蚌埠市高標準基本農(nóng)田建設的社會效益研究

王珍進 劉法威

摘 要：目前，在我國現(xiàn)統(tǒng)計的耕地資源中，大部分均是產(chǎn)值不高的中低產(chǎn)田，且普遍存在著使用不充分、布局不合理、基礎設施差等情況。因此，加強高標準基本農(nóng)田的建設，合理制定耕地布局、優(yōu)化農(nóng)田基礎設施對于提升糧食產(chǎn)量與質(zhì)量具有重要的作用。該文選擇了蚌埠市高標準基本農(nóng)業(yè)建設項目為研究對象，使用合理科學的統(tǒng)計方法計算出蚌埠市高標準基本農(nóng)田的綜合分值，分析了蚌埠市高標準基本農(nóng)田建設項目的社會效益。

關鍵詞：基本農(nóng)田；評價體系 ；社會效益評價

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）06-0130-04

1 前言

1.1 研究背景 隨著城市化進程的不斷推進，農(nóng)用地的轉(zhuǎn)變已是一種趨勢，糧食安全問題嚴峻。自2011年中央經(jīng)濟工作會議提出推動建設旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田以來，全國都在實施高標準基本農(nóng)田建設項目，“十二五”期間已完成0.27億hm2的任務[1]。蚌埠市作為一個有著悠久農(nóng)業(yè)歷史的城市，自2013年安徽省國土資源廳正式發(fā)布高標準基本農(nóng)田建設的任務與標準以來，結合各縣區(qū)實際情況，推進土地整治與優(yōu)化，從根本上提高了土地的質(zhì)與量。蚌埠市的實踐表明，高標準農(nóng)田建設明顯改善了農(nóng)田生產(chǎn)條件，產(chǎn)生了巨大的社會效益。

1.2 研究意義 研究高標準基本農(nóng)田建設項目的社會效益，不僅可以為今后的土地整治項目提供科學依據(jù)和技術支持，還能規(guī)范和指導土地整治的實踐活動，使項目資金得到合理利用，從而推進了新農(nóng)村建設，改善了農(nóng)村整體環(huán)境[2]。本文對高標準基本農(nóng)田建設社會效益的相關研究將會對今后的相關土地工作有一定的參考價值。

2 蚌埠市及其高標準基本農(nóng)田建設概述

2.1 蚌埠市簡介 蚌埠是安徽省的一個地級市，下設置4區(qū)3縣，總面積近6000km2，人口眾多而且擁有良好的氣候環(huán)境，非常適宜農(nóng)作物生長，有著悠久的農(nóng)耕歷史，也非常適合高標準基本農(nóng)田項目的建設實施。

2.2 蚌埠市高標準基本農(nóng)田建設現(xiàn)狀 根據(jù)蚌埠市2015年的數(shù)據(jù)可以知道，目前蚌埠市正在全力實施高標準基本農(nóng)田建設，懷遠縣、王河縣、固鎮(zhèn)縣均已經(jīng)完成項目，合計任務數(shù)17個，建設規(guī)模1.15萬hm2，投資規(guī)模達到19150.86萬元，其中懷遠縣又是重點發(fā)展區(qū)域，無論是項目投資規(guī)模還是建設規(guī)模都極具代表性。具體如表1所示。

3 蚌埠市高標準基本農(nóng)田建設評價模型的構建

3.1 評價體系 結合高標準基本農(nóng)田建設的相關規(guī)范與耕地評價指標系統(tǒng)，本文對備選的指標進行了全面研究，進而將蚌埠市的高標準基本農(nóng)田建設評價系統(tǒng)劃分成利用情況、利用效益以及可持續(xù)性三大子系統(tǒng)[3]，具體如表2所示。（1）利用狀況：指在一定的社會經(jīng)濟技術與人口環(huán)境下表現(xiàn)的高標準基本農(nóng)田建設強度以及投入情況，所以其評價選擇了表2中的八大指標，以反映出蚌埠市的建設水平。（2）利用效益：利用效率，本文主要是從產(chǎn)出效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益3個方面進行評價，產(chǎn)出效果主要是分析高標準基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，經(jīng)濟效益則主要是分析其對于農(nóng)民提升收入水平的影響情況，生態(tài)效益主要是分析其對于生態(tài)景觀的影響。（3）可持續(xù)狀況：指高標準基本農(nóng)田建設進程當中需要滿足區(qū)域性、動態(tài)性、適應性以及彈性管理的要求，以促進城市化發(fā)展與耕地保護的可持續(xù)良性發(fā)展[4]。

