官員晉升壓力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
——來自中國城市數(shù)據(jù)的證據(jù)

張小倩，李勇剛

(安徽財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,是中國經(jīng)濟(jì)能否順利找到新動力的關(guān)鍵。改革開放以來,我國緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來的發(fā)展機(jī)遇,充分發(fā)揮勞動力、土地等要素的比較優(yōu)勢,主動融入全球化,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2017年這一比重達(dá)51.6%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提升，逐步形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，但是,隨著工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)換和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn),我國要素成本的比較優(yōu)勢正在逐漸喪失,且因過度依賴廉價勞動力和土地等資源,使得中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向高級化演進(jìn)的過程中非均衡性特征較為突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍然十分艱巨。同時,在我國垂直的政治管理和財政分權(quán)體制下,各級地方政府官員對轄區(qū)資源和外國直接投資的使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及商業(yè)和住宅建設(shè)等具有決策權(quán)。由于地方政府主要是對上負(fù)責(zé),相對經(jīng)濟(jì)增長績效是上級考核下級官員政績的重要內(nèi)容,使得地方各級官員將其職務(wù)晉升與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系在一起,從而形成了一種基于上級政府評價的“自上而下的標(biāo)尺競爭”[1],由此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的為增長而競爭的內(nèi)在沖動及干預(yù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運行的動機(jī),進(jìn)而制定“趕超型產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”,盡一切可能將其所能控制和影響的經(jīng)濟(jì)與政治資源配置到能夠帶來更多GDP和財政收入的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長。然而,晉升壓力下地方官員對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)在一定程度上造成產(chǎn)業(yè)和部門間的要素配置的不均衡及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡,甚至使得一部分國有企業(yè)在短期內(nèi)難以退出產(chǎn)能過剩的行業(yè),進(jìn)一步加劇中國政府職能的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的困境。在地方官員為增長而競爭的經(jīng)濟(jì)體里,我們有理由相信晉升壓力是官員行政行為與努力程度的重要影響因素,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程及服務(wù)業(yè)發(fā)展中起到了不容忽視的作用?；诖?在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段,研究地方官員晉升壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響及其作用機(jī)制,探討我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的根源,進(jìn)而尋求資源環(huán)境約束趨緊下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級策略,對于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

中國地方官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著積極而重要的角色[2],一些最重要的資源,如行政審批、土地征用、貸款擔(dān)保、優(yōu)惠政策等均掌握在地方政府手中[3]。為在晉升錦標(biāo)賽中勝出,地方官員充分利用轄區(qū)資源推動經(jīng)濟(jì)增長,以展現(xiàn)個人的執(zhí)政能力,提高晉升概率[4]。實際上,近年來已有大量文獻(xiàn)開始關(guān)注地方官員晉升行為及其經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)[4]。構(gòu)建政治晉升錦標(biāo)賽博弈模型,分析地方官員政治晉升錦標(biāo)賽的產(chǎn)生機(jī)制及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,開啟了晉升激勵的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)研究先河。之后,Li and Zhou[5]、周黎安[6]、張軍和高遠(yuǎn)[7]、Hooghe[8]為地方官員晉升激勵的存在提供了一定的經(jīng)驗證據(jù)。越來越多學(xué)者開始研究中國官員晉升對經(jīng)濟(jì)增長的激勵作用。Li and Zhou采用中國1979-1995年的省級數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),官員的升遷概率與轄區(qū)GDP增長率呈顯著正相關(guān)關(guān)系。然而,地方官員晉升激勵對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也產(chǎn)生了一系列扭曲性后果,如地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)和惡性引資競爭[4]、投資饑渴和預(yù)算軟約束[9]、資源錯配[10]、地方債務(wù)增加[11-12]等。

