聚焦聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

張志華

3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要扎實推進脫貧攻堅，全面建成小康社會，標志性的指標是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，并對打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)和提高脫貧質(zhì)量提出了明確要求，為我們打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想，指明了方向，注入了強大的動力。

黨的十八大以來的5年，是內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)史上減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村牧區(qū)面貌變化最大的時期。經(jīng)過一場場脫貧攻堅的大戰(zhàn)役，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口由2012年的197.8萬人，銳減到2016年的56萬人，貧困發(fā)生率由14.7%下降到4.1%，140余萬人從貧困中拔出腳、昂起頭，闊步走在全面建成小康的大道上。2017年，我區(qū)脫貧攻堅再創(chuàng)佳績，全年減貧20萬人，1個國貧縣、13個區(qū)貧縣摘掉貧困的帽子。

成績固然可喜，但我們更應(yīng)該清醒地看到，目前內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)貧困人口仍有37.8萬人，其中深度貧困人口占近三分之一，全區(qū)還有15個深度貧困旗縣，都是難中之難、困中之困的“硬骨頭”，脫貧攻堅的任務(wù)依然艱巨。特別是貧困群眾在務(wù)工就業(yè)、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面依然面臨不少難題，需要我們下足“繡花”功夫，拿出過硬實招，集中力量啃下“硬骨頭”。

瞄準“兩個關(guān)鍵”，完善舉措機制，提高脫貧質(zhì)量

習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。這是習(xí)近平總書記針對內(nèi)蒙古貧困人口總量雖然不大，但剩下的都是難中之難、困中之困的現(xiàn)狀開出的良方。我們要瞄準總書記提出的“兩個關(guān)鍵”要求，采取多元化精準扶貧舉措，形成穩(wěn)定脫貧長效機制，切實提高脫貧質(zhì)量。

要以產(chǎn)業(yè)為核心，推進“兩個關(guān)鍵”與產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展，重點扶持貧困人口能夠受益的特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)扶貧成為貧困人口脫貧致富的助推器。具體措施上，要根據(jù)貧困鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）和貧困戶的實際情況因地制宜，因村、因戶、因人施策，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的精準性、有效性和持續(xù)性。對具有勞動能力的貧困人口，可通過“公司+基地+農(nóng)牧戶”“村集體+合作社+農(nóng)牧戶”等組織化的幫扶方式，把他們吸納到能夠就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)鏈條上，進而分享產(chǎn)業(yè)價值。對無勞動能力的貧困人口，可采取“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”等多種方式，激活土地、草場等資源，增加貧困人口財產(chǎn)性收入。

要以就業(yè)為根本，推進“兩個關(guān)鍵”與就業(yè)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展，重點擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)，使貧困地區(qū)部分勞動力通過務(wù)工就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。促進貧困人口務(wù)工就業(yè)，首先要開啟本地務(wù)工和外出務(wù)工兩條路徑，對不便離開鄉(xiāng)村的勞動力，通過培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間以及開發(fā)當(dāng)?shù)毓嫘詬徫粊韺崿F(xiàn)務(wù)工就業(yè)；對具有進城務(wù)工意愿的勞動力，通過勞資對接的方式提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。其次要健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，保證每個務(wù)工就業(yè)人員學(xué)會一項有用技能、及時收到動態(tài)更新的就業(yè)服務(wù)信息，提高群體就業(yè)質(zhì)量。

要以公共服務(wù)為重點，推進“兩個關(guān)鍵”與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大資金投入，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面與其他地區(qū)之間的差距。要重點建設(shè)貧困地區(qū)公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要擴大改善和保障民生的范圍，重點發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)，實現(xiàn)“弱有所扶”。

要以機制為抓手，把“兩個關(guān)鍵”與建立可持續(xù)的長效機制有機結(jié)合起來。要重點建立建檔立卡動態(tài)調(diào)整機制、干部駐村幫扶機制、考核評估機制、資金投入與管理機制、激發(fā)內(nèi)生動力機制、精準退出機制、后續(xù)保障機制等，通過機制的運行保障脫貧攻堅進度和質(zhì)量。同時，要把新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口及時納入幫扶范圍，做到脫真貧、真脫貧。

聚焦因病致貧，完善保障體系，確?！皟刹怀钊Ｕ稀?/h3>

習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問題。這對于內(nèi)蒙古而言，有很強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)性。黨中央提出，脫貧攻堅到2020年要實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標，就內(nèi)蒙古的情況看，不愁吃不愁穿的問題基本解決，義務(wù)教育和住房安全也基本能夠保障，難點在基本醫(yī)療這一塊。下一步，我區(qū)要聚焦因病致貧返貧開展工作，既要補足社會保障和救助體系短板，又要進一步加大健康扶貧力度，全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

社會救助兜底方面，要重點支持低保標準低于全區(qū)平均水平以下的貧困地區(qū)，扭轉(zhuǎn)低保標準區(qū)域之間不平衡問題。住房保障方面，要進一步解決好貧困戶危房改造和易地搬遷貧困戶住房問題。社會保險扶貧方面，要加強外出打工貧困人口參保登記、繳費補貼和關(guān)系轉(zhuǎn)接工作；有條件的地方可以對建檔立卡60周歲及以上未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的貧困人口給予一次性補貼記入個人賬戶，解除他們的后顧之憂。社會福利方面，要以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點，補齊“兩個關(guān)鍵”地區(qū)社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老短板；要加大殘疾人基本生活保障力度，提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，加速殘疾人奔小康進程。

健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。首先要織牢織密醫(yī)療保障安全網(wǎng)，減輕貧困人口繳費和醫(yī)療負擔(dān)，防止因病致貧返貧；在繼續(xù)擴大大病集中救治的病種、加大重病救助力度和規(guī)范慢病治療的同時，重點加強地方病、傳染病防控力度；采取政府購買服務(wù)的方式，委托商業(yè)保險機構(gòu)免費為貧困戶購買小額意外保險和大病醫(yī)療補充保險；創(chuàng)新農(nóng)牧民健康體檢方式，倡導(dǎo)農(nóng)牧民健康生活方式。

聚合資源要素，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園

習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把脫貧攻堅同產(chǎn)業(yè)興旺工程相結(jié)合，做到發(fā)展地方特色農(nóng)牧業(yè)與發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，讓貧困人口積極參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，參與到農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，通過完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾在參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中受益。

要把脫貧攻堅同生態(tài)宜居建設(shè)相結(jié)合，使推進綠色發(fā)展與實施生態(tài)補償幫扶緊密結(jié)合，讓貧困人口積極參與到退耕還林還草、退牧還草、天然生態(tài)林保護中，參與到保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境行列中，通過農(nóng)村牧區(qū)自然資本增值，使貧困群眾在補償農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境溢價中受益。

要把脫貧攻堅同鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合，使開展移風(fēng)易俗行動與精神扶貧行動緊密結(jié)合，讓貧困群眾融入到文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，參與到遏制陳規(guī)陋習(xí)、抵制封建迷信活動中，通過整體提升農(nóng)村牧區(qū)精神風(fēng)貌，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

要把脫貧攻堅同黨建工作相結(jié)合，不斷強化貧困村（嘎查）基層黨組織建設(shè)，在脫貧攻堅中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓貧困群眾與全體村（牧）民參與到脫貧攻堅工作中，發(fā)揚廣大農(nóng)牧民積極向善、孝老愛親、忠義守信、勤儉持家的美德，建設(shè)共同富裕的平安村（嘎查）、文明村（嘎查）。

（作者系內(nèi)蒙古社會科學(xué)院副院長、研究員）