3.2 指標說明

3.2.1 利用狀況 （1）人均GDP：以地區(qū)生產(chǎn)總值和總人口的比值來表現(xiàn)，是衡量區(qū)域范圍未內(nèi)人民生活水平的關鍵指標。常規(guī)而言，數(shù)值越高，表示生活水平越高，表現(xiàn)出正相關的關系。（2）城鎮(zhèn)化水平：其數(shù)據(jù)用城鎮(zhèn)人口和常住人口之間的比值來獲得，表現(xiàn)出人口向城市發(fā)展的狀況。常規(guī)情況下，城鎮(zhèn)化水平和高標準基本農(nóng)田建設之間也表現(xiàn)正相關的關系。（3）人口密度：用總口和土地總面積之間的比值來獲得。該數(shù)據(jù)越高，代表著土地利用越集約，同樣表現(xiàn)出正相關的關系。（4）高標準基本農(nóng)田地均固定資產(chǎn)投資額：主要是用固定資產(chǎn)投資總額和高標準基本農(nóng)田面積之間的比值來獲得，數(shù)值越高，代表著投入量也就越大，同樣表現(xiàn)出正相關的關系。（5）灌溉指數(shù)：是有效灌溉面積與高標準基本農(nóng)田面積之間的比值，代表著一定范圍內(nèi)高標準基本農(nóng)田的灌溉保證率。數(shù)值越大，農(nóng)作物獲得水資源保障越大，同樣表現(xiàn)出正相關的關系。（6）機械化率：用于反映高標準基本農(nóng)田建設當中的各類動力機械情況，表現(xiàn)出正相關的關系。（7）化肥投入：用化肥施用量與高標準基本農(nóng)田面積之間的比值來獲得。在一定范圍內(nèi)，其數(shù)值越高，土壤的質(zhì)量也就越好；然而，若超出范圍，則表示土壤質(zhì)量在降低，對高標準基本農(nóng)田生產(chǎn)力帶來負面的影響。（8）勞動力投入：常規(guī)狀態(tài)下，數(shù)值越高，代表著人口投入越多，也反映出機械化程度越低，呈現(xiàn)出負相關的關系。

3.2.2 利用效率 （1）糧食單產(chǎn)：一般情況下，通過糧食總產(chǎn)量和高標準基本農(nóng)田面積之間的比值來獲得，數(shù)值越高，產(chǎn)量越高，說明其利用效率越高。（2）人均產(chǎn)糧：一般情況下，通過用糧食總產(chǎn)量和人口之間的比值來獲得，表現(xiàn)出勞動力平均產(chǎn)糧的情況。數(shù)值越高，代表著單一勞動力產(chǎn)糧值越高，表現(xiàn)出正相關關系。（3）農(nóng)民人均純收入：指農(nóng)民平均每人每年的總收入減去各種費用之后的收入，數(shù)值越高，農(nóng)民獲得的收入也就越高，代表著范圍內(nèi)的高標準基本農(nóng)田建設越是有助于農(nóng)民的增產(chǎn)，表現(xiàn)出正相關關系。（4）人均高標準基本農(nóng)田面積：一般是通過高標準基本農(nóng)田建設面積和總人口之間的比值來獲得，在合理狀況下，數(shù)值越高，說明效率越高，表現(xiàn)出正相關關系。（5）森林覆蓋率：是指森林面積與土地總面積的比值，以說明森林資源狀況，表現(xiàn)出負相關關系。

3.2.3 高標準基本農(nóng)田建設的可持續(xù)狀況 （1）糧食安全系數(shù)：一般用人均糧食具體的占有量與400之間的比值以獲得，主要用于評價下年糧食供應的情況。（2）耕地平衡指數(shù)：一般用年初耕地總量和年末耕地總量之間的比值來表示，以說明一年里耕地的波動狀況。