由于發(fā)展中國家的各級地方政府能夠制定合理的產(chǎn)業(yè)政策,所以能夠推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[13]。在以經(jīng)濟(jì)績效為主要標(biāo)準(zhǔn)的地方官員晉升政績考核制度下,各個互為競爭地區(qū)的地方官員對產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)行策略選擇,導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同[14-15]。閆威和黨文珊[15]指出以經(jīng)濟(jì)績效為主要標(biāo)準(zhǔn)的地方官員晉升選拔機(jī)制,直接影響各個互為競爭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資策略選擇,進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。同時,這一政績考核機(jī)制也會促使地方政府向制造業(yè)、建筑業(yè)乃至一些能夠快速產(chǎn)生GDP和財政收入的產(chǎn)業(yè)傾斜,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“過度工業(yè)化”[16],使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比重上升[17]。宋凌云等[18]通過構(gòu)造中國省級官員與四位數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動相匹配的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),在1998-2007年間,省委書記和省長在短期內(nèi)能引領(lǐng)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動,但其引領(lǐng)效應(yīng)隨任期增加而下降。黃亮雄等[19]構(gòu)造產(chǎn)業(yè)高度化指數(shù)實證檢驗發(fā)現(xiàn),中央對下級地方官員的政治激勵是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域互動的重要驅(qū)動力,地方官員出于時間約束與政績追求,傾向于對更加容易實現(xiàn)和更引人注目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級施加干預(yù)。

綜上所述,現(xiàn)有研究已就官員晉升激勵及其特征如何影響宏觀經(jīng)濟(jì)運行和微觀經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行了深入分析,其中不乏真知灼見,但既有文獻(xiàn)在不同程度上忽略了轉(zhuǎn)型時期地方政府組織的能動微觀主體——地方官員的晉升壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展影響的這一具有“中國特色”問題的研究,相關(guān)實證研究則更少?；诖?本文將官員晉升行為的研究拓展到地市級官員，并利用中國35個大中城市面板數(shù)據(jù)實證檢驗地方官員晉升壓力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系。

三、研究設(shè)計

(一)基準(zhǔn)計量模型設(shè)定

為了準(zhǔn)確捕捉土地資源錯配對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的動態(tài)變化特征,削弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級慣性對估計結(jié)果的干擾,我們在計量模型中加入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的滯后一期值作為解釋變量,構(gòu)建基準(zhǔn)動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。具體形式如下:

(1)

其中,i表示城市，t表示年份，ISUit表示各個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù),OPPit表示官員晉升壓力,主要指市長晉升壓力,χi表示影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一系列控制變量。ηit，ξit和μit分別表示不可觀測的地區(qū)效應(yīng)、時間效應(yīng)和隨機(jī)擾動項。

(二)變量說明

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(ISU)

借鑒汪偉等[20]的方法,本文構(gòu)造了包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù),用于反映三次產(chǎn)業(yè)之間的升級情況。指數(shù)計算公式如下:

(2)

其中,ISU表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù),xi表示第i產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。ISU取值范圍為1≤ISU≤3,若ISU的值為1,則表示國民經(jīng)濟(jì)中僅有第一產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次最低;當(dāng)ISU為3時,表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于最高層次,國民經(jīng)濟(jì)中僅有第三產(chǎn)業(yè);一般而言,ISU的值介于1到3之間,表示國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)均有分布。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)僅能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中比例關(guān)系改變和向高級化演進(jìn)的綜合結(jié)果,不能清晰分離出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部變動和行業(yè)間相互關(guān)系,基于此,本文還分別采用第二產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(分別用SIS、TIS表示)作為被解釋變量,做進(jìn)一步分析。此外,為了探析晉升壓力對服務(wù)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級的影響,我們將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比(PSP)、生活性服務(wù)業(yè)占比(CSP)、公共性服務(wù)業(yè)占比(PSSP)作為被解釋變量*按照服務(wù)對象角度將服務(wù)業(yè)劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)。其中,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),金融業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)包括批發(fā)零售業(yè),住宿和餐飲業(yè),房地產(chǎn)業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；公共性服務(wù)業(yè)包括水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生、社會保險和社會福利業(yè),文化、體育和娛樂業(yè),公共管理和社會組織。,依次做進(jìn)一步回歸分析?？紤]到不同行業(yè)增加值數(shù)據(jù)難以獲取,本文在探討晉升壓力對服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)的異質(zhì)性影響效應(yīng)時,將樣本期設(shè)定為2003—2014年,并采用服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重衡量各細(xì)分行業(yè)的發(fā)展水平。

2.官員晉升壓力(OPP)

在中國政府官員系統(tǒng)中,市長作為一個城市政府的行政首長,除了維持政府機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)之外,還有一個主要職能就是發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此,本文主要考慮市長的晉升壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。計算思路借鑒曹春芳等[21]的觀點,采用官員任期內(nèi)移動平均GDP的增幅衡量市長層面官員的晉升壓力。

