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    面對突發(fā)事件,如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

    2018-05-28 05:32:06宋建國
    人民論壇 2018年14期
    關(guān)鍵詞:融媒體突發(fā)事件

    宋建國

    【摘要】現(xiàn)代社會,突發(fā)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情時有發(fā)生,需要制定好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對總體預(yù)案,建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制、網(wǎng)評引導(dǎo)機(jī)制及問責(zé)機(jī)制,有效預(yù)防及化解突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)危機(jī)。

    【關(guān)鍵詞】融媒體 突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對機(jī)制 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    “凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,對待突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論同樣如此。面對“瞬息萬變”的海量信息,及早發(fā)現(xiàn)輿情苗頭和潛在危機(jī)信息,準(zhǔn)確研判輿情走勢,幫助政府“跑贏”時間,提前做好應(yīng)對突發(fā)事件思想準(zhǔn)備和機(jī)制保障,有利于政府公信、為民、責(zé)任、廉潔、高效正面形象的樹立和塑造。

    建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對總體預(yù)案

    做好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對,建立和完善應(yīng)對總體預(yù)案尤為重要。主要包括制定可操作性強(qiáng)的工作目標(biāo)、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。一是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的編制依據(jù)。依據(jù)主要有,國務(wù)院2003年通過的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、2006年國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。當(dāng)然最重要的依據(jù)是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及其相關(guān)法律法規(guī)。二是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的適用范圍。主要包括處置網(wǎng)上出現(xiàn)的關(guān)于發(fā)生任何級別的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和其他突發(fā)事件的網(wǎng)上新聞報(bào)道或論壇、博客、貼吧、微博、微信等帖文。三是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的工作原則。主要包括組織領(lǐng)導(dǎo),權(quán)責(zé)明確;及時主動,公開透明;嚴(yán)格法治,科學(xué)規(guī)范;加強(qiáng)引導(dǎo),維護(hù)穩(wěn)定等。四是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的總體要求?;ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門全天候密切關(guān)注、全面掌握與該事件相關(guān)的輿情,便于決策;負(fù)責(zé)處置的涉事部門第一時間報(bào)告應(yīng)對處置領(lǐng)導(dǎo)小組,便于協(xié)調(diào)。五是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的管理流程。從監(jiān)測預(yù)警到組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)應(yīng)對應(yīng)急的相關(guān)保障,在工作經(jīng)費(fèi)、專職人員、通訊聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面予以全方位保障。六是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的組織領(lǐng)導(dǎo)。在地方黨委和突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下,形成以互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門總體協(xié)調(diào)、實(shí)際工作部門積極應(yīng)對、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)揮主渠道主陣地作用、商業(yè)網(wǎng)站主動策應(yīng)配合,達(dá)到網(wǎng)上輿論聯(lián)動應(yīng)對管理工作、宣傳報(bào)道、引導(dǎo)化解的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的快速響應(yīng)機(jī)制

    建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一是要不斷優(yōu)化和規(guī)范預(yù)警指標(biāo)體系。通過分類、梳理、分析突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)熱門評論的演變特征、趨勢等,建立健全危機(jī)信息數(shù)據(jù)庫,從而更好地監(jiān)測預(yù)警。二是要逐步形成網(wǎng)絡(luò)輿情管理的一體化工作布局?;ヂ?lián)網(wǎng)信息主管部門牽頭、通訊管理部門、安全部門、涉事部門協(xié)作聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)管理和安全管理一體化、無縫化。三是根據(jù)輿情信息的性質(zhì)、敏感度、可控度、影響度等,區(qū)分預(yù)警等級,依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色預(yù)警四個等級,制定差異化、可操縱性強(qiáng)的預(yù)警處置方案。四是完善網(wǎng)絡(luò)輿情常規(guī)研判分析制度、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急分析制度、重大網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)席會議制度等。適時組織相關(guān)實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、傳統(tǒng)權(quán)威媒體、重點(diǎn)新聞媒體等進(jìn)行會商研判,分析其態(tài)勢,預(yù)測其走向,評估其影響,及時發(fā)現(xiàn)敏感性、傾向性問題,提出解決問題、引導(dǎo)輿論的對策建議。五是著力運(yùn)用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測研判網(wǎng)絡(luò)輿情。針對網(wǎng)絡(luò)傳播的特性,組織研發(fā)突發(fā)輿情專題技術(shù)系統(tǒng)、專門的網(wǎng)頁微博微信監(jiān)測系統(tǒng)、輿情研判系統(tǒng)等技術(shù),收集信息,研判輿情,以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的及時監(jiān)測和快速響應(yīng)。