3.3 權重的確定 結合上述的評價指標體系，本文使用熵值法與異系數(shù)法的組合賦權法，以確定蚌埠市高標準基本農(nóng)田建設評價指標的權重值。

3.3.1 熵值法 （1）構建初始化數(shù)據(jù)矩陣：根據(jù)蚌埠市的建設狀況，為方便進行研究，選取懷遠縣進行實地調(diào)研，并獲得數(shù)據(jù)以進行研究，因而其有1個評價對象，當中具有15項的評價指標，所以構建使用了15項指標以和出評價的初始數(shù)據(jù)矩陣，具體如下：

3.3.3 指標權重值的確定 經(jīng)過使用兩數(shù)值實施加權求和，以最終確定蚌埠市當中的高標準基本農(nóng)田建設社會效益評價系統(tǒng)當中的權重值，具體如表3所示。

3.4 綜合分值的計算 蚌埠市的高標準基本農(nóng)田建設評價綜合分值當中的計算方式是把評價指標值當中的標準化值與其指標權重進行乘法，再相加而獲得，具體計算公式是：

將公式運用至表3中標準化值與綜合權重當中，進而計算出蚌埠市高標準基本農(nóng)田建設評價綜合分值，結果見表3。

4 蚌埠市高標準基本農(nóng)田建設社會效益評價與建議

蚌埠市懷遠縣評價綜合分值，得分為0.6193。研究它3個子系統(tǒng)的評價分值，能夠得出蚌埠市懷遠縣高標準基本農(nóng)田建設表現(xiàn)出高投入、高產(chǎn)出以及可持續(xù)性較強的特點。

4.1 蚌埠市高標準基本農(nóng)田建設社會效益評價

4.1.1 利用狀況好 蚌埠市懷遠縣人均GDP跟人口密度均較高，代表著該縣人口向城市聚集的能力比較強，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，為高標準基本農(nóng)田建設項目實施提供了良好的經(jīng)濟基礎；灌溉指數(shù)和機械化率數(shù)值也較高，代表著該縣實現(xiàn)了充分灌溉，相關設施建設健全，機械化程度高，為高標準基本農(nóng)田建設提供了技術支持。

4.1.2 利用效益好 蚌埠市懷遠縣糧食單產(chǎn)以及人均產(chǎn)糧數(shù)值均較高，代表著該縣標準基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力也比較不錯，2015年懷遠縣糧食總產(chǎn)量31.54萬t，在高標準基本農(nóng)田建設不斷發(fā)展與建設的同時，該數(shù)值將進一步提高，表明隨著該縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民的收入得到了提升。

4.1.3 可持續(xù)狀況較好 根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年懷遠縣以23.95%的區(qū)域土地面積產(chǎn)出了31.03%的糧食量，說明該縣的耕地生產(chǎn)力獲得了很好的展現(xiàn)，糧食產(chǎn)出的能力比較強；數(shù)據(jù)當中的糧食安全系數(shù)最高，表現(xiàn)了蚌埠市懷遠縣很好地保障了縣內(nèi)人口的精食占有量，重視糧食的安全，很好地保護了耕地資源的可持續(xù)發(fā)展性。

4.2 建議 蚌埠市懷遠縣的高標準基本農(nóng)田建設的確很大地提升了農(nóng)民的增收，推動了農(nóng)村向著城市化發(fā)展的步伐；然而，與國內(nèi)其他區(qū)域依然有一定的差距。因此，在日后的發(fā)展進程中，應構建起長效監(jiān)督管理機制，針對高標準基本農(nóng)田建設前期評估、中期落實與后期監(jiān)管開展全程跟蹤，以保證高標準基本農(nóng)田建設的順利開展[5]。同時，蚌埠市懷遠縣還應該充分發(fā)揮其自然條件優(yōu)勢，實現(xiàn)以點擴面，構建起核心耕地保護片區(qū)，嚴格把好效益關，做到真正地提升耕地集約、規(guī)模經(jīng)營水平。

參考文獻

[1]中華人民共和國國土資源部.國土資源部 財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知[EB/OL].[2012-04-24].http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201204/t20120424_1088012.htm.

[2]韓麗娟.土地整理綜合效益分析[D].雅安：四川農(nóng)業(yè)大學，2012.

[3]楊新新.河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究[D].開封：河南大學，2011.

[4]魏后凱.論土地整理項目綜合效益評價[J].經(jīng)濟研究參考，2013，31（2）：3-32.

[5]王丹.土地整理的綜合效益評價研究[D].揚州：揚州大學，2014.

（責編：張宏民）