3.控制變量

(1)對外開放(OPR)。本文采用以年平均匯率換算成人民幣價格的進(jìn)出口總額占GDP的比重作為對外開放程度的衡量指標(biāo)。(2)人力資本稟賦(HCP)。本文使用每萬人普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)衡量地區(qū)人力資本稟賦。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(PGDP)。參考一般文獻(xiàn)的做法,本文使用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。(4)基礎(chǔ)設(shè)施狀況(INF)。本文采用城市人均鋪裝道路面積作為基礎(chǔ)設(shè)施狀況的衡量指標(biāo)。(5)金融發(fā)展水平(FDD)。本文采用年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額與GDP的比值衡量金融發(fā)展水平。(6)政府資源控制力(GRC)。參考朱英姿和許丹[22]的方法,本文采用預(yù)算內(nèi)財政支出與GDP的比值衡量政府資源控制力度。(7)官員特征。參考曹春方等[21]的做法,本文選擇的市級官員特征變量有:任期(TER)、學(xué)歷(EDB)和年齡(AGE)。對于官員任期按照月份計算,如果官員是在當(dāng)年上半年就任的,則從當(dāng)年開始計算其任期;若是下半年就任的,則從次年開始計算任期;若官員剛好是在六月份就任的,任期也從當(dāng)年算起。官員的學(xué)歷按碩士研究生(含在職碩士研究生)以下、碩士研究生及以上兩級賦值,若官員學(xué)歷為碩士研究生及以上則將學(xué)歷變量賦值為1,否則為0。官員年齡為當(dāng)年年份減去官員出生年份。(8)政治會議周期變量(DDT)。考慮到我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行與政治周期緊密相關(guān),政治因素在宏觀經(jīng)濟(jì)波動中發(fā)揮著極其重要的作用。本文在計量模型中加入了政治會議周期變量,考慮到全國黨代會和省級黨代會召開的時間,將2001和2002年、2006和2007年及2011和2012年的值界定為1,其余年份賦值為0。

(三)數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性,以及由直轄市、省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等城市組成的35個大中城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有較強(qiáng)的典型性和代表性*35個大中城市包括東部地區(qū)的北京、天津、石家莊、沈陽、大連、上海、濟(jì)南、青島、南京、寧波、杭州、福州、廈門、廣州、深圳和?？诘?6個城市,中西部地區(qū)的太原、南昌、合肥、長沙、武漢、鄭州、哈爾濱、長春、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、南寧、烏魯木齊和呼和浩特等19個城市。,本文選取了中國1999—2014年35個大中城市面板數(shù)據(jù)實證檢驗官員晉升壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)。其中變量及涉及的原始數(shù)據(jù)主要來源于國研網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、各市2000—2015年《統(tǒng)計年鑒》及非直轄市所在省(區(qū))2000—2015年《統(tǒng)計年鑒》、各市1999—2014年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《中國城市統(tǒng)計年鑒(2000—2015)》。人民幣兌美元的匯率數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行網(wǎng)站。官員個人特征數(shù)據(jù)主要來源于人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等公布的官員干部資料。為了消除異方差和減少有偏估計,在進(jìn)行實證分析之前,我們對模型中除官員特征變量之外的所有變量作了自然對數(shù)處理,并利用居民消費價格指數(shù)對模型中的價值型變量作了消脹處理。

四、實證結(jié)果

本文采用兩步系統(tǒng)GMM估計法進(jìn)行回歸分析。同時,為了提高估計結(jié)果的穩(wěn)健性,我們亦采用依次添加控制變量的分步回歸法進(jìn)行實證檢驗,估計結(jié)果如表1所示。在模型1—9中,由Sargan檢驗的P值、殘差自相關(guān)檢驗AR(1)和AR(2)的P值可知,計量模型回歸結(jié)果較為理想,本文將重點報告基準(zhǔn)模型8的估計結(jié)果。

表1 晉升壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

注:(1)括號內(nèi)為相應(yīng)的z值;(2)***，**，*分別表示在1%，5%和10%的水平上顯著;(3)AR(1)、AR(2)和Sargan檢驗統(tǒng)計量的伴隨概率。

