構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局

李旭閣

【摘要】黨的十八大以來，黨中央高度重視從嚴(yán)治黨，作出了一系列重大部署，在黨的建設(shè)方面取得了一系列成果。但當(dāng)前我國區(qū)域化黨建仍然存在著一些亟需解決的問題。為此，需要用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域化黨建工作，用思想建設(shè)推進區(qū)域化黨建工作，用人才建設(shè)支撐區(qū)域化黨建工作，用組織建設(shè)保障區(qū)域化黨建工作，實現(xiàn)基層黨建功能的最優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨 區(qū)域化 黨建 【中圖分類號】D261 【文獻標(biāo)識碼】A

區(qū)域化黨建，就是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的黨員以及基層黨組織進行統(tǒng)一管理，形成最優(yōu)化的黨建網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)黨建資源的合理配置。在黨中央全面從嚴(yán)治黨方針的指引之下，必須積極推進區(qū)域化黨建工作，實現(xiàn)基層黨建功能的最優(yōu)化。

用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域化黨建工作

對于區(qū)域化黨建工作而言，要踐行全面從嚴(yán)治黨的方針，就必須堅持區(qū)域化黨建工作的政治導(dǎo)向，將區(qū)域化黨建工作作為一項重要的政治工作來抓。區(qū)域化黨建工作的政治性特征，要求各個單位必須嚴(yán)格落實區(qū)域化黨建工作職責(zé)，從嚴(yán)、從實、從真進行每一項工作，避免區(qū)域化黨建工作形式化、官僚化。

然而在當(dāng)前的區(qū)域化黨建工作中，一些單位的政治性較差、政治紀(jì)律不嚴(yán)明、黨建工作松散，嚴(yán)重影響了區(qū)域化黨建工作的成效。要解決這些問題，必須進一步落實區(qū)域化黨建工作的主體責(zé)任，實現(xiàn)黨對區(qū)域化黨建工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進區(qū)域化黨建工作的全面實施。

一是必須制定區(qū)域化黨建工作責(zé)任清單。各個地區(qū)可以依據(jù)區(qū)域化黨建工作的實際情況，根據(jù)黨章的具體規(guī)定，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的基本要求，建立各個單位在區(qū)域化黨建系統(tǒng)中的責(zé)任清單。并在此基礎(chǔ)上，明確區(qū)域范圍內(nèi)各個單位黨建工作負責(zé)人的考核指標(biāo)，從駐區(qū)單位參與情況、社區(qū)居民反映狀況、區(qū)域化黨建機制運行狀況等多個角度，對區(qū)域化黨建工作進行量化考核。通過此舉，讓一些單位特別是企業(yè)意識到，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，區(qū)域化黨建工作絕不能搞形式主義，各個單位必須在區(qū)域化黨建工作中準(zhǔn)確定位自身的角色和責(zé)任，從嚴(yán)落實黨建工作。

二是必須明確駐區(qū)單位在區(qū)域化黨建工作中的權(quán)利和義務(wù)。在區(qū)域化黨建工作開展過程中，很多駐區(qū)單位與所在轄區(qū)并無行政方面的隸屬關(guān)系。因此，要化解駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建工作動機不強的問題，必須在明確黨建工作責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，明確各個駐區(qū)單位在區(qū)域化黨建工作中的權(quán)利和義務(wù)。通過制定區(qū)域化黨建工作制度，明確每個駐區(qū)單位的黨建工作要求，加強駐區(qū)單位與黨建部門之間的協(xié)作。

用思想建設(shè)推進區(qū)域化黨建工作

2018年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，“要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面”。這標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨將邁入縱深階段。全面從嚴(yán)治黨給區(qū)域化黨建工作提出了更高的要求，要求黨員干部深入了解區(qū)域化黨建工作的重要性，以實際行動將區(qū)域化黨建工作推向縱深階段，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

但當(dāng)前一些駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建工作的積極性并不高，有的單位甚至出現(xiàn)了應(yīng)付黨建工作的現(xiàn)象。有的單位認為，自身并不是黨建部門或政府部門，參與黨建活動會影響單位的正常運轉(zhuǎn)，其工作重心應(yīng)該是社會生產(chǎn)和經(jīng)營活動。因此，必須堅持用全面從嚴(yán)治黨思想武裝黨員干部，推進區(qū)域化黨建工作向縱深方向發(fā)展。

一方面，提升黨政干部對區(qū)域化黨建工作的認識。黨政干部是區(qū)域化黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，只有強化黨政干部對區(qū)域化黨建工作的認識，才能保證區(qū)域化黨建工作的順利開展。為此，必須進行黨政干部培訓(xùn)會、黨校學(xué)習(xí)等活動，強化黨政干部對區(qū)域化黨建工作的認識，提升其對區(qū)域化黨建工作的重視度。