    建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)快速反應(yīng)機(jī)制,需從以下幾個方面努力。一是融合傳統(tǒng)權(quán)威媒體、重點(diǎn)新聞媒體等主流媒體,形成融媒體下的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作格局。在事件發(fā)生后4小時內(nèi),廣大網(wǎng)民對突發(fā)事件傳播、發(fā)酵有重大影響,給黨委政府處置網(wǎng)絡(luò)事件的“第一時間”壓力大大增加。這要求黨委政府應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論要大步提速,快速反應(yīng),科學(xué)引導(dǎo)。二是逐步形成科學(xué)有效的突發(fā)事件輿論響應(yīng)預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后,立即啟動響應(yīng)預(yù)案,盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門組成輿論引導(dǎo)應(yīng)急指揮中心,統(tǒng)一信息發(fā)布口徑,適時表態(tài)發(fā)言,第一時間展現(xiàn)黨委政府立場、姿態(tài)和處置意見,讓真相“跑贏”謠言,搶占輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn);讓科學(xué)“戰(zhàn)勝”盲動,贏得信任、樹立形象、穩(wěn)定民心。三是完善信息通報(bào)核實(shí)的工作機(jī)制。越是在緊急情況下,就越需要反饋信息的絕對真實(shí)、準(zhǔn)確和及時。信息通報(bào)及核實(shí),責(zé)任到具體個人,涉及最后的考核評估;完善信息通報(bào)及信息核實(shí)的工作流程,從程序科學(xué)保證信息可靠、及時。

    建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的網(wǎng)評引導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問責(zé)機(jī)制

    有效預(yù)防及其化解突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)危機(jī),需要相關(guān)部門開展有效有序的良性網(wǎng)上互動。一是設(shè)置引導(dǎo)議題。在富有針對性地對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情做出認(rèn)真科學(xué)的分析研判后,把握輿論傳播規(guī)律和特點(diǎn),厘清質(zhì)疑點(diǎn)、炒作點(diǎn)、突破點(diǎn),選好節(jié)點(diǎn),組織議題策劃,梳理話題的主次,科學(xué)設(shè)置話題的次序,擬定引導(dǎo)方向。二是組織網(wǎng)評引導(dǎo)。針對設(shè)置議題,聯(lián)系組織并提示核心網(wǎng)絡(luò)評論員或意見領(lǐng)袖撰寫網(wǎng)評文章、博文或引導(dǎo)跟帖的時間、內(nèi)容和質(zhì)量等方面的要求。及時聯(lián)系組織一批符合網(wǎng)言網(wǎng)語、理性表達(dá)的網(wǎng)評文章、博文或引導(dǎo)跟帖,可以根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大網(wǎng)評組織規(guī)模。三是審核推薦發(fā)表。對重點(diǎn)網(wǎng)評文章做到觀點(diǎn)正確、邏輯清晰、文字鮮活,并推薦到影響力大的網(wǎng)站重要位置發(fā)表;引導(dǎo)跟帖講求析事明理、解疑釋惑。四是集中推薦放大。精選一批質(zhì)量較高、傳播性強(qiáng)的網(wǎng)評文章,集中向中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和各省市重點(diǎn)新聞網(wǎng)站推薦轉(zhuǎn)載,放大影響,將網(wǎng)民情緒向理性、客觀、平和的方向引導(dǎo),促進(jìn)事態(tài)朝有利于妥善處置方向轉(zhuǎn)化。五是推動各類評論交互利用。微博、微信、新聞網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體之間互補(bǔ)性強(qiáng),實(shí)現(xiàn)新興媒體與傳統(tǒng)媒體評論引導(dǎo)的同頻共振,營造強(qiáng)勢主流輿論。

    目前,國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問責(zé)機(jī)制還處在探索起步階段。當(dāng)下,關(guān)鍵在于逐步建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。一是要明晰問責(zé)機(jī)制構(gòu)成要素。要素包括對輿論應(yīng)對的個人和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評估;對輿論應(yīng)對的不同階段進(jìn)行評估;對輿論應(yīng)對機(jī)制進(jìn)行評估。適時及時健全完善相關(guān)工作機(jī)制,以利工作。二是要健全問責(zé)程序。通過規(guī)范責(zé)任追究的啟動程序、調(diào)查程序、處理程序、補(bǔ)救程序等環(huán)節(jié),逐步使問責(zé)走向規(guī)范化、制度化和法制化。三是要配套完備的制度保障。問責(zé)制的真正實(shí)行,還需要完善相關(guān)配套制度予以支持保障。首先,要完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。只有明確細(xì)化涉事地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé),運(yùn)用科學(xué)的評價方法,才能為問責(zé)制的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。其次,大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開。只有保證黨務(wù)政務(wù)公開與透明,才能準(zhǔn)確判斷黨政干部是否履行了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對的作為責(zé)任、是否應(yīng)該承擔(dān)突發(fā)事件網(wǎng)上輿論應(yīng)對的不作為責(zé)任。最后,要營造良好的問責(zé)文化氛圍。強(qiáng)化公共利益至上的責(zé)任意識,使突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對“負(fù)責(zé)任”成為黨政干部的一種道德習(xí)慣,并自覺選擇向公共利益負(fù)責(zé)的道德行為。

    (作者為武漢大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①董幼鴻:《建立政府的快速反應(yīng)機(jī)制》,《黨政論壇》,2001年第11期。

    ②孟建:《突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)研究》,《中國應(yīng)急管理》,2008年第11期。

    責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲

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