由表1可知,采用分布法進(jìn)行回歸,官員晉升壓力(OPP)的估計系數(shù)的符號和大小未發(fā)生顯著變化,且各個模型的控制變量的估計系數(shù)的符號和大小也相差不大,這表明估計結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。由模型8可知,官員晉升壓力(OPP)的估計系數(shù)為-0.014,且在1%的水平上顯著為負(fù),這表明地方官員的晉升壓力顯著抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變,亦說明地方官員的晉升壓力抑制了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化程度較低的重要因素。近年來,在以經(jīng)濟(jì)績效為核心的政績考核體制驅(qū)動下,面對日益增長的晉升壓力,地方官員產(chǎn)生政績利益上的產(chǎn)業(yè)偏好,其經(jīng)濟(jì)財政競爭行為進(jìn)一步短視化和功利化,他們更傾向于推行能夠獲得短期經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)業(yè)政策,將大量資源用于能夠產(chǎn)生更多GDP和財稅收入的重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,造成其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏足夠資源支撐,導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源錯配,抑制勞動生產(chǎn)率的提高,進(jìn)而阻礙產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對外開放(OPR)的估計系數(shù)顯著為負(fù),表明現(xiàn)階段對外開放并未促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(ISU)。改革開放以來,為了彌補(bǔ)資金的不足,我國大力引進(jìn)外商直接投資(FDI),但由于FDI在產(chǎn)業(yè)間分布失衡,流入第二產(chǎn)業(yè)尤其是中低端制造業(yè)的比重偏高,而流入第三產(chǎn)業(yè)的比重不足,也導(dǎo)致低端產(chǎn)業(yè)被鎖定,從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生抑制作用。同時,由于我國實行的是“出口導(dǎo)向”型的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,利用豐富廉價的勞動力優(yōu)勢,重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以擴(kuò)大出口,促進(jìn)了制造業(yè)尤其是加工制造業(yè)的快速發(fā)展。然而,現(xiàn)階段我國制造業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端,對外開放對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用并未體現(xiàn)出來。人力資本稟賦(HCP)的估計系數(shù)顯著為正,表明人力資本顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。原因是近年來隨著我國勞動者受教育的年限、國家教育經(jīng)費支出和大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的增加及大學(xué)教育質(zhì)量的提高,帶來了勞動力整體素質(zhì)的提高和人力資本的積累,促進(jìn)了我國研發(fā)能力的增強(qiáng),進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)構(gòu)成由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,人力資本積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)開始顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(PGDP)的估計系數(shù)顯著為正,表明現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速增長帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。當(dāng)前,我國已整體進(jìn)入工業(yè)化后期階段,居民收入已接近中等偏上收入國家平均水平,居民的追求開始從服裝、生活日用品等制造業(yè)產(chǎn)品向公共服務(wù)和個性化服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,進(jìn)而擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的市場潛力和發(fā)展空間,由此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化。

進(jìn)一步考察其他控制變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。政府資源控制力(GRC)的估計系數(shù)顯著為負(fù),表明我國政府對資源的控制力度越大,越不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。原因是地方政府對轄區(qū)資源的控制力度與其所能調(diào)動的資源數(shù)量緊密相關(guān)。在職務(wù)晉升激勵下,地方官員為了快速擠入職務(wù)晉升通道,在有限任期內(nèi)利用其對轄區(qū)資源的控制權(quán),將盡可能多的資源過度投入準(zhǔn)入門檻較低的重化工業(yè)、加工制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,以實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長和財稅收入增加的目的,但這也將造成資源配置的扭曲,降低資源配置效率,進(jìn)而加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。金融發(fā)展水平(FDD)的估計系數(shù)顯著為正,說明金融發(fā)展水平推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。原因是金融發(fā)展水平的提高有助于改善社會融資環(huán)境,并降低融資成本,使企業(yè)能夠投入更多資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提升,從而有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。基礎(chǔ)設(shè)施狀況(INF)的估計系數(shù)不顯著,這表明基礎(chǔ)設(shè)施的完善對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用并不明顯。

