綠色食品產(chǎn)業(yè)如何跨越發(fā)展瓶頸

姚靖 袁名澤

【摘要】當(dāng)前，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是結(jié)構(gòu)性失衡問題成為了綠色食品產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的瓶頸。綠色食品產(chǎn)業(yè)必須立足結(jié)構(gòu)性改革這一突破口，從培育消費(fèi)市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全市場體系和強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，全面提升供給體系的質(zhì)量和效率。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 綠色食品 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 【中圖分類號】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

近年來，國內(nèi)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，消費(fèi)者對綠色食品的需求日益增加，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。但是，綠色食品的供需結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放性特征凸顯明顯。因此，從供給側(cè)發(fā)力，勢必對于提升綠色食品的整體供給水平具有重要的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)2017年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》精神，要重點(diǎn)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。綠色食品作為我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的象征，在國內(nèi)食品安全形勢日益嚴(yán)峻的形勢下，順應(yīng)了民眾對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。目前，我國綠色食品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢和綜合效益趨升。產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，以綠色食品標(biāo)志管理為核心的制度體系已基本建立。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年我國綠色食品有效達(dá)標(biāo)企業(yè)已達(dá)9579家，綠色產(chǎn)品數(shù)量已超過2.31萬個。盡管我國綠色食品產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題也逐漸凸顯。從整體上看，綠色食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，結(jié)構(gòu)性失衡成為了綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。為此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，政府相關(guān)部門要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，著力于解決綠色食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，將綠色食品產(chǎn)業(yè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。

綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題

目前，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于受到諸多因素的制約，仍舊存在供給結(jié)構(gòu)不合理、有效需求不足等問題，具體如下：

供給結(jié)構(gòu)不合理，有效需求不足。隨著我國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，綠色食品市場供需失衡明顯。目前，綠色食品的生產(chǎn)主要還是以傳統(tǒng)模式進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品加工鏈短。另外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，品種單一。初級農(nóng)副產(chǎn)品比重大，科技含量高、附加值高的精深加工產(chǎn)品少，與城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求差距較大。品牌建設(shè)方面，居民的綠色消費(fèi)意識沒有廣泛建立，消費(fèi)者缺乏對綠色食品功能和價值判定的完整認(rèn)知。

產(chǎn)業(yè)組織化程度低，地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。我國綠色食品產(chǎn)業(yè)組織化程度低，生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放型特征明顯。綠色食品企業(yè)構(gòu)成存在比例失衡，中小食品企業(yè)占總數(shù)近一半左右，生產(chǎn)規(guī)模小而且分散，大型食品企業(yè)偏少，尤其是缺乏起龍頭作用的企業(yè)集團(tuán)。

市場體系建設(shè)滯后，監(jiān)管機(jī)制不完善。我國綠色食品的專業(yè)市場體系還沒有建成，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等階段未能實(shí)現(xiàn)有效銜接。目前，市場建設(shè)方面還沒有全國統(tǒng)一的頂層設(shè)計，管理辦法也不規(guī)范，導(dǎo)致綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制無法形成。在生產(chǎn)資料市場建設(shè)方面，市場營銷策略不成熟，專業(yè)流通體系建設(shè)方面嚴(yán)重滯后。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，涉及的品種多、鏈條長、技術(shù)要求高，綠色食品產(chǎn)業(yè)的全過程監(jiān)管不到位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間普遍存在職責(zé)交叉、責(zé)任落實(shí)不到位等問題。

科技創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化體系缺乏。當(dāng)前，我國綠色食品科技創(chuàng)新力度不強(qiáng)，生產(chǎn)過程中有許多關(guān)鍵技術(shù)亟待解決，比如生物農(nóng)藥、生物肥，天然食品添加劑等生產(chǎn)資料的開發(fā)，農(nóng)作物的生產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)以及食品加工和包裝等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。在食品運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)上涉及到的技術(shù)處理能力還不夠。

如何推進(jìn)我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

著力培育消費(fèi)市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力來源于市場需求水平和需求結(jié)構(gòu)的升級。我國要積極培育綠色消費(fèi)市場，充分挖掘綠色食品市場的需求潛力。充分發(fā)揮媒體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色理念的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識，同時提高民眾對綠色食品標(biāo)識的認(rèn)知水平。另外，創(chuàng)新宣傳推介方式，著手打造“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品”的新型辦展模式和營銷策略，集信息發(fā)布、產(chǎn)品推介、網(wǎng)絡(luò)銷售一體，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)向市場化方向發(fā)展。在綠色食品開發(fā)方面，著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，不斷滿足多樣化的消費(fèi)需求。要加快發(fā)展綠禽畜和水產(chǎn)類等高附加值產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展深加工農(nóng)林產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。綠色食品產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集群的天然特征，可以通過空間集聚整體挖掘區(qū)域競爭優(yōu)勢。因此，一方面要盡快完善綠色食品產(chǎn)業(yè)組織體系，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。另一方面要充分發(fā)揮國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在市場占有率中的主力軍作用，切實(shí)加大綠色食品基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，積極引導(dǎo)和扶持地方農(nóng)民專業(yè)合作社和示范社的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給的質(zhì)量和效率。政府要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，加快綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)步伐。根據(jù)區(qū)域資源稟賦的差異性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度一般或者偏低的地區(qū)，要加大政府的政策扶植和適度干預(yù)力度；凝練產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮地方資源潛力，打造重點(diǎn)地帶和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對東中部地區(qū)，要在綠色食品示范企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)上以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，著力提高其產(chǎn)出的穩(wěn)定性和高品質(zhì)。

加快專業(yè)市場體系建設(shè)，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)設(shè)良好的市場環(huán)境。制度層面上，要圍繞供給側(cè)改革的目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建有效的制度供給體系。首先，合理制定綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機(jī)制的形成。其次，要立足品牌定位和制標(biāo)原則，研究并制定符合我國國情，并且與發(fā)達(dá)國家接軌的農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。同時，建立健全綠色食品安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力。一方面，不斷完善綠色食品質(zhì)量保障體系，堅持質(zhì)量管理與標(biāo)志許可相結(jié)合的基本制度；加快綠色食品質(zhì)量追溯體系的建立，確保全程質(zhì)量管控；建立嚴(yán)格的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，合理管控投入品。另一方面，積極構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將食品安全的社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制融入社會總體預(yù)警機(jī)制，及時防范重大食品安全事件的發(fā)生。

推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提高服務(wù)效能。新常態(tài)下科技創(chuàng)新是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。綠色食品產(chǎn)業(yè)要盡快完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用發(fā)展。一要提高協(xié)同創(chuàng)新的水平，構(gòu)建以綠色食品企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要重點(diǎn)加強(qiáng)對生產(chǎn)資料的開發(fā)和農(nóng)作物生產(chǎn)栽培技術(shù)的研發(fā)，加大對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，加快突破綠色食品制造、流通等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)。健全產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支持體系，全方位提高管理服務(wù)的水平。一要搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)綠色食品企業(yè)建立專業(yè)營銷渠道，著力完善供求信息和誠信體系建設(shè)等專業(yè)平臺。二要加大對地方發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和反哺力度，設(shè)立專項資金，提供資金扶持。在不斷完善綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場競爭力的同時，積極引入資本，培育新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。

（作者分別為玉林師范學(xué)院政法學(xué)院講師；玉林師范學(xué)院政法學(xué)院教授）

【注：本文系2017年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“供給側(cè)改革下的玉林中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究”（項目編號：2017KY0534）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張志華、余漢新、李顯軍：《我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》 ，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2015年第3期。

②魏后凱：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何改》，《人民論壇》，2017年第12期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