另一方面，增強黨員對區(qū)域化黨建工作的認識。黨員是基層黨組織的參與者，是區(qū)域化黨建工作的具體執(zhí)行者。因此，必須注重黨員的思想意識培養(yǎng)，提高其對區(qū)域化黨建工作的政治覺悟?？梢酝ㄟ^知識問答、黨建講座、民主生活會等形式，加強對黨員的思想宣傳，讓黨員意識到區(qū)域化黨建工作的必要性，了解區(qū)域化黨建工作的出發(fā)點，督促黨員積極參與區(qū)域化黨建工作。

用人才建設(shè)支撐區(qū)域化黨建工作

全面從嚴(yán)治黨需要優(yōu)秀的人才干部隊伍作為支撐，為此，習(xí)近平總書記提出了好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。要充分發(fā)揮區(qū)域化黨建工作的優(yōu)勢，就必須依據(jù)這“五條標(biāo)準(zhǔn)”，選出合適的人才參與區(qū)域化黨建工作。

與傳統(tǒng)黨建工作方式不同，區(qū)域化黨建工作要求使用現(xiàn)代管理工具或方法，這就意味著區(qū)域化黨建工作必須配備專業(yè)化的人才。但當(dāng)前區(qū)域化黨建工作在信息技術(shù)、網(wǎng)格化管理等方面人才不足，難以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在區(qū)域化黨建工作中的優(yōu)勢，進而影響了區(qū)域化黨建工作的效率。除此之外，目前區(qū)域化黨建工作并沒有實現(xiàn)專人專崗，這影響了區(qū)域化黨建工作的效果。因此，必須化解區(qū)域化黨建工作的人才瓶頸。

一方面，堅持用“五個標(biāo)準(zhǔn)”配備專職區(qū)域化黨建工作者。從德、能、勤、績、廉五個方面對區(qū)域化黨建工作人才進行選拔，針對駐區(qū)單位較多的區(qū)域性黨組織，可以適當(dāng)配備1-2名專職黨務(wù)工作者，實現(xiàn)區(qū)域化黨建工作的專人專崗。另一方面，引入優(yōu)秀的現(xiàn)代化技術(shù)和管理人才。可以通過社會招聘、派遣用工等形式，向全社會公開招聘具有計算機或管理學(xué)背景的優(yōu)秀人才，打造現(xiàn)代化的區(qū)域化黨建工作平臺，實現(xiàn)黨建資源的及時共享。

用組織建設(shè)保障區(qū)域化黨建工作

基層黨組織是貫徹黨的路線和方針的重要載體。因此，在區(qū)域化黨建工作中，必須注重社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、村委會以及其他基層單位的黨組織建設(shè)工作，要堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨精神，以保障區(qū)域化黨建工作的正常開展。從目前區(qū)域化黨建工作的組織載體來看，社區(qū)黨組織、街道黨工委是區(qū)域化黨建工作的核心組織載體，承擔(dān)著統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各個單位黨建工作的職能。

但在區(qū)域化黨建工作中，一些駐區(qū)單位的行政級別較高，受傳統(tǒng)行政管理體制和行政化思維的束縛，難以“自降身段”參加社區(qū)黨組織或街道黨工委組織的區(qū)域化黨建工作。而社區(qū)黨組織、街道黨工委在與這些單位溝通時，也面臨行政級別方面的障礙，最終導(dǎo)致區(qū)域化黨建組織功能弱化，難以充分發(fā)揮作用。

針對當(dāng)前社區(qū)黨組織、街道黨工委在區(qū)域化黨建工作中組織功能弱化問題，可以通過構(gòu)建多層級的區(qū)域化黨建共同體來解決?？梢詫^(qū)域化黨建的組織載體劃分為四個層級：第一個層級為中央，負責(zé)全國范圍內(nèi)的黨建工作；第二個層級為省、直轄市、自治區(qū)層級；第三個層級為市、縣、自治州、自治縣層級；第四個層級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層級。每一個層級對應(yīng)不同區(qū)域的黨建工作，一旦出現(xiàn)因為駐區(qū)單位級別較高，該層級的區(qū)域化黨建工作組織機構(gòu)難以協(xié)調(diào)時，可以向上一層級申請相應(yīng)的組織支持。同時，在明確區(qū)域化黨建工作主要負責(zé)部門的前提下，可以成立區(qū)域化黨建工作聯(lián)席委員會，成員由各個駐區(qū)單位的負責(zé)人組成，作為區(qū)域化黨建工作的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的黨組織關(guān)系、黨群關(guān)系。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻】

①趙淑梅：《區(qū)域化黨建：困境與進路》，《中州學(xué)刊》，2016年第6期。

②徐振光：《深化和拓展區(qū)域化黨建的若干思考》，《上海黨史與黨建》，2016年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