在基準(zhǔn)回歸模型的基礎(chǔ)上,我們還進(jìn)一步考察了官員特征對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的異質(zhì)性,結(jié)果如模型8所示。官員任期(TER)的估計系數(shù)顯著為正,表明官員任期的延續(xù)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這說明地方官員長期執(zhí)政能夠積累豐富的工作經(jīng)驗,充分認(rèn)識和掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、要素稟賦優(yōu)勢及人事安排等工作,使其施政行為更為理性,從而制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,并能夠有效推行其執(zhí)政理念和確保政策的延續(xù)性,減少“爛攤子”工程,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能力。官員學(xué)歷(EDB)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的估計系數(shù)顯著為正，原因是學(xué)歷層次的提高和知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平,減少決策過程中的短視行為,提高決策效率和資源配置效率,有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。官員年齡(AGE)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的估計系數(shù)為正,但顯著性較弱。

為了檢驗政治周期下官員晉升壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng),本文在基準(zhǔn)模型中加入政治周期與官員晉升壓力的交叉項進(jìn)行估計,結(jié)果如模型9所示。政治周期與晉升壓力交叉項(DDT×OPP)的估計系數(shù)顯著為負(fù),表明我國地方官員面臨的晉升壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用受到政治會議周期的調(diào)節(jié)。黨代會等重大政治會議,是官員集中調(diào)整的關(guān)鍵時期,地方官員會采取有利于自身仕途發(fā)展的行為。在政治周期驅(qū)動下,地方官員對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)績效的需求更強(qiáng)烈,他們通過制定能夠立竿見影的、短平快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,以期在短期內(nèi)實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長,但這也容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲和失衡,進(jìn)而導(dǎo)致官員晉升對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的抑制作用加大。

五、進(jìn)一步討論

如果說晉升壓力顯著的抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,那么晉升壓力對不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)的影響是否存在異質(zhì)性呢?基于此,為了進(jìn)一步探究官員晉升壓力對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的影響,即對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響,從而對官員晉升壓力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)系進(jìn)行更加細(xì)致的解讀,本文做了進(jìn)一步分析。

(一)晉升壓力對不同產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性影響

為了進(jìn)一步探究官員晉升壓力對不同產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性影響,我們分別將第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(SIS、TIS)作為被解釋變量,實證檢驗官員晉升壓力對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響效應(yīng),結(jié)果如表2所示。由表2的模型1和模型2可知,官員晉升壓力顯著促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則產(chǎn)生抑制作用,表明官員晉升壓力對服務(wù)業(yè)可持續(xù)增長帶來顯著的“擠出效應(yīng)”。這也說明在不同產(chǎn)業(yè)層面上,官員晉升壓力并未導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“退二進(jìn)三”現(xiàn)象,進(jìn)一步表明官員晉升壓力引發(fā)的不同產(chǎn)業(yè)間資源的錯配阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。此外,模型1和模型2的估計結(jié)果也進(jìn)一步驗證了地方主政官員出于對政績的渴求,對發(fā)展轄區(qū)工業(yè)具有較強(qiáng)偏好,而對服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的熱情,從而對服務(wù)業(yè)的可持續(xù)增長產(chǎn)生負(fù)面作用。

表2晉升壓力對不同產(chǎn)業(yè)的影響

模型1模型2模型1模型2模型1模型2L1.SIS0.727***(30.81)L1.TIS0.558***(25.63)OPP0.101***(16.77)-0.092***(-12.32)OPR0.003**(2.18)-0.0003(-0.20)HCP-0.029***(-3.17)0.030***(3.28)PGDP-0.014**(-2.22)0.026***(4.39)INF0.004**(2.48)0.003(0.55)GRC0.043***(2.87)-0.039***(-2.85)FDD-0.044***(-4.60)0.006*(1.85)TER-0.0004(-0.73)0.002***(4.48)EDB0.014***(4.70)0.017***(3.71)AGE-0.002***(-3.79)0.0002(0.30)常數(shù)項1.169***(12.09)1.484***(16.94)AR(1)0.0000.000AR(2)0.7350.448Sargantest0.2170.197觀測值525525

注:(1)括號內(nèi)為相應(yīng)的z值;(2)***，**，*分別表示在1%，5%和10%的水平上顯著;(3)AR(1)、AR(2)和Sargan檢驗統(tǒng)計量的伴隨概率。

