shí)體現(xiàn)，使農(nóng)民無法獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。

圖5 2011～2015年安徽省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及各行業(yè)產(chǎn)值

2.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低

目前，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)民生產(chǎn)的單一農(nóng)副產(chǎn)品直接進(jìn)入市場，產(chǎn)品檔次低，且一二三產(chǎn)業(yè)分離，不適應(yīng)市場需求。許多農(nóng)產(chǎn)品從外表看供過于求，實(shí)際上由于保鮮、貯藏和加工水平太低，縮短了農(nóng)產(chǎn)品的貨架期，最終縮小了農(nóng)產(chǎn)品市場需求空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品精深加工率都在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3～5倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的5～8∶1，而安徽省的上述3個(gè)指標(biāo)分別是30%、80%和1∶5左右[4]，差距明顯，說明安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，農(nóng)產(chǎn)品的附加值沒有得到充分體現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村因素

2.3.1 城鄉(xiāng)分割的二元體制壁壘

長期以來，我國把戶籍分為城鄉(xiāng)兩種，農(nóng)村戶口的老百姓不能和城市居民共享勞動就業(yè)、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會保障在內(nèi)的各項(xiàng)福利。從土地制度來看，土地產(chǎn)權(quán)在不同主體間的歸屬安排不明確，出現(xiàn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“一權(quán)多主”、“產(chǎn)權(quán)無主”的現(xiàn)象，造成各項(xiàng)權(quán)利主體對土地的權(quán)責(zé)模糊；受傳統(tǒng)的“農(nóng)地普占”觀念的影響，使農(nóng)地分散、細(xì)碎，導(dǎo)致土地適度規(guī)模經(jīng)營無法實(shí)現(xiàn)。此外，由于越來越多的農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)或遷居進(jìn)城等，使長期閑置的農(nóng)村宅基地及居民點(diǎn)用地?zé)o法進(jìn)行市場化交易，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3.2 農(nóng)民增收長效體制不夠完善

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系發(fā)展失衡。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中往往只重視產(chǎn)中，忽略產(chǎn)前和產(chǎn)后，物流和加工業(yè)特別滯后。流通環(huán)節(jié)冷鏈物流的供給能力嚴(yán)重不足、硬件設(shè)施不完備、一體化和專業(yè)化程度較低、行業(yè)競爭無序等短板，造成農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中品質(zhì)降低、貨架期縮短和浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象；加工環(huán)節(jié)，大多只對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工且規(guī)模小效益低，對產(chǎn)業(yè)帶動無輻射性，擎肘了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)村社會化服務(wù)難以滿足現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展需求。公益性農(nóng)業(yè)社會化硬件設(shè)施建設(shè)、公共平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和效率等滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低下，龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社帶動農(nóng)民發(fā)展的水平有限。四是有序公平競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場體系尚未形成，突出表現(xiàn)在骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品零售市場、公益性農(nóng)產(chǎn)品市場等布局不盡合理、總體數(shù)量不夠、配套不足、功能不全。五是農(nóng)業(yè)資金投入的使用和管理存在資金盲目投放、項(xiàng)目專項(xiàng)不?；蛑貜?fù)建設(shè)、管理分散等問題。

3 加快促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議

3.1 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入

一是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，充分利用安徽省本地資源優(yōu)勢開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，加強(qiáng)有機(jī)、綠色、無公害、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給，做大做強(qiáng)茶葉蠶桑、油茶、中藥材、花卉苗木、雜糧雜豆、食用菌和特種畜禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)[5]。二是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育，由單個(gè)龍頭企業(yè)向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變，遵循利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，構(gòu)建“企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等模式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、深化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的有序銜接，做到一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，最終提升價(jià)值鏈；三是完善農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推廣經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多元服務(wù)模式，讓小規(guī)模農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營“快車”，實(shí)現(xiàn)共贏。四是充分利用農(nóng)業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)功能，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展多功能性的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。由于目前我國旅游消費(fèi)快速增長，有資源農(nóng)村地區(qū)，依托其青山綠水、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動康體、農(nóng)耕體驗(yàn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制認(rèn)養(yǎng)于一體(田園綜合體)的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)不僅帶動周邊區(qū)域整體發(fā)展，還可以將長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向安徽省轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民分享新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)利益，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。

3.2 培育“新農(nóng)人”，推動工資性收入增長

一是加速開發(fā)農(nóng)村人力資源。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，用科學(xué)知識武裝農(nóng)民的頭腦，提升技能，使傳統(tǒng)農(nóng)民快速向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性和競爭力。二是大力推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平是當(dāng)前解決農(nóng)民工資性收入增長難的主要途徑和潛在動力。持續(xù)鞏固和完善政府政策紅利，在農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系上下功夫，如減免稅收、引進(jìn)人才、采用PPP模式(Public-Private-Partnership，公共私營合作制)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。

3.3 激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增加財(cái)產(chǎn)性收入

一是深化農(nóng)村土地制度改革，提升農(nóng)民的土地收益。完善和激活“三權(quán)”分置制度，通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、股份合作等多種形式合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，盤活農(nóng)村“宅基地和房屋”資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，將極大促進(jìn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長。二是開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，激活農(nóng)村“資源、資產(chǎn)、資金、農(nóng)民”，完善小農(nóng)戶參與大農(nóng)業(yè)的資源開發(fā)收益共享機(jī)制，開拓財(cái)產(chǎn)性收入增長新空間；三是普及農(nóng)民金融、理財(cái)知識，實(shí)現(xiàn)“以財(cái)生財(cái)”。金融部門完善金融市場發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新步伐，降低理財(cái)門檻，為農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入提供多樣金融產(chǎn)品，讓農(nóng)民選擇合適的理財(cái)產(chǎn)品，合理分配資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值。

3.4 完善惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入

一是完善農(nóng)村社會保障體系促增收。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)對接等保障制度，落實(shí)“土地?fù)Q社?！庇嘘P(guān)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保全覆蓋，適時(shí)適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)和政府惠民補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民政策轉(zhuǎn)移性收入。二是探索多種形式村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑促增收。優(yōu)先扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、運(yùn)輸和加工等項(xiàng)目，鼓勵通過獨(dú)資、

入股、租賃、合作、股份等方式激活農(nóng)村閑置的資金和資源，科學(xué)有效地管理“三資”，使之保值增值，為農(nóng)民帶來更多收益。三是做好農(nóng)村低收入人群的精準(zhǔn)脫貧工作。以政府、社會、市場為共同參與主體，以貧困農(nóng)民需求為動力，以區(qū)域特色與資源為基礎(chǔ)，加大金融創(chuàng)新力度，幫助農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來推動貧困人群由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”轉(zhuǎn)變，增加低收入人群的收入，達(dá)到貧困人口脫貧的目的。

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[1]國家統(tǒng)計(jì)局.2016年全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長7.5%[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170206_1459430.html,2017-02-06.

[2]胡莉莉，黃世祥．城鄉(xiāng)一體化背景下安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)(自科版),2015,12(27):51～55.

[3]李建民.中國的人口新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].人口研究，2015，39(1):3～13.

[4]雷平，詹慧龍．新形勢下農(nóng)民收入增長影響因素研究——基于國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)面板數(shù)據(jù)[J]．農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2016，15(6):641～647.

[5]何謙,王宇.全域旅游背景下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑——以湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣金橋村為例[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2017,14(14):28～32.