(二)晉升壓力對服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響

為了深入考察官員晉升壓力對服務(wù)業(yè)內(nèi)部升級的影響,我們進(jìn)一步實證分析了官員晉升壓力(OPP)對生活性服務(wù)業(yè)(CSP)、公共性服務(wù)業(yè)(PSSP)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(PSP)的影響效應(yīng)。同時,為了驗證官員晉升壓力與服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同細(xì)分行業(yè)之間是否存在“U型”非線性關(guān)系,本文在計量模型中加入官員晉升壓力的平方項進(jìn)行回歸分析,估計結(jié)果如表3所示。由模型1和模型2可知,官員晉升壓力一次項的估計系數(shù)顯著為負(fù),其平方項的估計系數(shù)則顯著為正,表明官員晉升壓力對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在“U型”的動態(tài)影響效應(yīng),即兩者之間存在非線性關(guān)系，這也意味著當(dāng)前官員晉升壓力抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。由模型3和模型4可知,官員晉升壓力一次項的估計系數(shù)顯著為正,其平方項的估計系數(shù)顯著為負(fù),表明官員晉升壓力對生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生“倒U型”的非線性影響。由模型5和模型6可知,官員晉升壓力一次項的估計系數(shù)顯著為負(fù),其平方項的估計系數(shù)則顯著為正,表明官員晉升壓力與公共性服務(wù)業(yè)之間存在“U型”關(guān)系,表明現(xiàn)階段官員晉升壓力抑制了公共性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以上結(jié)果表明現(xiàn)階段官員晉升壓力在一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級,尚未呈現(xiàn)出從生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的趨勢。

表3晉升壓力對服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響

續(xù)表3

注:(1)括號內(nèi)為相應(yīng)的z值;(2)***，**，*分別表示在1%，5%和10%的水平上顯著;(3)AR(1)、AR(2)和Sargan檢驗統(tǒng)計量的伴隨概率。

六、結(jié)論與啟示

本文從地方官員激勵結(jié)構(gòu)與決策行為視角出發(fā),利用1999—2014年中國35個大中城市和行業(yè)層面數(shù)據(jù),構(gòu)建地方官員晉升壓力指數(shù),并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間差異等維度實證檢驗了官員晉升壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)及其異質(zhì)性。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn):(1)官員晉升壓力顯著抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,這表明現(xiàn)行的官員政績考核機(jī)制和晉升激勵機(jī)制的確是導(dǎo)致我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和服務(wù)化程度較低的重要制度根源之一。(2)官員晉升壓力對產(chǎn)業(yè)之間和服務(wù)業(yè)內(nèi)部的升級效應(yīng)存在異質(zhì)性。具體而言,官員晉升壓力推動了第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,但對服務(wù)業(yè)內(nèi)部的升級產(chǎn)生了顯著的抑制作用,并未產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“退二進(jìn)三”現(xiàn)象。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),官員晉升壓力抑制了生產(chǎn)性和公共性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用,且官員晉升壓力與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)之間呈現(xiàn)出“U型”的非線性關(guān)系,與生活性服務(wù)業(yè)之間呈現(xiàn)出“倒U型”的非線性關(guān)系,這說明官員晉升壓力并未促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。(3)對外開放和政府資源控制力抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,人力資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展則顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。官員任期和學(xué)歷的提高有助于弱化地方官員的短視化激勵,而官員年齡對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響則不顯著。此外,研究還發(fā)現(xiàn),政治會議周期強(qiáng)化了官員晉升壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的抑制作用。

綜合以上發(fā)現(xiàn),我們可以推斷,地方官員為在有限任期內(nèi)擠入職務(wù)晉升的快車道,傾向于制定能夠獲得短期收益的扭曲性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,從而導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源錯配,對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生抑制作用。本文的研究為地方主政官員的產(chǎn)業(yè)選擇和公共支出偏好的“政績觀”提供了直接證據(jù)；同時也提醒我們,晉升壓力引發(fā)地方官員決策行為的短視化和功利化將嚴(yán)重危害中國經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。為此,有必要對地方官員考核及晉升制度進(jìn)行更為深入改革,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,本文認(rèn)為可以從兩個方面著手:一是進(jìn)一步完善地方官員政績考核機(jī)制。在考察經(jīng)濟(jì)增長的同時更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理等問題,逐步消除地方官員的短視化行為,減少地方官員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù),轉(zhuǎn)而通過教育、研發(fā)、信息等基礎(chǔ)性能力建設(shè),加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的引導(dǎo)和把握。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。

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